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浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室关于印发温州市优质产品生产示范区认定管理办法（试行）的通知

温政办〔 2010 〕135 号


各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

《温州市优质产品生产示范区认定管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　二○一○年十一月十九日



温州市优质产品生产示范区认定

管理办法（试行）

　　第一条　为保障我市产品质量安全，全面提升温州产业和产品的综合竞争力，根据国家质检总局有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称优质产品生产示范区，是指在特定行政区域内，具有特色的同类产品符合国家产业政策与市产业发展导向、自主品牌有一定影响、产品质量长期稳定、技术工艺水平先进、龙头骨干企业带动和辐射作用突出、产业链和配套服务体系完善、产业规模居全省乃至全国前列的生产企业集聚地，是区域经济发展的重要载体和平台。

　　第三条　温州市优质产品生产示范区的认定标准：

　　（一）区域内企业生产经营行为符合有关产业政策，符合资源节约、节能降耗和环境保护的要求，没有生产国家明令淘汰产品或不符合国家节能环保规定的产品。

　　（二）区域内同类产品生产企业集聚度高、特色明显。

　　（三）区域内同类产品生产企业均取得合法生产资质。国家实施许可证制度的生产企业均取得相应许可资质；国家实施强制性认证的产品均通过认证。

　　（四）区域内同类产品生产企业均按国家标准、行业标准、地方标准或经质监部门备案的企业标准组织生产，规模以上企业按严于相应标准要求、经质监部门备案的企业标准组织生产。

　　（五）区域内同类产品生产企业均建立从原材料进厂验收到成品出厂检验全过程质量控制制度，企业计量器具均检定合格或通过校准，区域内具备能够满足产品质量控制和检测所需要的检验能力，产品质量监督抽查合格率高于全国同行业平均合格率，国家、省级产品质量监督抽查合格率稳定在95%以上，出口产品质量满足进口国标准、技术法规和合同的要求。

　　（六）质监、工商等部门建立区域内所有同类产品生产企业质量档案，确保产品质量追溯、缺陷产品召回、产品质量责任追究等制度能发挥作用。

　　（七）区域内创建产品上一年度总销售额达到20亿元以上，规模以上企业销售额达到区域内同类产品生产企业销售总额60%以上。

　　（八）龙头企业技术装备雄厚、生产方式先进、产品结构合理、具有自主开发能力，同类产品获国家、省、市级名牌称号的企业数占区域内同类企业总数的10%以上或累计达到10个以上，且上一年市级以上名牌产品的销售额占区域内同类产品销售额的30%以上。质量安全故意违法行为基本杜绝，区域内近3年未发生重大假冒伪劣案件或重大质量安全事故。

　　第四条　市实施品牌战略联席会议及其办公室负责优质产品生产示范区的认定。各县（市、区）成立优质产品生产示范区管理机构，负责本地区优质产品生产示范区的初步审查、申报工作，并承担示范区的日常服务与监管工作。

　　第五条　优质产品生产示范区坚持“合格一个、认定一个”的原则，由市政府每年命名一批市优质产品生产示范区，实行挂牌管理。每批原则上不超过5个。

　　第六条　优质产品生产示范区申报，由创建区域所在地的乡镇政府（街道办事处）向当地县（市、区）优质产品生产示范区管理机构提出申请，提交自评报告，并填报《温州市优质产品生产示范区申报表》，经当地县（市、区）优质产品生产示范区管理机构初步审定并出具意见后，报市实施品牌战略联席会议办公室。

　　第七条　优质产品生产示范区内的企业，由示范区所在的乡镇政府（街道办事处）认定后登记造册管理，按申报程序报市实施品牌战略联席会议办公室备案。

　　第八条　市实施品牌战略联席会议办公室组织有关部门人员组成评审组，根据申报材料，对申报单位进行实地考察，形成评定意见，上报市实施品牌战略联席会议审核认定。

　　第九条　符合规定标准的乡镇（街道），由温州市人民政府授予“温州市××优质产品生产示范区”证书及牌匾。

　　第十条　优质产品生产示范区内的企业，应优先得到项目审批、资金、土地、能源供应等方面的支持。具体办法由各县（市、区）政府制定和实施。

　　第十一条　对优质产品生产示范区实行动态管理。温州市实施品牌战略联席会议办公室每3年开展一次复评，复评不合格的，取消优质产品生产示范区荣誉称号。

　　第十二条　农产品可按《国家（省、市）农业标准化示范区（项目）管理办法》相关规定开展创建工作。

　　第十三条　本办法由温州市实施品牌战略联席会议办公室负责解释。

　　第十四条　本办法自发布之日起施行。



乡镇行政行为的分类和规范

卜凡涛


　　〔内容提要〕：乡镇行政行为的合法性、质量好坏直接关系着广大群众特别是农村居民的生产生活，对社会主义新农村建设有着重要的意义。近年来，乡镇依法行政工作取得了显著成绩，但是由于各方面的原因制约了乡镇行政行为的合法开展。本文以乡镇职权与行政行为的关系为标准，对乡镇行政行为进行了梳理和分类，并对其存在的问题提出相对应的防范措施，以促其在合法轨道内运行。
　　关键词：　乡镇　行政行为　　分类　　规范

　　乡镇政府是我国农村基层政府，其行政行为与广大群众特别是农村居民的联系密切，行政行为的合法性、质量好坏直接关系着广大农民群众的生产生活。近年来，随着“依法行政”理念的普及，乡镇政府的行政行为得到了很大的规范，依法行政工作取得了显著的成绩。但是，乡镇行政行为多是落实国家“三农”政策，完成上级有关行政部门交办的事项，在行使行政行为过程中，往往面临地区实际、群众态度、社会稳定等相关复杂因素，需要多个部门协作、动用多种行政手段才能完成，而相应的职责划分不明确又增加了行政行为失范的可能性。另外，有些乡镇“重视自身利益，轻视群众利益”、“重视行政手段，“轻视法律规定”，滥用职权、乱作为，怠于职权不作为现象还很普遍，而且乡镇行政行为的制约监督机制并不健全，很多乡镇行政行为实质上处于监督空白状态，这样就影响了乡镇行政行为的合法开展。为了更好地解决这些问题，有必要从行政法角度对乡镇行政行为进行一次详细的梳理和分类，从而提出对应的规范措施。以促进其在合法轨道内运行。
　　一、乡镇行政行为的分类
　　行政行为根据不同的标准，可分为具体行政行为和抽象行政行为，依职权行政行为和依申请行政行为等类别，但对于乡镇行政行为而言，存在着“三少三多”：照搬法律条文的少，需要自由裁量的多；独立完成的少，合作完成的多；自主开展的少，上级交办的多。所以原有的行政行为分类有不足以概括乡镇行政行为全貌之缺陷，不能全面反映乡镇行政行为的特征，也就不能够很好地指导、规范行政行为的行使。
多数行政法学者都认为行政行为是行政主体行使行政权的行为，可见，行政职权是行政行为的一个最重要的因素，从行政职权方面着手，就能很容易地辨别政府活动是不是行政行为，是在职权范围内运转还是超越职权滥用职权，是独立行使职权还是和其他部门共同行使职权。所以本文以乡镇政府的职权与行政行为的关系为标准对其进行分类，依此标准乡镇政府的行政行为大致可分为三大类：
　　（一）乡镇独立完成的行政行为。是指乡镇政府依照法律法规、政策独立自主行使职权、在乡镇一级就能完成的行政行为。这类行政行为中除了乡镇一级的行政职权之外，再无其他公权力参与，乡镇是唯一的行政主体。根据“权责相符“的原则，这类行政行为的结果，除了法律特别规定之外，由乡镇政府独立承担。例如，在对损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的管理中，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》规定，乡级人民政府享有处罚权。
　　（二）乡镇与其他部门共同完成的行政行为。这类行政行为是指在由几个行政主体共同行使相应职权才能完成的行政行为中，乡镇政府在其中某个阶段或者环节行使职权的行政行为。尽管各个部门在行政行为完成过程中起的作用可能有主次之分，先后之别，但各个部门的行政活动都是整个行政行为的有机组成部分，缺一不可。这类行政行为的结果，由行政行为各阶段或者环节的行使方相应承担。例如在“生育第二个子女审批”中，《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第六款规定：“乡（镇）人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。”在整个个审批中，乡镇政府的行政行为包括受理申请、出具审核意见并及时上报。这三个环节是乡镇政府职权的行使范围，在这三个环节出现渎职、不作为等现象给申请人造成损害的，乡镇政府需要承担相应责任。
　　（三）乡镇依授权完成的行政行为。是指乡镇政府依照上级部门委托授权完成的行政行为，这类行政行为根据授权权限，又可以分成全部授权以及部分授权，其结果由授权委托方承担。但是受托方存在过错的，委托方有权追究其相应责任。例如，在社会抚养费征收中，《山东省人口与计划生育条例》第四十七条规定：“社会抚养费的征收，由县级计划生育行政部门作出书面征收决定，县级计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。”这条规定就赋予了乡镇一级政府在计生执法中，可能作为社会抚养费征收的受托方从事执法活动。
　　二、乡镇行政行为的规范
　　虽然我国行政法律法规立法数量已成规模，但是具体到乡镇行政行为上面，却又常常面临无法可依的境况，越是对相对人侵害严重的行为，往往越容易遇到这样的问题。客观上是因为法律法规空白或者规定笼统，主观上是因为行政主体在行政行为行使过程中，头脑中缺乏法治观念，不是严格遵守法律规定和依法行政原则，而是千方百计钻法律漏洞。这就造成了乡镇行政行为的失范。
（一）乡镇独立完成的行政行为的规范。在该类行政行为中，有些行政行为的行使有明确具体的法律规定，对于这类行政行为，一定要严格按照法律规定进行。而对那些拥有职权但是没有具体法律规定如何具体行使，需要发挥乡镇政府主观能动性和自由裁量权的行政行为，一定要在法律原则允许范围内，做到《全面推进依法行政实施纲要》中依法行政的六项要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。可以采取行政合同（行政契约）、行政指导等方式灵活行使，政府要兑现行政合同中的承诺，遵守信赖利益保护原则。如果出现了某些重大政策变动等情况，应该给予相对人必要的补偿，维护行政相对人的合法权益；对于招商引资等行为，还要综合考虑本地经济发展、环境保护等因素，遵守相关的法律规定，维护当地百姓的切身利益。既要在法律范围内积极追求“有作为”，又要避免超越职权、滥用职权的乱作为和消极对待、怠于行使的渎职不作为。
（二）乡镇与其他部门共同完成的行政行为的规范。共同行政行为往往是涉及行政主体众多、相对人人数众多、行政程序复杂、涉及利益面广阔、社会影响面广泛的行政行为，例如征地、动迁等。多存在着各行政部门之间权责划分不明确、不公开等问题，往往给人以“政出多门”之感，面对相对人的质询，往往出现“下级推上级、上级推下级”的相互推诿扯皮现象。对此，要明确并公开各行政主体之间的职权分工和责任承担以及行政行为程序、进展情况。各行政主体应该在其发挥职权的阶段或者环节中承担相应责任，乡镇政府应相应在其发挥职权的阶段或者环节承担行政责任。这样既避免了行政主体之间的推诿扯皮现象，也方便了群众与行政主体之间的沟通和交流。
（三）乡镇依授权完成的行政行为的规范。对于乡镇行使委托授权的行政行为，委托部门要公开委托授权的范围及依据、责任承担，受托乡镇要在规定的权限内行使权力，委托部门应给予必要的监督和指导，对于在行政行为行使中，因乡镇超越授权或者违反授权规定给相对人造成损害的，委托方要及时给予赔偿，并追究受托方的相关责任。
　　三、结语
　　乡镇要切实树立“依法行政“的理念，乡镇领导、乡镇行政人员要加强法律学习，增加法律知识储备，提高执法技能。要严格贯彻行政过错责任等各项依法行政制度。要充分发挥各种监督力量的作用。强化行政复议、行政执法监督等政府内部监督职能，督促乡镇行政自我纠错。司法机关要从司法监督方面发挥监督职能，畅通群众反映、反馈渠道，充分发挥电视台、报纸、网络等各种舆论媒体的监督作用，使乡镇行政行为在自我规范和外部监督之下得到更大的进步。

参考文献：
1、姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社　高等教育出版社1999年版，
2、国务院：《全面推进依法行政实施纲要》，2004年。

（胶南市法制办　　卜凡涛）