福建省工程咨询收费管理规定
福建省物价委员会
福建省工程咨询收费管理规定
福建省物价委员会
第一章 总则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制和投融资体制改革的要求，促进我省工程咨询业的发展，实现工程咨询服务社会化，规范工程咨询收费行为，根据国家和我省有关法规规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的工程咨询收费单位，必须是取得工程咨询单位资格等级证书、或是取得工程勘察设计单位资格等级证书、或是取得工程造价咨询单位资格等级证书，具有法人资格的企、事业单位。
第三条 本规定是工程咨询单位与委托咨询方确定工程咨询服务费用的依据，适用于我省境内各类工程咨询业务。
第四条 工程咨询收费是经营性收费，其管理和审批权属省物委，本规定未包括的收费项目，应按照管理权限报批。
第二章 收费规定
第五条 工程咨询收费应坚持自愿委托的原则，体现其智力型服务的特点，能够以其高新综合技术为委托方提供全面的多方位的工程技术咨询，提高工程项目决策和工程建设管理的科学性，减少盲目性，为此，工程咨询应严格按照资格等级规定的范围承接业务。
第六条 工程咨询单位要确保咨询服务的质量符合国家和行业主管部门制定的有关规定、规范和标准，履行合同要求，并对委托方负责。
第七条 根据不同的工程咨询服务的性质、内容，可采取以下不同的收费方法：
1．按耗用工时（日）计费；
2．按工程项目建设投资或按合同金额百分比计费；
3．按聘期定金计费；
4．一次总额计费；
5．上述方法混合计费。
各项工程咨询服务的收费方法，可由工程咨询单位和委托咨询方根据具体情况共同商定。
第八条 按耗用工时（日）计费，较广泛地适用于各类工程咨询服务。咨询单位根据派出不同技术层次的人员，可按以下人日费用定额收费。
1．教授级高级专业技术职务的咨询人员600元／人·日。
2．高级专业技术职务的咨询人员400元／人·日。
3．中级专业技术职务的咨询人员300元／人·日。
4．初级专业技术职务的咨询人员200元／人·日。
第九条 按工程项目建设投资或合同金额等百分比计费的各项工程咨询服务收费，详见附表。
第十条 第八条按耗用工时（日）计费和第九条按百分比计费，均不包括为完成委托任务需要的差旅费、交通费以及工程咨询所需的勘察、测量、检测、试验费用等，这些费用应由委托方另行支付。
第十一条 按聘期定金计费，人月定金由委托方和被聘人共同商定。
第十二条 涉外工程咨询收费可参照国外有关收费办法，由咨询单位与委托方具体协商确定。在实际操作有困难时，可按国内同类项目收费标准乘以2系数。
第十三条 工程咨询单位进行技术咨询服务，提供咨询结论和相应的技术资料。如采用工程咨询单位的专利或专有技术（应有规定的证书），委托方应按国家有关规定另行付给专利费，由合同双方议定。
第十四条 本规定中的收费标准或计费费率，均为最高限价，具体收费标准由咨询单位与委托方双方议定。
第三章 经济责任
第十五条 工程咨询单位在工程技术咨询中，所提供的技术措施，可能给委托方带来显著的经济效益或风险，则咨询单位在收取工程咨询费的同时，也应承担相应的经济责任。具体由咨询单位与委托方双方议定。
第十六条 委托工程咨询应出具咨询业务委托书，双方应按国家有关规定签定技术咨询合同。合同生效后，委托方应付给咨询单位咨询收费金额的30％作为定金，咨询工作完成后再收取余额；中途撤消委托，应按咨询工作量的进度付费，委托方不履行合同的，无权请求返还定金。受
托方不履行合同的，应当双倍返还定金。由于委托方原因造成咨询工作量的增加或延长工作期限，受托方可提出并商同委托方适当增加收费。
第十七条 工程咨询单位提交的咨询成果，达不到有关规定和合同要求的，如有能力进行重新修改或评估，应限期负责进行处理，并酌减收费；如没有能力承担的，应退还全部咨询费；对造成损失的，应负相应的经济法律责任。
第十八条 工程咨询收费中出现纠纷时，合同双方应及时协商解决；协商不成时，可向国家规定的合同管理机关申请调解或仲裁，或向人民法院起诉。
第四章 附则
第十九条 本规定发布后，凡国家法规有规定的从其规定，本省各级、各有关部门制定的政策与本规定相抵触的，一律按本规定执行。
第二十条 本规定由福建省物价委员会负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起执行。
附表：
福建省工程咨询收费标准表
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|序号| 咨询项目 | 咨询收费标准 | 说明 |
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|一、|工程项目立项前咨询 | | |
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|1 |小区总体规划 |3500元／公顷 | |
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|二、|工程项目前期咨询 | | |
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| | |≤0．1亿元 0．5亿元 1亿元 5亿元 ≥10亿元| |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|以工程项目投资额为 |
|2 |编制项目建议书（‰） | 1．6 0．8 0．7 0．3 0．2 |标的，按差额累计费率 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|计收。 |
|3 |编制可行性研究报告（‰） | 4．0 2．4 2．0 0．3 0．64| |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－| |
|4 |评估预可行性研究报告（‰） | 0．8 0．4 0．32 0．2 0．12| |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－| |
|5 |评估可行性研究报告（‰） | 1．6 0．8 0．7 0．3 0．2 | |
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|6 |工程项目经济评价或投资估算 |按评价或估算总值的0．3‰ | |
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|7 |方案设计咨询 |该阶段设计费的5％ |对设计（或规划）方案 |
| | | |的评估、论证。 |
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|序号| 咨询项目 | 咨询收费标准 | 说明 |
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|8 |初步设计咨询 |该阶段设计费的10％ | |
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|9 |初步设计审核 |该阶段设计费的25％ | |
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|10|工程勘察咨询 |勘察费的12％ |工程地质勘察评价，水 |
| | | |文地质调查，钻探咨 |
| | | |询。 |
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|11|工程勘察审核 |勘察费的25％ | |
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|12|方案设计阶段 |设计项目总工程费的0．2％ |为境外设计机构经批 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|准在我国承担的设计 |
| |初步设计阶段 |设计项目总工程费的0．3％ |项目当设计顾问工作， |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|在设计文件上签章。 |
| |施工图设计阶段 |设计项目总工程费的0．7％ | |
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| | |≤10万元 50万元 100万元 ＞100万元 |以鉴证工程造价总值 |
| | | |为标的，按差额累进费 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|率计费，收费起点为 |
|13|工程造价纠纷的协调鉴证（％）| 1．0 0．5 0．3 0．1 |500元一宗。 |
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|三、|工程项目建设期咨询 | | |
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|14|对施工图专项技术进行论证， |该阶段设计费的10％ |不包括对设计的修改 |
| |提出评审意见 | | |
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|15|解决施工图专项技术问题，进 |按设计收费或按专项工程投资额的2．5％ | |
| |行重新设计或修改设计 | | |
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|16|施工图审核 |该阶段设计费的25％ | |
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|17|设备采购咨询 |工艺设计费的5％ |设备（器材、材料）配 |
| | | |套、选型。 |
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|18|工程招标咨询 | | |
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| |①编制招标文件 |按中标价比率的0．3‰ | |
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| |②代理施工招标 |按中标价比率的1．5‰ | |
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|19|工程造价咨询 | | |
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| |①编制施 |土建及配套的 |按含税造价的4‰ | |
| |工图预算、 |水电安装工程 | | |
| |结算或标 |－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| |底 |专项安装工程 |按含税造价的5‰ |含设备、水电安装及二 |
| | | | |次装饰工程 |
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| |②工程概 |土建及配套的 |按送审工程总值的1．5‰，再按核增（或减）数 | |
| |预算、结算 |水电安装工程 |的5％加收 | |
| |或标底的 |－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－|
| |审核 |专项安装工程 |按送审工程总值的2‰，再按核增或减数的 |含设备、水电安装及二 |
| | | |5％加收 |次装饰工程 |
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| |③审核标底（只审单价） |按送审工程总值的1‰ | |
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| |④钢筋抽筋计算、审核 |按实际的抽筋量15元／吨计收 | |
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|四、|工程项目建设后期咨询 | | |
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|20|工程项目后评估 |参照现行各行业可行性报告收费标准执行 | |
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|序号| 咨询项目 | 咨询收费标准 | 说明 |
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|五、|其他咨询 | | |
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|21|水泥生产线新线建设期技术 |生产线总投资1‰ | |
| |指导 | | |
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|22|水泥厂达产达标咨询 |生产线规模（万吨／年）≤10 11－20 ＞20 | |
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| | ①新生产线 | 按总投资的 3％ 2％ 1％ | |
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| | ②老生产线 | 8元／吨 6元／吨 4元／吨 | |
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|23|绘制竣工图 |设计费的6％或每张Ａ1图纸100元 | |
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|24|城市发展规划咨询 |规划设计费的10％ | |
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1998年2月12日
基金会在重大灾害、社会公益活动中所发挥的作用，越来越受到社会各界的关注。同时，如何加强基金会的治理也成为亟待解决的问题。明确界定基金会创立人的地位和权利义务，无论对于相关部门和司法机关依法保护创立人、捐赠人权益，还是促进基金会的长远发展都有着积极作用。
一、创立人资格
基金会的创立人是指本人或者第三人均有创立基金会意愿，签署基金会章程将其财产赠与基金会。遗嘱人以创立基金会为目的并承诺财产赠与基金会而订立遗嘱为基金会创立人。基金会创立人既可以是自然人也可以是法人。自然人必须为具有完全民事行为权利和能力的人，法人必须是依据属人法设立的公司、社团或其他商业组织。
关于创立人的资格，各国法律规定不尽相同，一般性要求包括：创立人具有创立基金会的意愿或意思表示，创立人具有完全民事行为权利和能力，创立人或者第三人具有可以赠与之财产。基金会创立行为由赠与行为和执行行为构成，赠与物成为基金会初始财产。
对于赠与，如果发生权益争议如何认定？笔者认为，赠与是创立人或第三人的单方法律行为，其物权随基金会章程签署发生转移。创立人或第三人为物权所有人的先决条件是具有创立基金会的意愿，物权所有人在赠与发生时放弃权利，继由基金会享有，创立人或第三人不再为物权所有人。如果发生争议并诉至法院，应当对赠与发生的权利转移予以认定。当然，创立人或第三人财产必须是其本人财产，共有财产或合伙财产是否可以成为赠与物需要赠与人与共有人商定。
二、赠与的效力
当赠与物物权转移，基金会对赠与物的权利受法律保护。一些国家法律规定，赠与人或第三人赠与财产给基金会，其法定继承人或债权人要求撤销赠与或裁定赠与行为无效，法院不予支持，除非债权人证明创立人创立基金会行为旨在逃避债务。
基金会订立章程时，需要考虑创立人的创立和捐赠行为是否违反公共秩序或者强行法规定。如果发生赠与人的赠与物为非法所得或信托财产，赠与物物权转移给基金会时赠与行为是否有效，法律一般仅原则规定为任何合法财产。如果创立人是信托财产受托人，其违反信托契约将信托财产作为本人财产捐赠的行为不应在此合法财产范围内。
对于如何识别合法财产，司法认定确存难度。实践中，创立基金会并捐赠财产必须履行财产来源合法的验证手续或提供相关证明文件。现代基金会的财产捐赠程序趋于简化，私益基金会登记后管理委员会开立基金会银行账户接受创立人捐赠或任何第三人捐赠，对于不动产和知识产权的捐赠仅履行相应产权变更及纳税义务，至于捐赠物是否合法，基金会无法识别。这个证明捐赠物合法的举证责任应该由捐赠人承担，受赠与方并无证明赠与物合法性的义务。
创立人或第三人为公司、社团或其他法人组织，签署章程和赠与财产由其授权人执行。通常由法人制作董事会甚至股东会决议，决定捐赠物、数量、方式和时间，同时签署授权书由被授权人执行。捐赠人捐赠行为是否为无权代理或表见代理应由捐赠人承担相应责任。法人捐赠如未涉及非法财产，基金会一般规定捐赠不得撤销。
三、创立人的权利与义务
关于基金会创立前的权利。创立人的权利是签署基金会章程及约定修改章程的规则、任命首任管理人或管理委员会成员、指定受益人、保护人和监管人。创立人在基金会登记注册之前有权声明已签署的章程无效，撤销创立基金会的声明及撤销基金会登记申请。创立人权利还体现在以合同约定意定代理关系，即代理人代理被代理人根据被代理人授权创立基金会，委任管理人、保护人和受益人。
关于基金会创立后的权利。创立人权利可以在基金会章程里予以保留，其权利为个人权利而非章程约定的权利，因此创立人可以将权利保留、让与保护人或受益人。创立人这种权利不是对基金会财产的权利，而是对于影响基金会和管理人的权利，如撤销基金会、解任管理人、变更保护人或受益人和决定剩余财产归属等权利。公益基金会目的是为多数人利益，基金会管理和财产处置以多数人利益为唯一目标。因此，法律限制公益基金会创立人在基金会中的权利，只允许其享有有限度的控制力。公益基金会的创立人保留权利条款不得为了创立人或者其家人亲属利益，不得损害公共利益。此外，创立人对基金会的控制权力过多，会影响基金会管理者履行管理义务。
笔者认为，创立人保留权利是基于对基金会管理委员会或管理人可能超越章程和规则范围的担忧，甚至对管理人能否使基金会目的实现的不信任。在基金会目的无法达到时，创立人最终如何处置基金会财产是创立人最需要保留的权利。管理人为创立人委任并依据章程和规则管理基金会财产，当然，创立人对财产管理的意愿通过管理人实现。但是这种关系与信托关系中的受托人法律地位不同，受托人为财产所有权人同时履行财产管理义务，而基金会管理人只为负有信意义务的代理人依据章程和规则履行管理义务。前者是信托关系，而后者为代理关系。
创立人应在章程或规则中约定保留基金会解散或清盘时财产分配的最终处置权和成为终身管理成员的权利。当基金会解散，受益人依照章程得到基金会财产收益后，基金会财产是否应该分配给受益人，应该在创立基金会时由创立人在保留权利中体现，因为受益人享有章程和规则约定的受益权。
关于创立人的义务。一旦基金会具备法人资格，创立人应将财产赠与基金会。创立人义务之一是履行债的义务，创立行为成立，赠与在约定的时间内完成。如果创立人未履行赠与义务，基金会可能由于没有财产而解散。笔者认为，创立人未完成之赠与应视为是对基金会未履行的债务，创立人应承担给付及违约责任，基金会作为债权人可以行使请求权，可以诉至法院请求支持权利主张；对于以代理人创立基金会并承诺捐赠但未实现捐赠时，被代理人亦应履行债务清偿义务，基金会也可行使请求权维护权利。
（作者系武汉大学国际法研究所博士研究生）
