什么促成了犯罪行为？
[美] 格雷厄姆.T. T.莫利塔 著 宋飞 译
（本文译自《法律界名人英语经典演说辞》 项阳编著（5元丛书第五辑 主编 马德高 张晓博 范希春） 中国对外经济贸易出版社2000年8月第1版 此次翻译未经原作者及编著者的同意，故仅供学术研究使用。）
自从我在35年前成为一个律师以来，美国刑法典已经发生了急速的改变。随着故意犯罪行为和成千上万的个人行为不再被认定为“犯罪”，许多曾经为社会所不容忍和基于固定化的社会秩序的刑法条文，已经被废除、颠覆、修改或者不予执行。从前设定的克制堡垒和对社会行为有威慑力的公共支持体系的缓慢而稳定的衰弱，促成了犯罪行为 。
以前搏彩和叫好投注是被法律禁止的，现在已成为政府垄断行业。现在，政府不仅经营这些冒险游戏，而且鼓励人们每年做成千上万的负面广告宣传。其它一些神秘方式的赌博——如通过赌场、赛艇、掷硬币、轮盘赌、扑克、赛马等的场外投注（即“赌马”，译者注）进行的赌博——曾经都是禁止的，仅在一些辖区得到承认。现在，各种各样的赌博以空前的规模得到正式化了。
过去是流浪汉和无业游民（通常被描述为乞丐、游民和失业者）卷入成百上千起犯罪，而被投入监狱或从城镇驱逐出去。现在，（这些犯罪的主体）更多是由政府福利保障，而且衣食无忧。过去被公众驱逐的无家可归者，现在被允许在公共场所搭建帐篷用以栖身。曾经威胁摩托车手的像“窗刷”一样的无业游民，通常被免除刑罚。过去被限制在肮脏地带端着锅碗沿街乞讨活动的人，已经搬到市郊。政府现在正就此规定为这些乞丐设置专门的乞讨点。
过去除为挽救孕妇的生命或者处理妇女遭遇不幸情形（典型的如强奸或**）目的以外的堕胎，在过去的片警或国外认为是违法的，现在政府则用纳税人的钱为穷人服务，几乎只要有需要就可以实施堕胎。美国的堕胎人次也从1972年的60万5千起到1991年的170万起。在一些辖区，未成年人未经父母同意也可以堕胎。“快速解决”的堕胎药物，如现在北美国法律允许使用的RU-486药片，将促使未经公布的堕胎率得以显著增加。
每年百万次的男女约会涉及卖淫，这在教科书上被称为是一种犯罪。但是，（各州法律）对其缺乏强制力，或者几乎就不存在强制力，而且（有的州）还允许开设日常性的所谓的红灯区、“作战地带”或类似纽约市那样的娱乐区。有些辖区走得更远，给妓院划片或者使这种行为合法化。
法律对通奸不像许多年前那样严厉打击了。现在，即使是州长犯通奸罪，反而还得到了支持。一个篮球明星厚颜无耻地吹嘘他有大约2万名性伴侣，却免于处罚。
从前，详细地规定了婚外情是一种犯罪行为的通奸法尽管执行效果不尽理想，但社会对通奸犯罪还是表示极大蔑视。现在，执行通奸法已变成一件稀罕事。同居者“生活在原罪之中”，法定婚姻已对此表示容忍，而且已不像从前那样排斥通奸行为。普通法上的婚姻——长期以来通过公开同居来认定法定婚姻的契约——现在已很少发挥作用了。
刑法条文曾经认定鸡奸、性变态和不符合自然法则的性行为为犯罪。可现在，对上述性偏好的制裁正被废除或忽视。军队中那些男同性恋的权益正在得到维护——以对抗广大军事领袖的抵制。
在几十年前，人们还对色情文学予以广泛压制。可现在上亿的此类印刷品再言论自由的外衣保护下公开出版。以前反黄稽查人员严格控制毫不掩饰性描写的书籍，对之**。现在，它们公开摆放在书架上，偶尔也在学校发现，有时会受到父母的指责。带有裸露和暴力的音乐表演和录像带继续污辱观众的眼睛；偶尔的公众**活动导致这些出版物的自发回收和彻底禁止。淫贱之徒大量存在，只在少数的辖区被强有力地得到**。
****过去被司法实践认定是**的。现在成千上万的观众都在公共电影院观看过毫不掩饰的、露骨的**电影，而且仍然有越来越多的供成人欣赏的商业性录像带在私人间传阅。过去被作为淫荡行为追踪调查和检举控诉的色情表演者，现在他们获得了星级待遇，而且很少被控诉。卫星广播商用**表演来袭击即将传递给百万个电视观众的空中信号，以额外死亡的人们对此类广播负责的努力也失败了。打**电话，曾一度严厉禁止，在数以百万计的付费色情电话交谈和录音的攻击之下变得苍白无力。过去不允许大众完全通过广播媒体收听变了味道的性评论。现在，通过高敏感无线电和稀松的电视脱口秀炫耀的色情应召陪聊则真是令人心里发痒。通过传真和网络空间传播的**物质成为家常便饭，提供色情原材料行列以供访问的网址成为访问数量“点击率”最高的地方。现在，对电子媒体进行**检查的努力正在举行一个违反不成文宪法的免费演讲。
以前大家反对使用的避孕剂，由于配送限制，如果不允许使用，将难以获取。现在，它们从药柜下面冒出来，由自动售货机配送，易于获取，甚至在电视里打广告。从前禁止向未成年人出售的避孕剂，现在在成百上亿的或政府公务员之间自由流通——有时还抵制父母或监护人的意愿。
未成年人之间的性行为过去是被阻止的。现在，它受到了免费提供避孕剂（包括使用说明书）的支援和教唆，十几岁的孕妇过去备受冷眼。现在，它随着意图保护被大量忽视的未成年受害人的强奸法将其法定化而数量猛增；约会强暴已很少被检举控诉；被极愤怒的父母和家庭强迫的“枪口下的婚礼”（译者注：因女方已怀孕而不得不举行的婚礼）已很少见。十几岁的女孩子所生的私生子，从1950年的14万6千人到1991年的115万1千人，比例增长了8倍。在1991年在美国出生的每10个孩子中就有三个的母亲为未婚妈妈（约占28％），估计这个比例到2000年时将增长40％。生物学父亲忽视对儿童的抚养责任，而且法律执行力也无法保证其责任得到落实。
传播性病的行为一度被蔑视。现在，它们得到了药物治疗，列入经常性公共开支。在过去，诸如麻疹、天花、腮腺炎和百日咳——之类的儿科疾病——需要严格的检疫隔离，包括对住宅派驻士兵以保护粗心大意者，很少会导致死亡。现在，大约一百多万人感染了艾滋病，却不检疫隔离，目的为的是保护隐私，避免歧视效应，这也让其他无辜者染上绝症。
近至1936年，下流的不穿上衣暴露性游泳的男人，会被判有罪。如今，传统的比基尼泳装逐渐被用细带系的比基尼泳装所取代，而且裸体泳滩数量也在剧增。裸体艺术在主要街道上流行。母亲们有在公共场合哺乳的权利，女孩们则被允许在公共场合袒胸**，且受到法律的平等保护。雇用袒胸女招待和不穿内裤的女招待的酒吧到处都有，“成人”洗车和裸女服务则将裸露推向极致。
总的来说，性道德已经经历了巨大变迁，人们更多关注的是符合身体健康的性行为，而不是合乎道德的性行为。性所追求的更多是娱乐休闲，而不是生育。道德克制的钟摆已经移动到开放的一端。
不久前，美国近一半的执法活动，都直接或间接地与酒有关。以前，酒类饮料的销售被一些通过对经营时间的严格控制的批发许可限制，目的是为限制销售。现在各种酒类饮料随便从从事批发零售业的超市和杂货铺里就可以买到。至少有一个辖区提供了隐密的政府商标名牌，证实了在一些辖区，滥用酒精受到政府经营的商店的教唆。
卡车司机，尤其是重复犯罪的，已经为30％—35％的机动车致人死亡事故买单了。在1970—1990年间，美国共制定了一千多部新法律以减少因卡车司机而导致伤亡所敲响的丧钟次数。应受惩罚的血液内酒精浓度标准已从0.1％放宽到0.8％，对于重犯和年轻司机，该标准则要更加放宽。酒吧里的清醒测量装置已经进行了安装，以阻止大家过度消费。现在，“善良的老男孩”与酒吧伙计相竞争，看谁能消费足够多的酒精，将计量装置的刻度视为不重要。备受抨击的客气的呼吸分析装置已安装在警察的手电筒里，它被视为侵犯隐私权或违法搜查。清醒检查站被组建起来以帮助与侦查与酒精有关的机动车犯罪，也遭到了抨击，因为大家认为这有悖于****，对隐私权构成侵犯。酒吧里的欢乐时刻已被法规予以自愿地排除或限制。，与对烟草产品所作的健康危险警告相似，酒类饮料也作了同样要求。其它步骤试图帮助重犯逃避以下街头惩罚：包括没收驾驶执照，其中含在逮捕后立即讯问（到1995年在美国38个州都是如此） ；查抄汽车标牌和/或当场销毁之；拘押机动车或查抄之；用“丹佛锁扣”（一种车轮固定夹，译者注）或方向盘“杆”使该机动车无法移动；对罪犯间断的监控以阻止其恢复驾驶；用点火联锁装置以防止酒鬼启动机动车（到1995年在美国29个州都是如此）；对卡车司机中的重犯的汽车标牌或保险杠操作警示采取与众不同的设计或颜色涂料。提高购买酒类饮料人群的法定年龄，从以前16或18周岁的很低年龄设定 ，提高到美国1988年所有州确定的21周岁界限，也是很有帮助的。现在的好消息是与酒精有关的死亡率已从1982年的25165人（占当年交通事故死亡人数的57％）降到1994年的16884人（占当年交通事故死亡人数的42％）。
美国的仲裁和诉讼实务，已经批准大麻用于医学目的。大麻的合法化使用受到数量越来越多的政府官员的支持，包括1977年时的卡特总统委员会力推大麻和毒品滥用除罪化。越来越多的司法判例怂恿人们冲破松懈的执法体制使用毒品，并允许开放毒品市场和进行针剂交易。
至少在目前，自杀仍作为一种犯罪行为在所有地方得到保留。如今，“拔出插头”的法律和法规明显限制对处于弥留之际的人群着手实施照顾，这就使得像所谓的仁慈的杀戮或“安乐死”这些东西的实施达到了顶点。
立法者的手头工作——到1988年已经通过文本形式颁布了近2万多部枪支法案——在问题上失败了。在越南的军警行动期间，美国人死于国内枪击事件的数量是越南战争阵亡人数的2倍（85633比46752）。现在，自动步枪和手枪，以及带有上百发小口径子弹的弹夹，甚至带有大口径子弹的弹夹，都很容易私下（如果不是公开）获取。目前这一情境（轻伤罪，估计是枪伤人案）每况愈下。
以前的年轻人将不曾考虑将致命性武器带到学校。现在，学校则要用金属感应器来监控、搜身和锁定这些搜索（目标）。力推民权运动的主张者唯独对此提出抨击。接触枪支的儿童继续无意或有意地相互射杀。现在，法律需要扳机警卫或锁来阻碍（枪械）滥用，有过错责任的父母们也许该对鲁莽的畏惧买单了。政客们正在设法解决两个棘手的问题——其一为：制造了不少麻烦的“超级浸洗者”牌水枪的生产规模的限制问题，其二为:要求仿真枪和儿童玩具枪(特指哪种时常被用于真正犯罪中的玩具枪）必须涂成易于区别的红色枪口或拥有其它区别性标志的问题。到现在为止，制定严肃的枪支管制法的呼声已经非常热烈了。
高利贷曾一度是无良的借贷鲨鱼（自由横行）的海域。现在，信用卡公司、银行和其他债主已经甩掉了以前的高利贷者靠大约20％的利率计费（的老路子）。对私人财产担保收取更高的利率（通常是在对罚没的货物、综合财务非常实务的基础上所作出的不公正的低端市场估价）的典当行，以前已经如此迫切地回归监管，以致于大多数公司不再去做（这种）业务。现在，典当行正在复苏，包括为了抓销赃的窃贼而进行的“诱捕”执法行动。债权人监狱已经有近一个世纪被放置不用了。现在，法律转向了仁慈的像转动门一样的破产程序，允许无良之徒继续欺诈他人。
冒充顾客进商店行窃和小偷小摸（这两种行为）原来都是受到严格惩处的。现在，窃贼们，尤其是年轻窃贼，经常被处以轻微的处罚后就放掉了。在以前很多年来被严肃查处的玩忽职守罪， 现在对该罪的惩处已变得松懈或根本就不存在（这种罪刑）。以前为制止不正当行为而实施的笞刑（即“打屁股”，译者注），现在，它在虐待儿童的披风和名义之下已被有效地放置不用了。年轻罪犯受到保护，使其免受会对他们的生活产生负面影响的考虑不周的罪名。少年重犯或那些背负特别惊人的罪行的人们，很少像成年人那样得到惩处。现在，年轻罪犯所实施的越来越多的犯罪活动表明娇生惯养会帮倒忙。
过去，停车就要开票收费是司空见惯的。现在，藐视法律者对此置之不理，而且只有在多次违法之后（累计），被扭送到法庭。但在日本东京，违法停车罚款一次就2000美金的地方，这种情况（激励）就另当别论。
以前蛮横的民权骚乱被视为是对公共和平的一个最严重的破坏。在一些“火药桶”地区——社会监管力量鞭长莫及的非常地区——爆炸性的条件添加进无法控制的骚乱。现在，乌合之众的权利（代指“民权运动”，译者注）有时征服了私人权利，因为成千上万的骚乱者获得许可“做他们（愿意做）的事情”而免于处罚。因为担心他们的个人安全，家家户户撤退进铜墙铁壁一般的社区里，竖起路障，安装防护锁和警报。现在，法定的永久市民们已成为呆在他们自己家里的虚拟囚徒。
将负责抵制犯罪行为的事务交给他们自己手中的民防团和治安维持会一直毁誉参半。“地铁治安维持会”成员伯纳德.戈兹，在遭受了几次行凶抢劫之后，向再次试图抢劫他的恶棍开枪了。尽管他确信，这种尝试显然是处于自卫，但是他仍被判有罪，并须直接对“受害者”（即他眼中的袭击者）支付巨额补偿。朝鲜店主，通过组织他们自己武装的治安维持会来还击洛杉矶骚乱期间的抢劫者，该举也是毁誉参半的。有时，随着治安维持会成员以在当时的压力下采用极端的“必要武力”进行了精确的测量，几乎不可能探知是否属于自为行为为由被起诉和判处有罪，这个局面已经被扭转。
（在公共场所的）行凶抢劫因其可以如此普遍地获取快捷便利的现金，“容易得手”，而且追上捉摸不定的罪犯的机会微乎其微，以致于很多人效尤，想逮捕他们也不容易。现在，没有作用的对策导致这种罪行中的很多都是无法预料的。更糟糕的是因为劫匪们知道拦路抢劫或者抢夺之类的行为被抓的几率更小，所以他们尽量不去干入室抢劫，从而避免在入室抢劫后销赃被抓或者在入室抢劫时被诱捕。
商业上过去用暴力**工会组织者和罢工者。现在，工会流氓有时也诉诸故意破坏（公私）财物、（工厂）设备、痛打、欺侮和决斗（等）方式，以使破坏罢工者和企业经营也为他们个人安全担心。
过分地广泛地进行自我表达的环境极端主义者，经常构成侵犯他人权利罪。现在，环保主义者的恶作剧， 诸如，蓄意的破坏（通过会说话的树或其它蓄意的破坏工具)，对动物实验的中断，对私人财产的侵害等等，已经造成了伤害，损害，甚至死亡。
过去进监狱并呆在那里的罪犯，现在在工作着，并在周末放假，而且其他的提早释放安排正努力地反复地说服罪犯回归社会。不是嫌犯的社区成了假释者回归之所，社区还不准通知居民们这一潜在威胁，哪怕是危险的重犯也不行。
对实质性和有步骤的刑法变革的祈祷可能会开展得更加深入。现在仅仅举例表明在对犯罪活动的预报，起源于已经闯过几十年的刑法典和对犯罪活动的态度的改变。简单强调一下，应把“罪行”从法律教科书中拿出来，以为减少明显的犯罪活动服务。通过一些数字，犯罪活动可能看上去减退了。事实上，成万上亿的违法，以前被认为是犯罪行为，现在已经合法化或不被惩处，以致于它们不再在统计数据中显现出来。
为个人不良行为和违法行为找借口
以前期望个人为他们的行为承担全部责任。现在，发奋努力被断言是为反社会的或反常的行为找借口，以便推卸个人责任。
暂时的疯狂请求把凶手们从钩子上脱下来。
赌博强迫症，被美国精神病学协会于1980年归类为精神病的一种，这为规避赌博罪的法律责任提供了便利。
酒精中毒，被AMA自1956年视为一种把滥饮成癖者描述为倒霉的受害者的疾病。人们将抱怨归因于遗传、坏的基因、心理问题、身体因素（否认故意犯罪行为，将之归因于其症状表现）、反社会的人格分裂、偏重用多动表现（ADDH）来解释财政赤字和经济混乱的现象、成瘾、化学反应、忍耐力水平差、残疾等等。
放火狂用放火强迫症解释掉了。
偷窃迷用偷窃强迫症解释掉了。
同性恋正被描述为一种遗传特征。
强暴癖，一种新型的精神病分类，被美国精神病学协会于1986年出版的诊断学统计手册命名为一种成瘾症状。
社会学家和人类行为学家敲响警钟，将反社会的或反常行为归咎于贫穷（收入水平）、居民区（城内的）、住所（附属标准的居住环境）、教育成果（智商，退学学生，等等）、种族、宗教、性别等等（因素）。
包括一切的法律为犯罪行为找借口
淮北市城市房屋拆迁管理办法
淮北市城市房屋拆迁管理办法
第 31 号
淮北市城市房屋拆迁管理办法
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市城市房屋拆迁管理办法》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年4月1日起施行。
市长
二OO三年二月二十四日
淮北市城市房屋拆迁管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 市人民政府房地产行政管理部门是我市城市房屋拆迁主管部门（以下简称房屋拆迁管理部门），下设淮北市房屋拆迁管理办公室，具体管理城市房屋拆迁工作。
第二章 拆迁管理
第六条 拆迁房屋的单位必须领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。
第七条 拆迁房屋的单位必须向房屋拆迁管理部门提出申请并提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）拆迁补偿安置资金存款证明。
房屋拆迁管理部门自收到申请之日起30日内，经对申请事项审查，符合条件的，发给《房屋拆迁许可证》。
第八条 房屋拆迁管理部门在发放《房屋拆迁许可证》的同时，应当将《房屋拆迁许可证》中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。
房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第九条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
因特殊原因确需调整拆迁范围的，应该申请变更《拆迁许可证》。
第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
第十一条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。被委托的拆迁单位以拆迁人的名义对被拆迁人进行拆迁动员，组织拆除房屋及其附属物，并可根据拆迁人授权组织签订和实施补偿安置协议。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十二条 拆迁范围确定后，拆迁范围内的单位和个人，应停止下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当按前款所列事项，书面通知计划、城市规划、国土资源、建设、工商等有关部门暂停办理相关手续，并载明暂停期限。暂停期限最长不得超过１年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。特殊情况仍需延长的，必须报经市人民政府同意。
第十三条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、争议解决方式和双方认为需要订立的其它条款，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
第十四条 房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。
第十五条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以向淮北仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十六条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转房的，复议和诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十八条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
第十九条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转让给受让人。项目转让人和受让人应书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内在《淮北日报》上予以公告。
第二十条 房屋拆迁应实行资金监管制度。拆迁人应将补偿安置资金存入房屋拆迁管理部门指定的银行专户存储，用于房屋拆迁补偿安置，不得挪作他用。拆迁人使用该项资金时，必须经房屋拆迁管理部门批准，金融机构在收到房屋拆迁管理部门有关拨付资金的批准文件后，方可拨付资金。
第二十一条 房屋拆迁完成后，拆迁人须在10日内持有关资料到批准拆迁的房屋拆迁管理部门办理房屋拆迁验收手续，验收合格后，方可到规划部门领取《建设工程规划许可证》。
第二十二条 拆迁人应当在房屋拆迁工程验收合格后30日内，向房管部门申请办理被拆除房屋产权注销登记手续，缴销原产权证件。
对使用房屋拆迁货币补偿款购买的和实行产权调换的房屋，市房管部门应当根据拆迁补偿安置协议予以办理产权登记手续，原拆迁面积部分，办理房地产权证时免缴有关税费。
第二十三条 拆迁人应妥善整理、保管拆迁资料，并及时向房屋拆迁管理部门提供。
房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第二十四条 被拆迁人搬到新址居住，涉及户口迁移和学生转学等事项的，公安、教育等有关部门应当依照规定积极予以办理。
第三章 拆迁补偿与安置
第二十五条 被拆迁房屋性质和面积的认定，应以《建设工程规划许可证》和《房屋所有权证》登记为准。拆迁人应当依照上述两证和本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿安置；拆除未超过批准期限的临时建筑，按使用期限的残存价值，参考剩余期限给予适当补偿。
第二十六条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。实行产权调换的，可以原地安置，也可以异地安置，但因城市规划限制的除外。
除本办法第二十八条第二款、第三十条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿的方式。
第二十七条 被拆迁房屋的货币补偿金额根据房地产市场评估价格确定。
房地产市场评估价格由具有法定资格的房地产评估机构以货币补偿基准价为依据，结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积和结构、成新等因素进行综合评估确定。
货币补偿基准价由房屋拆迁管理部门会同物价等部门按照《安徽省城市房屋拆迁货币补偿估价管理办法》规定的程序进行测算确定，报市人民政府批准后公布实施。
第二十八条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本法第二十七条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的市场价格，按等价交换原则结清产权调换的差价。
拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿，补偿的标准可由拆迁人与被拆迁人协商议定，也可以通过评估确定。
第二十九条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
第三十条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人应对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
拆迁公有住宅房屋，房屋承租人要求购买产权调换的房屋的，须经原房屋所有权人同意。超过被拆迁房屋建筑面积的部分由房屋承租人按市场价格结算。
第三十一条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。
第三十二条 拆迁产权不明确、产权人下落不明、有产权纠纷的房屋，或产权关系正在诉讼的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十三条 拆迁设有抵押权的房屋，实行产权调换的由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押双方当事人达不成抵押协议的，拆迁人对房屋证据保全后实施拆迁。
对拆迁设有抵押权的房屋实行货币补偿的，抵押权人对货币补偿款，在抵押金额范围内享有优先受偿权。
第三十四条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费，拆迁非住宅房屋由拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人协商议定。
在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转用房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由物价部门按有关规定制定。
第三十五条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
住宅房屋过渡期限不得超过18个月。因拆迁人责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人应当自逾期之日起增加一倍临时安置补助费。由拆迁人提供周转房的，且过渡期超过协议规定期限，拆迁人应自逾期之日起，支付临时安置补助费。
第三十六条 拆迁非住宅房屋实行产权调换的，在过渡期限内，被拆迁人确因拆迁造成停产、停业的，拆迁人应按拆除房屋建筑面积给予适当补偿。补偿的标准可由拆迁人和被拆迁人、房屋承租人协商确定，也可以委托评估机构进行评估。
第四章 罚 则
第三十七条 违反本办法规定，未取得《房屋拆迁许可证》擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令其停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第三十八条 拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得《房屋拆迁许可证》的，由房屋拆迁管理部门吊销《房屋拆迁许可证》，并处拆迁补偿安置资金1%以上3％以下的罚款。
第三十九条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销《房屋拆迁许可证》：
（一）未按《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第四十条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。
第四十一条 房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件的，核发《房屋拆迁许可证》以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 在城市规划区外国有土地上拆迁房屋及其附属物的，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本办法执行。
第四十三条 本办法自2003年4月1日起施行。1991年7月28日市人民政府发布的《淮北市城市房屋拆迁管理暂行办法》同时废止。
