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陕西省政府


陕西省旅游行业管理暂行规定
陕西省政府



第一条 为加强旅游业管理，保护旅游者的合法权益，提高服务质量，促进旅游事业的健康发展，特制定本规定。
第二条 凡在本省境内的旅游企业、事业单位，包括经营国际、国内旅游业务的旅行社，各类旅游涉外饭店、宾馆、餐馆、旅游汽车公司，对外开放的旅游风景区、游览点、旅游商品经销店，及其他经营涉外旅游业务的单位不论隶属关系和所有制性质如何，都必须接受旅游行政主管部
门的行业管理。
航空、交通、文物、轻工、商业、公安、工商、行政、物价、税务、外汇管理等有关部门，依照法定的职责，对旅游业实施相应的管理。旅游部门要与上述部门搞好协调。
第三条 省旅游局作为省人民政府的旅游行政主管部门，统一管理全省旅游业。地、市、县旅游行政主管部门分级管理辖区内的旅游业。
第四条 省旅游局负责：成立经营国际旅游业务的一类旅行社的审核、二类旅行社的审批，导游人员资格的统考和导游证的颁发，涉外旅游饭店开业许可证的审批和星级的评定。
涉外旅游商店、餐馆、汽车公司申请开业，应按隶属关系，分别由省、或地、市旅游行政主管部门进行资格审查，获准后，方得向工商行政管理部门办理登记。部属和外地驻西安市的涉外旅游商店、餐馆、汽车公司，挂靠在部属或省属单位的，由省旅游局审查。挂靠在西安市属单位的
，由西安市旅游局审查。
第五条 涉外旅游饭店、商店、餐馆，一律实行定点管理。定点标准由省旅游局负责制定和颁发。
旅游饭店的定点，经省旅游局会同有关部门进行资格审查后，由省旅游局审批。涉外商店、餐馆的定点，由所在地、市旅游局会同有关部门审批，报省旅游局备案。
定点单位的批准证书和定点标志牌，由省旅游局统一制作，批准机关颁发。
定点单位由批准机关每年复审一次。经复审不合标准者，取消定点资格。
第六条 凡接待外国人、华侨、港澳台胞的旅行社，对旅游团队购物和就餐均应实行计划管理。必须制定旅游团队购物、就餐计划，列入各该旅游团队的活动计划，严格依照执行。对违反计划管理制度的旅行社，处以二千元至一万元的罚款，并点名通报批评单位主要负责人。对违反计
划管理制度的个人，由所在旅行社根据情节轻重给予经济处罚。
第七条 导游人员带领旅游团队到所住饭店、宾馆以外定点商店购物，要尊重旅游者的意愿。原则上每天限去一次。对随意多次带旅游团去商店购物引起旅游者投诉的，由旅行社根据情节轻重，对导游人员给予经济处罚，并可同时给予行政纪律处分。
第八条 导游人员、汽车驾驶人员不得擅自带领或运送旅游团队到非定点单位购物、就餐。如有违反，对专职导游人员吊销导游证一年，实习导游人员取消转正考试资格；兼职导游人员取消导游资格；汽车驾驶人员取消涉外汽车驾驶资格；所带领（运送）旅游团队的餐费，一律不予支
付。
第九条 所有定点涉外旅游商店，不准个人承包或向个体工商户出租柜台。违者取消定点资格。
每个对外开放的旅游参观点内，除经特别批准者外，只许开设一个定点涉外旅游商店。
涉外旅游餐馆应以经营餐饮为主。未经批准，不得超越经营与餐饮无关的商品。违者由工商行政管理部门按照有关规定分别处以罚款、停业整顿，直至吊销营业执照。
个体工商户须经所在地旅游主管部门批准方得对国外来陕旅游者销售商品，并须固定售货摊点，亮照经营，严禁无证经营，强行兜售和游售商品。违者没收其非法所得，直至吊销营业执照。
第十条 涉外旅游经营单位的外汇上缴数额，由外汇管理部门会同旅游主管部门核定年度结汇指标。对完不成结汇指标者，视具体情况，或予以降低外汇留成比例，或吊销其准收外汇券的许可证。
涉外个体工商户的外汇上缴数额，由外汇管理部门和工商行政管理部门核定年度结汇指标。对完不成结汇指标者，由工商行政管理部门根据实际情况，分别予以警告、罚款、取消涉外商品经营资格的处罚，直至吊销营业执照。工商行政管理部门可以从上缴外汇中提取一定比例的外汇额
度。具体比例由省外汇管理局会同省工商行政管理局另行规定。
第十一条 严禁在旅游业务中私自收授回扣和收取小费。从一九八七年八月十七日国务院批准国家旅游局颁发《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》起，凡经查明接待外国人，华侨、港澳台胞的商店、餐馆、汽车公司等经营单位，付给私人回扣金额累计在一千
元及其以下的，除按规定进行处罚外，对单位主要负责人予以点名通报批评；付给私人回扣金额累计超过一千元的，取消单位的定点资格，并处以相当于其所付回扣等值五倍至二十倍的罚款。
所有旅行社不得以任何形式从餐馆提取回扣。违者除按规定进行处罚外，对双方单位处以相当于其所收授回扣等值十倍至二十倍的罚款。并对双方主要负责人予以点名通报批评。
旅游行业工作人员凡私收回扣和小费者，从一九八七年八月十七日起，凡经查明累计私收金额在五百元至一千元的，除按规定进行处罚外，同时取消其涉外服务资格；累计私收金额超过一千元的，没收其非法所得，并开除公职。情节严重，触犯刑律的，移请司法机关依法追究刑事责任
。
凡涉外旅游企事业单位的工作人员私收回扣和小费情况严重的，要对该单位的负责人进行通报批评，直至追究行政责任。
第十二条 对拒绝私自收授回扣、小费，在检查揭发以及查处不正之风中作出显著成绩的单位和个人予以适当奖励。奖励基金从上缴给同级财政的罚没款中列支。
第十三条 陕西省旅游业优质服务检查评比委员会，负责全省旅游业优质服务竞赛的检查和评比工作。
第十四条 本规定由省旅游局负责解释，并组织和监督实施。
第十五条 本规定自一九八九年三月一日起施行。本省以前颁发的有关规定凡与本规定不一致的，以本规定为准。



1989年2月24日
2011年第二次新修订的《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻实施以来，笔者抽出时间，对这部法律进行了全面系统的学习，感到这部法律与我们日常生活息息相关，是一部立法体例独具特色、内容丰富实用性强、兼收并蓄与时俱进、中国特色浓厚鲜明、责任明确便于操作的公安行政法律。并对当前交警部门贯彻执行《道路交通安全法》的现状进行了详细调查，对存在的问题进行了深入梳理，对如何实施有效对策进行了认真思考，撰文如下，仅供商榷。
一、工作经验
公安交警部门围绕"安全、畅通、高效、和谐"的管理思路，恪尽职守，忠实履责，依法管理车辆和驾驶人员，严肃查处各种交通违法行为，全力维护交通安全秩序和道路治安秩序，为维护交通安全、提高通行效率、促进经济发展做出了积极贡献。
成果一：强化宣传，深入开展普法工作
积极参加全市 "六五"普法宣传活动。利用宣传月、宣传周、"12.4"普法宣传日，对《道路交通安全法》进行广泛宣传。加强高速公路封闭区内的宣传设施建设，在隧道和跨线桥设置宣传字块，在服务区和收费站口设置固定宣传标语， 在辖区设立服务咨询台，制作展板，印发了大量宣传单和宣传册。开展交通安全"五进"宣传活动。组建"五进"普法宣讲队进学校、企业、客运公司和运输队讲授交通安全课。利用广播、电视进行普法宣传。通过专题视点访谈栏目，新闻通讯、经验介绍等宣传《道路交通安全法》。走访村屯进行宣传。与派出所、公安交警中队建立协同联系制度，走基层、入村屯、进农户，宣传交通安全法规知识，消除了交通管理盲区，提高了广大群众的交通安全意识。
成果二：积极预防，不断完善预防体系
制定《恶劣天气应急管理预案》、《运输危险化学品车辆交通事故现场处置预案》和《路面积雪结冰交通堵塞疏导工作流程》，开展交警岗位大练兵活动。通过开展经常性的有应急预案现场演练和无预案隧道火灾事故模拟演练，提高了民警应急出警和处置突发事故的能力。建立与省市大医院、乡镇医院、市直有关部门联系协作制度。定期召开工作联席会议，沟通协调，积极预防，协作救援，有效地遏制了交通事故灾害的发生。排查和整改安全隐患，确立重点管理路段，排查上报了隧道照明、排水、防冻、消防等多项安全隐患，增设了应急出口和警示标志，整改了安全隐患。规范行政执法行为。严格按照《道路违法行为处理程序规定》和《道路交通事故处理程序规定》巡逻执法，做到积极预防，快速出警，执勤必备执法记录仪，执法行为全程跟踪录像，促进了规范化行政执法。
成果三：依法整治，有效维护交通秩序
针对春运、两节等特殊时段进行集中交通整治，构建祥和假日。开展"超速、超员、超载和疲劳驾驶"专项整治，提升了驾驶员的安全意识。针对客运车辆开展"六必查"重点管理，确保了广大乘客的安全。开展"大排查、大教育、大整治"违法货运专项行动，严惩改装车车主，打击超高、超宽、超长、超重载货行为。坚持执法巡逻车24小时上路，全天侯巡逻，全天侯执法，全天侯维稳。通过开展依法整治行动，所辖路段事故发生率降至最低水平。
成果四：搞好培训，大力提高执法能力
把队伍建设作为重中之重，开展经常性的业务培训活动，坚持每月两次集中学习制度化，落实大队领导轮流辅导业务制度，为民警释疑解惑。邀请支队业务骨干、法制民警、检察官等具有专业知识的人员前来授课，提高了民警的综合素质和法律素养。组织现场观摩"醉驾"庭审活动，加深对《道交法》的重视、理解与适用。开展以老带新的 "传、帮、带"活动，提高了年轻民警的实战水平。通过开展丰富多彩的学习培训活动，提高了民警对《道交法》的理解、掌握和运用，确保了交管工作有序开展。
二、存在问题
问题一：警力严重不足。辖区多雨、多雪、多弯、多坡，路况复杂，既要负责日常巡逻执法、交通事故处理，又要负责辖区案件侦破、治安管理，疲惫作战，工作压力大。
问题二：存在执法瑕疵。一是对农用面包车使用定位不明确，拉人"非法营运"，拉货"客货混载"，车主无所适从。二是存在超载罚款不卸货、罚款不开票现象。三是存在超载不检斤、罚款随意现象。
问题三：存在讲情、说情等干扰执法现象，外部执法环境需要进一步优化。
三、有效对策
对策一：深化认识，认真执行好《道路交通安全法》
把"依法管理、方便群众，保障道路交通有序、安全、畅通"作为第一要务，学习和掌握《道路交通安全法》的立法宗旨和法理精髓，发挥高速交通安全管理在国计民生中的重要作用，提高服务中心、服务大局的能力。落实上级交警部门关于"安全、畅通、高效、和谐"的管理思路，科学组织交通勤务，提高道路通行水平，努力实现"降事故、保安全、保畅通"的目标，为促进全市经济社会又好又快发展创造平安和谐的道路交通环境。
对策二：严格执法，全力维护好交通安全和道路治安秩序
把预防道路交通事故、维护交通安全和道路治安秩序作为第一责任，强化客运车辆管理，开展"大排查、大教育、大整治"货车违法行为专项行动，严肃查处车辆改装、拼装；超载、超高、超宽和超速等违章行为，确保道路交通安全畅通。搞好现场勘察和事故责任认定，规范事故处理程序，积极侦破刑事案件和交通逃逸案件。建立和解、调解快结快赔机制，依法查结辖区治安案件。做好警卫工作，部署警力迅速有力，道路管制科学有效，减少对群众的干扰，确保警卫工作万无一失。深刻理解《道交法》与侵权责任法，与许可、强制、处罚三部行政行为法和复议、诉讼、赔偿三部救济法的位阶关系，正确适用法律、法规，提高执法质量，全力维护交通安全和道路治安秩序。
对策三：创新警务，为促进地方经济发展保驾护航
把创新社会管理，提升执法、管理和服务水平，促进地方经济发展作为重要政治任务，创新警务模式，公开办事流程，简化办事手续，建立联系协作制度，努力打造群众满意的新型警务工作。结合"六五"普法，建立警企、警校共建单位，开展"五进"交通安全教育活动，提高全民道路交通安全意识。完善处理交通事故预案联系会议制度，定期研究事故发生规律，研判安全形势，排查道路安全隐患，搞好交通事故预防。严格处理农用车、低速载货汽车违法载人、无证疲劳驾驶、酒后驾驶、超员超速等交通违法行为，强化巡逻力度，用好执法记录仪和警务移动终端，有效遏制交通事故、灾害的发生，为促进地方经济发展保驾护航。
对策四：从严治警，全面提升交警素质和执法形象
把从严治警、科技强警，提升交警素质和执法形象作为措施保障，深化"忠诚、为民、公正、廉洁"干警核心价值观教育，抓好队伍正规化、警务信息化、执法规范化建设，强化业务考评，开展好法制培训和岗位大练兵活动，提升现场勘察、调查访问、提取痕迹物证的能力。实施科技强警、信息化办案，完善交通事故分析研判机制，开展视频监控、网上追逃，推动交警工作科学发展。严格遵守《 五条禁令》，运用多种形式监督和规范执法活动，拓展群众投诉渠道，自觉接受行政监察，社会公众的监督，提升交警执法形象。加大警务保障投入力度，增加警力，从严治警与从优待警相结合，努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精通、执法公正的交警队伍，为营造有序、安全、畅通的道路交通环境做出积极贡献。