卫生部、民政部、公安部关于加强精神卫生工作的意见
卫生部 民政部 公安部
卫生部、民政部、公安部关于加强精神卫生工作的意见
卫生部、民政部、公安部
由卫生、民政、公安三部联合召开的全国第二次精神卫生工作会议于1986年10月16日至19日在上海召开，参加会议的有各省、自治区、直辖市卫生、民政、公安部门的代表和有关专家220人。会议总结了1958年全国第一次精神病防治工作会议以来的经验教训，交流了
在新形势下如何搞好精神卫生工作的意见。
28年来，我国的精神卫生事业有了较大的发展。据不完全统计，1985年，全国已有精神病院348所，比1958年增加6倍；病床约6万多张，增加5．1倍；精神科医生约6000名，增加14倍。随着形势的发展和改革的深入，各地加强了对精神病院的管理，康复工作有
了较大的进展。社区防治工作也在逐步开展，有的地区还创造卫生、民政、公安密切协作实行群防群治群管的好经验。在精神卫生教学工作上，全国已有11所医学院校设立了精神医学教研室，培养了一支师资队伍。精神卫生的科研工作也在积极开展，北京、上海、南京三地的精神卫生研
究所已被世界卫生组织指定为精神卫生研究和培训工作中心。国际性的交流和协作关系大大加强。这些成绩的取得，为今后精神卫生工作的进一步发展奠定了基础。
但是，当前我国的精神卫生工作存在的问题还很多，困难很大。突出反映在以下几个方面：
一、对我国发展精神卫生事业的重要性和紧迫性认识不足。很多同志，不正视精神卫生领域中的现实问题，对精神卫生工作与社会主义精神文明建设的内在联系缺乏足够的认识，对开展这项工作不够重视，缺乏应有的关心和支持。
二、精神病发病呈明显的上升趋势。目前全国有精神病人约1000多万人。随着工业化、现代化程度的提高，社会心理因素的不断增加，患病率已由70年代的7‰上升到10．54‰，并有继续上升的趋势。特别是约有近半数的病人处在反复发作中，给社会造成严重危害。
三、精神卫生工作的机构、床位、财力、人力严重不足。
1．目前精神病院的房屋破旧，医疗设备简陋，布局不合理。多数精神病院都建在远离城市几十公里至近百公里的偏僻地区，不利病人就医、家属探望和医院的技术交流，给管理工作增加了很大困难，民政部门所属精神病院的状况尤为如此。
2．经费严重不足。长期以来政府给予精神病院的补贴，只有同级综合性医院的一半，致使精神病院无力更新设备，改善条件。由于经费不落实，致使行之有效的社区防治工作不能得到巩固和发展。尤为突出的是各地公安机关急需收治触犯法律肇祸的精神病人开设的精神病管治院，也
因经费困难而组建不起来，以致这类病人继续严重地危害着社会治安。
3．床位不足。目前全国每千名精神病人只有六张病床，80％的病人得不到治疗，95％以上的病人住不进医院，精神病人看病难、住院难的问题相当突出。有的精神病人在家里成年累月用铁链禁锁，过着非人的生活，有的企业单位抽调生产工人日夜3班看管精神病人，成了社会、
企业单位和家庭的严重后顾之忧。
4．精神卫生队伍严重缺编，人才奇缺，青黄不接。目前全国每1万名精神病人只有六名精神科医生，病床和工作人员的比例也只有1∶0．6，队伍的技术素质较差，特别是精神卫生工作者不受社会重视，被称为“疯子”大夫，工作累、危险大、待遇低，技术职称的评定和晋升得不
到合理解决，致使新的不愿来，老的不安心。
四、由于对精神病人缺乏管理，致使一部分病人流散社会，不断肇祸，造成的危害相当严重。据江苏省调查，该省1985年以来发生精神病人肇祸1800多起，其中凶杀案136起，杀死杀伤189人，纵火案209起，抢夺盗窃案800多起。上海市去年共发生精神病人肇祸5
28起，其中杀人29起，放火3起，很多恶性案件中，精神病人作案占了一定的比例。大庆油田1病人玩火引起火灾，造成1亿元的巨额损失；上海1位病人驾车肇祸，连续撞伤撞死15名行人。其他如精神病人赤身裸体，出丑滋事，毁坏厂矿电源、设备，造成停工停产等事例屡见不鲜
。这些触目惊心的事实足以说明，如不采取积极措施加强精神卫生工作，将会造成更严重的社会问题。
精神卫生工作与社会主义精神文明建设有着密切的内在联系。当前，我国正处在通过全面改革来不断完善社会主义制度，促进经济腾飞的新时期，而社会的变革和进步，又不可避免地将给人们带来大量新的社会心理因素和精神因素的影响，精神卫生的重要性也就日益显示出来。现在许
多发达国家对精神卫生的重视程度已经超过了对躯体疾病的防治，把精神卫生工作渗透到医疗卫生各科和各种保健服务中去。因此，搞好精神卫生工作不仅关系到千百万人的健康，关系到保证四化建设顺利发展的一个重要措施，而且直接关系到社会的安定和人民生命财产的安全。必须把它
列入重要议事日程，切实抓好。为此，特提出以下建议：
一、加强全国精神卫生工作的协调和指导。建议建立由卫生、民政、公安3部牵头和教育、财政、劳动人事、宣传等有关部门参加的联席会议制度，负责协调和指导精神卫生工作。
二、建议将精神卫生工作纳入社会主义精神文明建设的范畴，将精神卫生事业纳入有关部门和地方的事业发展规划，给予应有的重视，并在国家财政允许的情况下予以必要的支持。
三、积极地有计划地采用多种途径培养专业人才，尽可能解决精神卫生工作队伍青黄不接、来源不足的困难。高等医学院校应增设精神卫生课程，对在职医务人员要加强精神病防治的培训，使绝大多数医疗卫生机构都能开展精神病的防治工作。对从事精神卫生工作的医生、护理、心理
、社会等专业人员，要合理地解决职称评定和报酬等实际问题，以稳定这支队伍。同时，还要重视并加强精神卫生的科学研究工作。
四、开展精神卫生立法和司法鉴定以及对精神病人的管治工作。抓紧起草《精神卫生法》，公安机关从速组建精神病管治院，并会同司法、卫生部门组建司法鉴定委员会。
五、适当放宽对精神卫生事业的有关政策，给予精神病人福利工作和工疗站以免税待遇，鼓励和支持多渠道集资兴办精神卫生设施，开展社区防治和管理工作，收容治疗和管理精神病患者。
六、加强精神卫生工作重要性的宣传，普及精神卫生科学知识，呼吁全社会都来关心和重视精神卫生工作，从而使我国人民能有一个良好的工作环境和生活环境，减少精神病产生的社会、家庭和心理因素。并创造条件帮助精神病人尽快康复，走向社会。
1987年4月20日
绍兴市区经济适用住房管理办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市区经济适用住房管理办法
市政府令〔2006〕77号
现发布《绍兴市区经济适用住房管理办法》，自发布之日起施行。
市 长
二OO六年六月十五日
绍兴市区经济适用住房管理办法
第一条 为保障市区中低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设、交易和管理行为，根据《浙江省经济适用住房管理办法》等有关规定，结合绍兴市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠条件，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
第三条 绍兴市区内经济适用住房的建设、交易和管理适用本办法。
第四条 经济适用住房的建设规模、项目布局、建设标准、计划安排、供应范围与对象、销售价格应当根据本地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素合理确定。
第五条 市建设行政主管部门（以下称经济适用住房主管部门）负责市区经济适用住房的建设和管理。
发展改革、财政、国土、规划等部门按照各自职责，负责经济适用住房的有关工作。
第六条 经济适用住房的建设、交易和管理，应当坚持公开、公正、公平原则。
任何单位和个人都有权对经济适用住房的建设、交易和管理活动中的违法行为进行投诉举报。经济适用住房主管部门应当设立投诉举报电话，接受公众监督。
第七条 市区经济适用住房建设规划由市人民政府组织编制，并报省发改、建设、国土行政主管部门备案。
市发展改革行政主管部门应当会同建设、财政、规划、国土等部门根据经济适用住房建设规划，编制经济适用住房建设年度计划和用地计划。
第八条 经济适用住房建设应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，合理布局，以成片开发为主。
第九条 经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应的，依法通过招投标等方式择优选定开发企业；建设用地以公开出让方式供应的，由政府定价回购房屋，并进行限价销售。
第十条 经济适用住房建设由市政府确定的机构负责立项申报。
第十一条 市发展改革行政主管部门会同建设、财政、国土部门对申报的项目进行审查，经审查符合规定条件的，报经省发改、建设、国土行政主管部门批准后列入经济适用住房建设年度计划。
第十二条 开发企业应当具备相应的房地产开发企业资质、资本金，并有良好的开发业绩和信誉。
第十三条 开发企业对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
开发企业应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并按合同约定承担保修责任。
第十四条 经济适用住房一般为建筑面积80平方米或60平方米两种套型。符合条件的住户限购一套，其中3人以上（含3人）户可购买建筑面积80平方米套型的住房，2人户及符合本办法第十七条第二款规定的单身者可购买建筑面积60平方米套型的住房。高层、小高层建筑每套可相应增加不超过10平方米的建筑面积。
第十五条 经济适用住房小区的规划设计应当符合城市居住区规划设计规范。
经济适用住房小区的配套基础设施、公共设施应当与主体工程同时设计、同步建设、同期交付使用。
经济适用住房小区按照国家和省有关规定实行物业管理。
第十六条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半收取。
第十七条 符合下列条件的家庭可以申请购买经济适用住房：
（一）家庭收入在中低收入以下；
（二）具有市区城镇常住居民户口且实际居住，并至少有1人取得市区城镇常住居民户口3年以上；
（三）无房家庭，或国有土地上已被拆迁的住房人均建筑面积12平方米以下、原选择货币补偿、现无私房且不承租公房的家庭，或现住房建筑面积人均12平方米以下，或建筑面积小于40平方米的非单人家庭。
年龄在35周岁及以上的无房单身者符合前款第（一）、（二）项规定条件的，可以申请购买经济适用住房。
申请家庭已享受实物分房，或通过市场方式购买商品房，或因赠与、继承、自建、租赁廉租房及其他公房等方式取得的住房，其建筑面积均纳入申请者家庭住房建筑面积的核定范围。
第十八条 经济适用住房主管部门应当制定销售方案，在受理申请前15日在市区的主要传播媒介上公示。销售方案包括住房地址、数量、建筑面积、套型、销售价格、销售方式等内容。
第十九条 申请购买经济适用住房，应向户籍所在地房管所提出申请，并提交下列书面证明材料：
（一）户籍证明、家庭成员身份证明；
（二）所在单位或户籍所在地街道办事处出具的家庭收入证明和住房情况证明；
（三）其他相关的证明材料。
经济适用住房主管部门自收到申请之日起3日内进行初审，认为符合前款规定的，应当予以受理。
第二十条 经济适用住房主管部门受理申请后，可以通过查阅房产登记资料等方式对申请者的住房及历次住房变更等情况进行审查。审查期限为20日。
对符合条件的申请者应当在申请者现户籍地及居住地社区予以公示，公示内容包括申请者姓名、家庭收入及住房情况。公示期限为10日。
公示后有投诉举报的，经济适用住房主管部门应当会同有关部门进行调查、核实；对不符合规定条件的申请者，取消其申请资格并以书面形式告知；对无投诉举报或对投诉举报经查证不属实的，应当在经济适用住房申请表上签署同意意见。
第二十一条 经济适用住房销售价格，在面积控制标准内的，按经济适用住房的销售价格购买；超过面积控制标准的，超过部分由价格行政主管部门会同经济适用住房主管部门参照同地段商品房的平均价格水平予以核定。
经济适用住房超过面积控制标准部分的差价款收入纳入经济适用住房财政专用帐户。
第二十二条 经济适用住房价格应当与市区中低收入家庭的经济承受能力相适应，按照保本微利原则，实行政府定价，并向社会公布。
销售经济适用住房应当实行明码标价，不得在标价之外收取任何未经公布的费用。
第二十三条 经济适用住房销售供不应求时，可采取公开摇号等方式确定轮候对象。
对上一轮摇号未中的申请家庭，经审查仍符合购房条件的，按可供房源，在下一轮中优先确定为购买对象。
第二十四条 购买经济适用住房要求申请公积金及商业贷款的，可根据公积金及商业贷款的有关规定办理。
经济适用住房申请者购买经济适用住房后，应当依法申请权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当在登记证书上注明房屋种类属经济适用住房和以经济适用住房价格购买的面积、土地性质等内容。
第二十五条 经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用权证5年后，方可按市场价格上市出售。
出售经济适用住房时，应按规定向政府交纳土地出让金或相当于土地出让金的收益。
第二十六条 经济适用住房未满限制年限上市出售的，有关部门不予办理房地产权属变更登记手续。
经济适用住房在限制上市交易的期限内因法院裁判、调解或继承等必须发生房屋所有权转移的，按规定缴纳土地出让金或收益金及有关税费后，允许提前转移。
第二十七条 政府有条件时安排部分用于出租的经济适用住房，供具有经济适用住房购买资格但无经济能力购买的家庭承租，租金以成本价计算，由价格行政主管部门核定。
经济适用住房的承租对象、租金及面积标准等另行规定。
第二十八条 经济适用住房购买人符合本办法规定限制年限，以市场价出售经济适用住房后，不得再申请购买经济适用住房；如需换购，应当按有关规定执行。
第二十九条 经济适用住房开发企业和经济适用住房申请者违反经济适用住房有关管理规定的，由经济适用住房主管部门依法予以处罚。
第三十条 国家工作人员在经济适用住房建设、交易和管理中违反有关规定的，由所在单位或行政监察机关依法给予处分。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。2002年10月28日市人民政府发布的《绍兴市区经济适用住房销售管理实施意见》停止执行。
