鞍山市城建监察暂行规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市城建监察暂行规定
（1993年11月20日鞍山市人民政府第8号令发布，经1998年4月20日鞍山市人民政府第79号令《鞍山市人民政府规章修正案》修正）
第一章 总则
第一条 为加强城市规划、建设、管理工作，保证各项法律、法规规章的有效实施，根据中华人民共和国建设部《城建监察规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于鞍山市城市规划区、县（市）人民政府所在地及其所辖行政区域内的建制镇。
第三条 本规定所称城建监察，是对城市规划监察、市政设施监察、公用设施监察、房产设施监察、市容环境卫生监察、园林绿化监察的统称。
第四条 市城乡建设委员会是市城市建设监察工作的行政主管部门，归口管理本市城建监察工作。
第五条 市城市建设管理监察支队是在市城乡建设委员会领导下，对违反城市规划、建设、管理法律、法规、规章的行为进行查处的综合性的行政执法队伍。
第六条 城建管理监察队伍执法活动遵循以下原则：
（一）以事实为依据，以法律为准绳；
（二）教育与处罚相结合；
（三）合法、公正、适度；
（四）在规定职权范围内执法；
（五）自觉接受监督。
第七条 城建管理监察人员进行监督检查工作，要做到忠于职守、坚持原则、秉公执法、清正廉洁。
第八条 城建管理监察人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得阻挠。
第二章 组织机构
第九条 市城建管理监察支队设铁东、铁西、立山、旧堡、机动大队；县（含海城市，下同）设城建管理监察大队，各县所辖镇根据需要经批准可设城建管理监察中队。
第十条 千山风景区，公用事业专业管理监察大队，受行政主管部门和市监察支队的双重领导。
县城建管理监察大队受同级人民政府城建行政管理部门的领导，市城建管理监察支队，对县城建管理监察大队实施业务指导。镇城建管理监察中队受所在镇政府和县城建管理监察大队的双重领导。
第十一条 城建管理监察队实行队长负责制，要设专人负责所在队的组织作风建设和思想政治工作。
第三章 职权
第十二条 城建管理监察队具有以下权力：
（一）监督检查权；
（二）调查取证权；
（三）决定执行权；
（四）对违法行为单位负责人处理建议权；
（五）行政执法机关委托的行政执法权；
（六）法律、法规、规章授权的其他行政执法权。
第十三条 城建管理监察队的具体职责和权限：
（一）实施城市规划方面的监察管理，依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《建设工程施工现场管理规定》、《辽宁省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》、《鞍山市城市规划管理条例》，对未取得规划管理部门《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》和市建委《施工许可证》、《开工报告》以及违反《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》及有关法规、规章的行为进行查处。
（二）实施城市市容和环境卫生方面的监察管理，依法对损坏环境卫生设施，影响城市环境卫生和市容观瞻等方面的违法行为进行查处。
（三）实施城市市政设施方面的监察管理，依法对滥占城市道路、损坏道路、桥涵、排水管渠等设施的违法行为进行查处。
（四）实施城市公用事业方面的监察管理，依法对损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施、城市节约用水等方面的违法行为进行查处。
（五）实施城市园林绿化方面的监察管理，依据《城市绿化条例》、《辽宁省城市园林、绿化管理办法》、《鞍山市城市绿化条例》，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法行为进行查处。
（六）实施城市房地产方面的监察管理，依法对违反城市房地产管理法规、规章的行为进行查处。
（七）实施对风景区区容区貌的监察管理，对违反风景区管理法规、规章的行为进行查处。
第十四条 城建管理监察队伍要积极主动的与有关管理部门取得联系，协同工作。各城建管理部门对永久性建筑和临时性建筑的审批件，要同时抄送市城建管理监察支队备案。
第十五条 市城建管理监察支队对违反城建管理法律、法规、规章的审批行为可向有关管理部门发出违法、违章通知，建议纠正或建议撤销其违法审批行为，逾期不予以纠正或撤销的，由城建管理监察支队报请市城乡建设委员会裁定。
第十六条 城建管理监察队与违法行为单位负责人可提出处理建议，有关部门接到城建管理监察队对违法行为单位负责人处理建议后，应在规定的时间内作出处理或不予处理的决定，并将作出的决定告知提出处理建议的城建管理监察队。
第十七条 城建管理监察人员执行公务时，有权查阅和询问与城建管理监察工作有关的文件、批件、证照、资料和情况，被检查单位或个人必须如实提出和答复，不得以任何借口拒绝。
第四章 监察程序
第十八条 城建管理监察人员执行公务时，必须持统一制式的城建监察证，佩戴统一标志，查处违法行为时，应向被检查者出示城建监察证。
第十九条 对一般违法行为，按下列程序查处：
（一）依照有关规定，指出当事人的违章行为；
（二）填写现场记录；
（三）依据有关规定决定处罚形式，并填写《行政处罚决定书》；
（四）责令其限期改正违法行为，并监督执行。
第二十条 对重大违法行为，按下列程序查处：
（一）立案。发现重大违法行为，应即时填写《违法通知书》，责令其立即停止违法行为，同时立案查处；
（二）调查。勘查现场，询问违法责任人，询问证人，收集其他有关证据；
（三）报批。承办人对承办的案件提出处理意见，整理好全部案卷，并附上案件调查报告上报，城建管理监察队按规定的权限审定或报批；
（四）裁决。监察中队、大队或支队接到报批案卷后，应根据事实依照有关法律、法规、规章规定决定处理形式并填写《行政处罚决定书》；
（五）送达。在规定的期限内将《行政处罚决定书》送达被处罚者；
（六）执行。送达后，当事人逾期未申请复议或未起诉，又不履行处罚决定的，城建管理监察队可依法强制执行或申请人民法院强制执行。
（七）将执行结果连同执行过程的全部材料立卷归档。
第二十一条 对正在实施中的，如不及时采取必要措施将会造成重大损失或影响的违法建筑，城建管理监察队可书面通知当事人立即自行拆除，当事人不予执行的，城建管理监察队可强行拆除。
第五章 奖罚
第二十二条 对未取得或违反《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》的建设单位的处罚，依照《鞍山市城市规划管理条例》第六章第四十六条处理，对施工单位的处罚，按《鞍山市城市规划管理条例》第六章第四十九条处理。
第二十三条 对未取得《施工许可证》、《开工报告》进行违章建设的除责令停工，办理手续外，并根据有关法规、规章的规定对建设单位及施工单位处以罚款。
第二十四条 对未取得《临时占道（地）许可证》违建营业用房的，除限期拆除外，处以每平方米20-50元罚款，但最高不超过1万元。特殊情况应报政府主管部门审批后执行。
第二十五条 对未经城建行政主管部门批准，擅自占道摆摊设点经营者，除限期清除外，每个摊点处以10-50元罚款。
第二十六条 对损坏市政、公用、房产设施的除按价赔偿外，要处以罚款。其中对非经营活动中所造成的损坏处以1000元以下罚款；对经营活动中所造成的损坏处以1万元以下罚款。
第二十七条 对损坏绿化设施的，按《鞍山市绿化管理条例》等有关规定处理。
第二十八条 对违反城市总体规划的行为，按《鞍山市城市规划管理条例》有关规定进行处罚。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到《行政处罚决定书》之日起十五日内向做出处罚决定的城建管理监察队的行政主管部门申请复议或直接向法院起诉。
属于行政职能机关委托，城建管理监察队以该委托机关的名义作出处罚决定的，向该委托机关的上级行政机关申请复议。
第三十条 对在城建管理监察工作中取得显著成绩的城建管理监察人员，由市、县人民政府或市、县城建行政主管部门予以表彰或奖励。
第三十一条 对举报违法行为的有功人员，由有关部门给予表彰或奖励。对无故推诿，拖延或拒绝执行城建管理监察任务的监察队，由上级城建管理监察队或同级人民政府城建行政主管部门追究其队长和直接责任人的行政责任。
第三十二条 城建管理监察人员有下列情形之一的，由所在城建管理监察队或上级城建管理监察队根据情节予以行政处分，对造成经济损失的责令赔偿，触犯刑律的移送司法机关依法处理。
（一）故意做出枉法处罚决定的；
（二）超越执法权限执法的；
（三）以情代法，违反有关规定，擅自处罚的；
（四）徇私舞弊，以权谋私，玩忽职守的。
第六章 附则
第三十三条 本规定执行中的具体问题，由鞍山市城乡建设委员会负责解释。
第三十四条 县人民政府和市城乡建设行政主管部门可依据本规定制定实施细则。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
镇江市人民政府办公室关于印发镇江市市属国有投资公司运营管理与绩效考核暂行办法的通知
江苏省镇江市人民政府办公室
关于印发镇江市市属国有投资公司运营管理与绩效考核暂行办法的通知
镇政办发〔2009〕153号
市各有关部门和单位：
《镇江市市属国有投资公司运营管理与绩效考核暂行办法》已经市政府第13次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年六月二十二日
镇江市市属国有投资公司
运营管理与绩效考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对国有投资公司的运营管理与绩效考核，增强风险防范能力，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称国有投资公司，是指承担政府投融资和建设发展任务的市属国有投资公司，包括镇江市国有资产投资经营公司、镇江市城市建设投资公司、镇江市交通投资建设发展公司、镇江市水利投资公司、镇江风景旅游发展总公司、镇江市港口有限公司、镇江市土地收储中心等（以下简称投资公司）。
第二章 评估目标
第三条 市政府每年下达各投资公司年度综合经营目标。各投资公司根据市政府下达的任务，结合自身发展规划提出预案，经投资公司主管部门（简称主管部门）审核后，由市国资委会同财政、发改、国土等部门会审，报市政府审定。由市政府领导与投资公司主要负责人签订目标责任状，作为年度考核的依据。市政府调整投资建设任务时，相应调整年度考核目标。
第三章 项目监管
第四条 对投资公司实施的投资建设项目实行分类管理，由市国资委会同财政和主管部门共同实施。
对市政府确定的具有社会公共服务和经济发展功能的投资项目，实行登记管理，投资公司应确保完成。
对符合主营业务范围、自身投资能力许可、经济效益较好的自主经营性投资项目，实行备案管理。
对跨产业特别是“非主业、非控股、非本地”的对外投资，实行核准管理。高风险的委托理财、股票基金和期货交易等金融衍生产品投资项目禁止准入。投资公司对外投资链条原则上不得超过三级。
第五条 严格项目招投标管理。除市政府批准的特定项目外，各建设项目的勘察、设计、施工、监理以及相关的重要设备、大宗材料采购等，应依法在初步设计批准后实行公开招标。
第六条 实行项目预决算管理。预决算须经中介机构基建审计，报财政部门会同主管部门核准。
第七条 项目建成后，由市财政、审计部门会同主管部门组织验收。投资公司应于审计结束后一个月内办理产权登记手续。
第四章 财务监管
第八条 投资公司应按《企业会计制度》规范会计核算，其中建设投资类公司应参照《镇江市投资建设公司会计核算办法》，真实完整地反映资产、负债、工程项目的实际成本及盈亏情况，准确及时地向市财政、国资、审计和主管部门上报月度、年度会计报表、年度审计报告和运营绩效分析报告。
第九条 投资公司应根据年度综合经营计划，编制会计年度财务预算平衡计划和土地开发整理上市计划，合理安排资金收入来源和支出项目，分别报市财政、国土部门核准。
第十条 投资公司应编制年度融资偿债计划，年度融资规模应与投资建设任务、资产规模与偿债能力相匹配。单笔3亿元以上的融资举债、超过正常融资成本以及需要市财政担保的亿元以上的融资项目，须经主管部门会同财政、国资部门联审，并报市政府批准。各投资公司须按年初债务余额的1%—3%建立偿债准备金，建立债务风险预警机制。
第十一条 投资公司的资金支出按照建设项目投资支出和机构运营管理费用分别进行核算。建设项目投资支出按照确定的项目预算进行控制管理。机构日常运转费用由市财政部门会同国资、主管部门，每年根据公司业务规模核定，开设专户，节减支出。事业编制全部冻结，新进人员一律实行聘用制。市财政、审计部门拥有对投资公司运营风险的监督权和否决权。财务总监对投资公司5万元以上资金及支出实行联审联签，对违规支出应行使否决权。
第十二条 投资公司除国有出资单位互保外，一般不得自行对外担保抵押，确有需要的须报市国资委核准，1亿元以上的须报市政府批准，以降低担保风险。
第十三条 投资公司对涉及合并分立、改制上市、发行债券、股权投资、资产处置、重组整合、员工持股，以及10万元以上的捐赠、赞助等重大事项，须报主管部门，主管部门提出意见，经市国资委审核后报市政府批准。
第五章 绩效评估
第十四条 市各有关部门负责各投资公司的绩效评估。主管部门应每季度对投资公司的工程建设、产业发展和投资融资项目进展情况组织评估分析并报市分管领导；市财政部门会同国资、主管部门每季度对投资公司财务、举债偿债情况进行评估；市国资委会同财政、主管部门每半年度对投资公司综合绩效目标完成情况进行评估，并形成专项评估分析报告，报市政府主要领导和分管领导。
第十五条 加强审计监督，国家和社会审计部门对投资公司进行专项审计和综合审计。
第六章 绩效激励
第十六条 年度绩效考核的内容及权重，应在含括以下基本指标的基础上，做到因企制宜、因时制宜。
一、发展类指标 总权重30%
包括市政府下达的投资建设任务、产业发展总量、年度营业收入总额、土地整理及上市交易总量、年度自营项目投资总额、年度自营项目实现利润总额、经营性国有资产保值增值率等。
二、融资类指标 总权重 30%
包括年度融资总额、年度融资成本费用率、年度债务偿还总额、引进战略合作资金总量。
三、管理类指标 总权重 20%
包括工程成本计划完成率、管理费用总额、安全生产指标完成率。
四、其他类指标 总权重 20%
包括主管部门下达的年度工作任务。
第十七条 投资公司经营者实行年薪制，年薪收入由基本年薪、绩效年薪和特别贡献奖三部分组成。
基本年薪：主要经营者包括投资公司董事长、总经理和党委书记，其基本年薪标准按照上一年度的资产总额分档执行，每年核定一次。投资公司上年度末资产总额在100亿（含100亿）以下的，基本年薪为10万元；在100亿—200亿（含200亿）之间的，基本年薪为12万元；在200亿以上的，基本年薪为15万元。副职按主要经营者基本年薪的0.6—0.8倍确定。
绩效年薪：是经营者在完成绩效考核指标后获得的绩效报酬，按绩效考核得分计算，最高为基本年薪的两倍。绩效薪的计算公式为：
绩效年薪=基本年薪×2×考核得分÷100
特别贡献奖：对超额完成全年工作任务、在经济发展与城市建设投融资中取得突出成绩的经营者，市政府给予一次性奖励，额度由市政府决定。
对触犯刑律，安全生产发生超额人员伤亡事故，违规、违纪、渎职和失职造成国有资产百万元以上损失的，绩效年薪实行一票否决。
市财政和审计部门拥有对投资公司绩效考核的监督权和否决权。
第十八条 经营者年薪制的具体考核兑现和管理工作由市国资委会同主管部门实施。
（一）年初，核定基本年薪报市政府审定，基本年薪在投资公司的工资总额中按月支付；绩效年薪根据年度综合考核结果计算确定，报市政府批准后兑现。
（二）按本办法领取年薪的经营者，除国家另有规定或市政府批准外，不得再从其他途径获取任何工资性、福利性报酬。
（三）经营者在本企业工作不满一年的，按实际工作时间计算应得薪酬。投资公司经营者为公务员身份、主要从事投资公司日常业务活动的，实行公务员、工资档案制，年薪执行本办法标准；兼任投资公司领导职务、不直接从事投资公司日常业务活动的，年薪不执行本办法。
第七章 附 则
第十九条 本暂行办法实施以前发布的有关规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。本暂行办法自2009年7月1日起实施，授权市国资委负责解释。
