重庆市土地监察暂行办法
重庆市人民政府
重庆市土地监察暂行办法
（重府发〔１９９５〕１０１号 一九九五年六月五日）
第一条 为了加强土地管理，保护土地资源，维护房地产市场秩序，及时、准确地查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地监察是指土地管理部门依法对公民、法人和其他组织执行土地管理、房地产管理法律、法规、规章和政策的情况进行监督检查，追究违法者法律责任的行政执法活动。
市和区市县国土管理部门负责本行政区域内的土地监察工作。
市土地监察大队是土地监察执法专职队伍，具体承办执法任务。
第三条 各级人民政府应支持土地管理部门依法实施土地监察。
建设、规划、房管、公安、监察、工商、税务等部门应积极配合土地管理部门搞好土地监察执法工作。
第四条 土地监察工作应坚持合法、及时、高效的原则。实行预防为主、预防与查处相结合、查处与管理相结合的方针。
第五条 土地管理部门进行土地监察，依法行使下列职权：
（一）检查权。检查本行政区域内土地管理、房地产管理等法律、法规、规章和政策的执行情况；
（二）监督权。监督征地测算、交拨土地、项目用地验收以及土地使用权出让、转让、出租、抵押管理等活动；
（三）调查权。在查处土地违法案件中对有关当事人和知情人进行调查取证；
（四）制止权。对有土地违法行为的，可发出《责令停止土地违法行为通知书》，对再继续施工的，可以采取查封、责令自行拆除，直至强制拆除继续违法修建部分建筑的措施；
（五）处罚权。对违反土地管理、房地产管理法律、法规和规章的，依法进行处罚和其他处理；
（六）处分建议权。对依法应给予行政处分的人员，有权建议其所在单位或有关主管部门进行处理。
第六条 土地监察人员进行土地监察，依法行使职公时可以采用下列措施：
（一）查看、调取、复制、摘录土地占用者有关文件，图件、证照等资料；
（二）现场勘测、拍照、摄像等；
（三）询问当事人和知情人，制作询问笔录，必要时可以录音；
（四）通知违法当事人按指定时间到指定地点陈述有关情况；
（五）口头或书面现场责令违法用地者停止土地违法行为；
（六）按照法律、法规和规章的规定，采取其他措施。
第七条 土地监察人员在土地监察中，负有保守秘密的义务。土地管理人员执行职务，实行回避制度和损失责任赔偿制度。
第八条 市土地监察大队可以办理下列土地违法案件：
（一）近郊九区内的各类土地违法案件；
（二）涉外土地违法案件；
（三）市人民政府、上级国土管理部门交办的案件。
市、区市县国土管理部门及乡镇人民政府对土地违法案件的管辖，依照法律、法规、规章的规定办理。
第九条 土地管理部门处理土地违法案件，应当按照有关法律、法规和上级国土管理部门规定的程序及本规定第十条办理。
第十条 土地管理部门根据具体情况，对土地违法案件的处理可以采取公告处理和现场处理的方式。
只要土地违法事实存在，可进行公告处理，处理决定应张帖在违法现场，并送达基层土地管理部门。
对土地违法主要事实清楚，证据充分的案件，可以现场调查取证后当场作出处理。但必须制作现场笔录，将调查取证及处理全过程如实记录在案。
第十一条 土地管理部门对土地违法案件立案后，应向有关部门送达《暂停办理违法当事人土地手续通知书》，该通知书未经解除，不得办理土地手续。
第十二条 下列行为按非法占用土地处理：
（一）未经合法批准，擅自占用土地的；
（二）擅自改变法定批准机关批定的用地位置占用土地的；
（三）土地使用权出让合同约定的使用年限届满，而未申请续期或申请续期未获批准继续占用土地的；
（四）临时占地超过期限使用的；
（五）批准文件被政府宣布作废，仍不退出所占用土地的；
（六）擅自开发国有荒山、荒地、荒沟、滩涂、河滩的。
对未经批准非法占用土地的，分别按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条进行处罚。也可按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条第一款或《四川省土地管理实施办法》第三十八条第一款进行处罚。
城镇居民从事生产经营活动，未经批准非法占用土地的，参照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条进行处罚。农村居民从事非农业生产经营活动，未经批准非法占用土地的，参照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条进行处罚。
第十三条 下列行为按非法转让土地处理：
（一）依法应办而未办理土地使用权出让手续并补交出让金，擅自转让划拨国有土地使用权的；
（二）地上建筑物、其他附着物作为不动产转让时，其占用范围内的划拨国有土地使用权未依法办理出让手续、缴纳出让金随之转让的；
（三）擅自以划拨的国有土地使用权易房、易物或与其他单位、个人联建房屋按比例分成的；
（四）擅自以划拨的国有土地使用权入股或作为联营条件与其他单位或个人共同进行经营活动，从中获得经济利益的；
（五）违背有关法律、法规、规章规定或出让合同约定的条件，转让以出让方式取得的土地使用权的；
（六）违背《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条规定转让土地使用权的；
（七）擅自买卖、以各种名义改变土地使用性质转让集体土地使用权的。
对非法转让土地的，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条、第六十六条进行处罚，也可以按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条和《四川省土地管理法实施办法》第三十五条进行
处罚。
第十四条 房屋出租，包括以各种形式变相出租，其房屋占用范围内的划拨土地使用权未依法办理土地使用权出租手续的，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》第四十六条规定没收其非法收入，可并处非法收50％以下的罚款。但市以上人民政府另有规定的
除外。
第十五条 违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，未依法进行土地登记的，责令申报登记，可并处每平方米10元以下的罚款。
第十六条 未经合法批准，改变土地用途的，分下列情况予以处罚：
（一）改变划拨土地使用用途的，责令限期纠正，确需改变用途的，责令土地使用者依法申请变更登记，并可参照第十五条的规定处以罚款；
（二）改变出让土地用途的，责令限期纠正，确需改变用途的，责令土地使用者按新的土地用途缴纳地价款，可并处地价款额以下的罚款；
（三）改变土地用途，情节严重的，依法限县级以上人民政府批准， 可收回土地使用权，地上建筑物予以没收或者责令土地使用者自行拆除。
第十七条 未经土地出让者同意并调整土地出让金，增加建筑容积率的，根据情节给予下列之一处罚：
（一）凡经规划部门批准的，则责令当事人缴纳增容地价款。如不按期缴纳则处以应缴纳地价款额以下的罚款。
（二）未经规划部门批准的，则会同规划部门责令其自行拆除或者没收其擅自增加的建筑物。
第十八条 不按时缴纳或者拒不缴纳土地出让金或其他土地费用的，根据情节给予下列之一的处罚：
（一）责令限期缴纳应缴款项的滞纳金。当事人逾期仍不缴纳的，可申请人民法院强制执行。
（二）报县级以上人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证，地上建筑物责令其自行拆除或者予以没收变卖。
第十九条 违反【中华人民共和国城市房地产管理法】开发建设资金未达到工程建设总投资25％而转让土地的，没收违法所得，并可处非法收入50％以下的罚款。情节严重的，可收回土地使用权，注销土地使用证，地上建筑物予以没收或者责令其自行拆除。
第二十条 未经依法批准取得土地使用权，在城市道路、广场、公路、铁路旁滥占土地乱搭、乱建的，会同规划部门责令清除，恢复原状，并处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十一条 违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条，不按照《土地复垦规定》进行复垦的，责令限期复垦，可并处每平方米10元以下的罚款。拒不复垦的，责令加倍支付复垦费用。
第二十二条 申请建设用地后未获得法定批准文件，而先行利用土地进行建设的，责令停止建设活动，可并处每平方米处10元以下的罚款。情节严重的，按未经批准非法占用土地处理。
第二十三条 违反重庆市外商投资企业用地管理规定使用土地的，视情节轻重，按应缴纳土地使用费等额以下的标准处以罚款。情况严重的，报县级以上政府批准，收回土地使用权。
第二十四条 拒绝、阻碍、干扰土地监察人员依法执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第二十五条 土地管理人员在土地监察活动中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部门或行政监察部门给予行政处分：触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法以外的其他土地违法行为的处罚，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十七条 被依法没收的建构筑物，由土地管理部门或有关部门依法处理。罚没款、追缴款及变价款，上缴财政。
第二十八条 本办法具体执行中的问题由重庆市国土局负责解释。
第二十九条 本办法自1995年7月1日起施行。
1995年6月5日
颁布《广东省加强生产性建设工程项目劳动安全卫生防护措施管理办法》的通知
广东省政府
颁布《广东省加强生产性建设工程项目劳动安全卫生防护措施管理办法》的通知
广东省政府
各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
现将《广东省加强生产性建设工程项目劳动安全卫生防护措施管理办法》发给你们，请认真贯彻执行。
广东省加强生产性建设工程项目劳动安全卫生防护措施管理办法
第一条 为了加强生产性建设工程项目劳动安全卫生防护措施的管理，确保工程项目符合劳动安全卫生的要求，保障劳动者的安全与健康，根据国家有关规定及《广东省劳动安全卫生条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内全民所有制企业、乡镇以上（包括乡、镇）集体所有制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和从事生产经营活动的事业单位（以下简称建设单位）的新建、改建（包括革新、挖潜、改造）和扩建的生产性建设工程项目（以下简
称工程项目）。
第三条 工程项目的劳动安全卫生防护措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用（以下简称三同时），并经劳动、卫生部门审查同意，否则不准施工和投产使用。
第四条 对工程项目进行可行性论证的单位，必须同时对工程项目的劳动安全卫生条件作出论证和评价。并请劳动、卫生部门参加会议。
第五条 编制或审批工程项目可行性研究报告的单位必须编制或审批劳动安全卫生技术措施和设施，所需投资，应纳入项目总投资。
第六条 设计单位在编制初步设计文件时，应同时编制《劳动安全卫生专篇》（见附件一），在设计时，应严格执行现有的劳动安全卫生法规和技术标准，充分考虑劳动安全与预防职业性危害的要求，同时设计劳动安全卫生防护措施。
第七条 建设单位应对承担工程项目的设计、施工的单位提出具体的要求，确保工程项目的设计、施工符合本规定的要求，并负责提供必要的资料和条件。
第八条 初步设计会审前十五天，建设单位必须将拟建工程项目的劳动安全卫生评价报告书和初步设计文件，包括《劳动安全卫生专篇》、《工程项目劳动安全卫生初步设计审批表》（见附件二）及有关图纸、资料报送劳动、卫生部门审查，并在初步设计会审时通知上述部门参加。负
责审批项目初步设计的部门应根据劳动、卫生部门的意见进行综合审批。
未经劳动、卫生部门审查有关劳动、卫生防护措施的建设项目，不得进行施工。
第九条 因特殊原因不组织初步设计会审的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称三资企业）必须在设备安装前十天将《劳动安全卫生专篇》、《工程项目劳动安全卫生初步设计审批表》及有关图纸、资料报送劳动、卫生部门审查，并认真落实劳动、卫生部门的
审查意见。未经上述部门审查同意的项目（企业），不得进行施工（安装）。
第十条 在技术设计和施工图设计时，设计单位必须根据初步设计中的要求和劳动、卫生部门的审查意见充实和完善劳动安全卫生措施和内容。
第十一条 经审查同意的涉及到劳动安全卫生问题的设计方案，如有变动，必须征得劳动、卫生部门同意。
第十二条 施工单位必须严格按施工图和设计要求施工，确保安全卫生防护措施与主体工程同时施工，并保证工程质量。
第十三条 在对生产设备进行调试时，必须同时对劳动安全卫生措施进行调试和考核，对其效果作出评价。在人员培训时要有劳动安全卫生的内容。应制定完整的劳动安全卫生方面的规章制度。
第十四条 建设单位在项目竣工验收前，应通知劳动、卫生部门进行检测与评价。
第十五条 工程项目验收前二十天，建设单位必须将试生产中劳动安全卫生设备运行情况、措施效果、检测数据、存在问题及今后采取的措施等写出专题报告，连同《工程项目劳动安全卫生验收审批表》（见附件三），报送劳动、卫生部门审查。
经验收合格后，方可正式投入生产或使用。
第十六条 因特殊情况不组织竣工验收的三资企业，必须在设备安装完运行后的一个月内将生产中劳动安全卫生设备的运行情况、措施效果、存在问题及今后采取的措施等写出专题报告，连同《工程项目劳动安全卫生验收审批表》报送劳动、卫生部门，接受劳动、卫生部门的验收审查
，并认真落实劳动、卫生部门的审查意见。未经上述部门验收的项目（企业）不得投产使用。
第十七条 对工程项目劳动安全卫生防护措施三同时的实施，按职责分工和分级管理的原则，由劳动、卫生部门履行国家监察职权。
（一）省和中央驻粤单位组织的工程项目由省劳动、卫生部门负责，或由上述部门委托工程项目所在地的有关部门负责。
（二）各市、县有关部门组织的工程项目由同级劳动卫生部门负责。
第十八条 建设单位的经济管理部门或行业主管部门应将本部门工程项目的年度计划及时抄送同级劳动、卫生部门。
第十九条 企业事业单位及其主管部门必须在职责范围内认真贯彻执行本办法。
各级劳动、卫生部门应严格按劳动安全卫生标准和法规对劳动安全卫生防护措施进行设计审查和验收，对建设单位报送审查的建设工程项目劳动安全卫生评价报告书、初步设计文件及验收专题报告，劳动、卫生部门应在收到报告之日起二十天内审查完毕并作明确答复。逾期未答复的，
视为同意。
第二十条 对违反本办法的，根据第十八条的分级管理原则，由劳动、卫生部门按《广东省劳动安全卫生监察办法》的有关规定进行处罚。
第二十一条 乡镇以下企业参照本办法执行。
第二十二条 本办法自一九九三年三月一日起施行。省人民政府一九八三年十一月十五日颁发的《关于加强工程项目安全卫生设施建设管理规定》同时废止。
附件一：《劳动安全卫生专篇》编写提要
一、设计依据
1．国家、地方政府和主管部门的有关规定。
2．采用的主要技术规范、规程、标准。
二、工程概述
1．改建、扩建前的劳动安全与劳动卫生概况。
2．主要工艺、原料、半成品、设备及主要危害概述。
三、建筑及场地布置
1．根据气象、地质、雷电、暴雨、洪水、地震等情况预测主要危害因素及防范措施。
2．建厂四邻情况对本厂劳动安全卫生的影响及防范措施。
3．工厂总体布置中对诸如锅炉房、氧气站、乙炔站等易燃易爆、有毒物品仓库对全厂职业安全卫生的影响及防范措施。
4．总图设计中建筑物的安全距离、采光、通风等情况，主要有害气体与主要风向的关系。
5．辅助用室（包括救护室、医疗室、浴室、更衣室、休息室、女工卫生室）的设置情况。
四、生产过程危害因素分析
1．生产过程中使用和产生的主要有毒有害物质的名称、数量及主要危害。
2．生产过程中高温、高压、易燃、易爆、高频辐射、振动、噪声等有害作业的部位和程度。
3．生产过程中危害因素较大的设备的种类、型号及数量。
五、劳动安全卫生设计中采用的主要防范措施
1．对第四点中各种危害采用的防范措施及应急措施。
2．生产过程中紧急停机、事故处理的保护措施。
3．改善重体力劳动强度方面的措施。
六、预期效果及评价
对上述第五点各种措施的评价及预料效果。
七、工程的总投资及劳动安全卫生措施所需的费用。
八、存在问题及建议。
附件二：工程项目劳动安全卫生初步设计审批表
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｜项目名称： ｜
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｜建设单位： 负责人： ｜
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｜建设地址： ｜
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｜审批单位： ｜
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｜批复文号： ｜
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｜建设年限： ｜
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｜设计单位： ｜
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｜施工单位： ｜
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｜主管部门审查意见： ｜
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｜劳动部门审查意见： ｜
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｜卫生部门审查意见： ｜
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附件三：工程项目劳动安全卫生验收审批表
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｜试运行时间： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜试运行中劳动安全卫生设施情况及存在问题： ｜
｜（可另纸填写） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜劳动安全卫生测试数据 ｜
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｜劳动安全卫生监测机构技术审查意见 ｜
｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜各种有毒有害因素的接触人数 ｜
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1993年1月14日
