市政府关于印发南京市国有土地上房屋征收与补偿办法的通知
江苏省南京市人民政府
市政府关于印发南京市国有土地上房屋征收与补偿办法的通知
宁政规字（2012）13号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》印发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府
二○一二年四月二十八日
南京市国有土地上房屋征收与补偿办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下称《条例》)、《江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题的规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 为了公共利益的需要，征收本市玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、雨花台、栖霞区(以下称区)范围内国有土地上单位、个人的房屋，并对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)补偿的，适用本办法。
第三条 市、区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。重大项目、跨区项目可以由市政府作出房屋征收决定，或者市政府明确由区政府作出房屋征收决定。
征收范围内涉及被征收人1000户以上的，由作出征收决定的政府常务会议研究确定。
第四条 市住房和城乡建设行政主管部门是市房屋征收部门，负责编制房屋征收年度计划；拟定征收补偿、补助、补贴、奖励制度和措施；组织征收范围和征收补偿方案论证；公布征收评估机构信用名录；办理征收冻结手续；建立征收补偿资金监管制度并设立资金专户；审核征收补偿资金概算；统计全市房屋征收信息；培训征收工作人员；组织实施市政府作出征收决定的房屋征收工作等。其所属的房屋征收管理机构负责日常工作。
第五条 区政府确定的区房屋征收部门负责组织征收范围内房屋调查登记并公布结果；拟订征收补偿方案；组织征求意见(听证会)并公布征收补偿方案；与被征收人签订补偿协议；建立房屋征收补偿档案等工作。
市、区房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担征收与补偿的具体事务。
第六条 市、区政府对房屋征收部门实施监督。
市、区政府有关部门根据《条例》规定和政府规定的职责分工，相互配合，保障房屋征收与补偿工作顺利进行。
市房屋征收部门会同同级财政、国土资源、发展改革、规划、物价等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。
第七条 任何单位和个人对违反本办法的行为，都有权向房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
监察机关对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员实施监察。
第二章 征 收
第八条 建设项目符合《条例》第八条、第九条规定，需要依法实施征收的，建设单位持发改和建设部门出具的项目批准文件、市规划部门出具的规划许可文件、市国土资源部门出具的土地权属证明文件报市房屋征收部门，由市房屋征收部门会同市发改、规划、国土等部门和有关区政府进行前期调查、论证，确定房屋征收范围。
第九条 市房屋征收部门将房屋征收范围书面告知被征收人和国土、工商、公安等有关部门，暂停办理房屋征收范围内的建设工程规划许可证、建设用地使用权证、房屋析产或者交易、工商营业执照、户口迁入等手续。暂停期限最长不得超过1年。
第十条 作出房屋征收决定前，区政府组织规划、国土、城管、住建等部门对房屋征收范围内未经登记或改变用途、结构的房屋，进行调查、认定和处理。
对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
第十一条 房屋征收部门根据前期调查结果和项目概算等情况，拟订征收补偿方案并组织论证。征收补偿方案的内容包括：房屋征收目的、征收范围、房屋基本情况、征收补偿安置方式及补助奖励标准、产权调换房、保障性住房、征收实施步骤和签约期限。
市级投资项目的征收概算，由市房屋征收部门核算。
第十二条 市、区政府将论证后的征收补偿方案在征收范围内公开征求意见。征求意见期限不得少于30日。
第十三条 市、区政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
旧城区改建项目征收房屋，征收补偿方案在房屋征收范围内征求被征收人意见，超过半数被征收人对征收补偿方案持有异议的，市、区政府应当组织由被征收人和人大代表、政协委员参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十四条 征收房屋社会稳定风险评估工作由所在地的区政府负责实施。区政府应当在征收补偿中做好征收保障、综合执法工作，确保社会稳定。
第十五条 房屋征收补偿资金应当严格使用审批程序，做到足额到位、专户存储、专款专用。
区房屋征收部门提供房屋产权调换房源的，应当向市房屋征收部门提供房屋来源证明。
第十六条 市、区政府作出房屋征收决定后，在5日内予以公告。公告时间不少于20日。
公告内容包括：征收目的、征收范围、征收补偿方案、房屋征收实施单位、现场接待地点和联系方式、监督举报电话、行政复议、行政诉讼权利等事项。
第十七条 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
征收出租房屋的，其租赁合同依法终止。
第十八条 政府作出征收决定后，房屋征收部门对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，收集相关材料，被征收人应当予以配合。
调查结束后，由区政府将调查结果在征收范围内以公告形式公布。
第十九条 房屋征收部门应当与被征收人依照国家、省和本办法的规定，就补偿方式、补偿补助金额和支付期限、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、临时安置方式和临时安置期限等事项，订立补偿协议。
被征收人重新购买房屋的，价款中相当于货币补偿金额的部分免交契税。
第二十条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出征收决定的政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。公告内容包括：被征收房屋的基本情况、补偿方式、补偿补助金额、搬迁期限、行政复议和行政诉讼权利等事项。其中，搬迁期限不得少于15日。
第二十一条 被征收人或房屋占有人在补偿决定规定期限内不搬迁，又不在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的，由作出征收决定的政府依法申请人民法院强制执行。
第二十二条 因房屋征收，被征收人需要办理户口迁移、邮件传递、电话迁移、供水、供电、低保、劳动和社会保险以及转学、转托等手续的，有关单位应当提供便利。
在征收范围内的中、小学生，可以在原学校或者现居住地学校就读，学校不得收取择校费或以非本学区学生为由收取其他费用。
第三章 评 估
第二十三条 被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构(以下称评估机构)依法评估确定。
第二十四条 对从事房屋征收评估业务的评估机构实行信用管理制度。市房屋征收部门根据评估机构的资质等级、从业经历、社会信誉等情况建立征收评估机构信用名录，定期向社会公布。
第二十五条 从事房屋征收评估业务的评估机构不得与房屋征收当事人有利害关系，不得采取迎合征收当事人不当要求、虚假宣传、恶意压低收费等不正当手段承揽房屋征收评估业务。
第二十六条 确定评估机构遵循以下程序：
(一)房屋征收部门向社会发布征收评估信息；
(二)具有相应资质的评估机构报名；
(三)房屋征收部门按照报名顺序公布评估机构名单；
(四)被征收人在10个工作日内协商选定评估机构，并将协商结果书面告知房屋征收部门；
(五)被征收人在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等方式确定。采用投票方式时，超过50%的被征收人选择同一评估机构的，为多数决定；不足50%的，采取摇号、抽签等随机方式确定；市房屋征收部门在摇号、抽签3日前，在征收地点公告摇号、抽签的时间和地点；
(六)房屋征收部门公布被征收人协商选定或者通过多数决定、随机选定等方式确定的评估机构。
通过多数决定、随机选定等方式确定评估机构的过程和结果，应当经过公证机构依法公证。
房屋征收范围较大的，可以选择多家评估机构参加评估。
第二十七条 评估机构应当按照房地产权属登记簿记载，或者根据本办法的规定认定房屋性质进行评估。
第二十八条 评估机构应当按照委托合同约定的时间和要求，到被征收房屋现场逐户进行实地查勘评估，核对评估对象状况，做好实地查勘记录，拍摄反映被征收房屋外观和内部状况的影像资料，并妥善保管。
被征收房屋实地查勘记录，由被征收人、房屋征收部门或者受委托的房屋征收实施单位人员和实地查勘的注册房地产估价师等共同签字认可。
因被征收人原因不能对被征收房屋进行入室实地查勘、拍摄影像资料或者被征收人不同意在实地查勘记录上签字的，由无利害关系的第三人见证，并在评估报告中说明。
第二十九条 评估机构按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示7日。
公示期间，评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，评估机构应当修正。
评估机构在分户初步评估结果公示期满并修正后，向房屋征收部门提供被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当及时向被征收人转交分户评估报告。
第三十条 被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告必须由负责房屋征收评估项目的两名或者两名以上注册房地产估价师签字，不得以印章代替签字，同时加盖评估机构公章。
第三十一条 产权调换房屋的市场价值以评估方式确定，政府有特别规定的除外。
第三十二条 被征收房屋的类似房地产的市场价格是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格。确定被征收房屋类似房地产的市场价格，应当剔除偶然的和非正常的因素。
被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。
第三十三条 在房屋征收评估中，房屋征收部门或者被征收人不配合、不提供相关资料的，评估机构应当在评估报告中说明。
第三十四条 被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的，评估机构应当作出解释和说明。
第三十五条 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起10日内，向原评估机构书面申请复核评估。
申请复核评估的，应当书面提出评估报告存在的问题。
第三十六条 原评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后改变原评估结果的，重新出具评估报告；维持原评估结果的，书面告知申请人。
第三十七条 被征收人或者房屋征收部门对原评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《条例》第二十六条规定处理。
第三十八条 评估专家委员会选派成员组成专家组，对复核结果进行鉴定。专家组成员为3人以上单数，其中房地产估价师不得少于二分之一。
第三十九条 评估专家委员会自收到鉴定申请之日起10日内，对评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核，出具书面鉴定意见。
经评估专家委员会鉴定，评估报告不存在技术问题的，维持评估报告；存在技术问题的，评估机构应当改正错误，重新出具评估报告。
第四十条 在房屋征收评估鉴定过程中，评估机构应当按照评估专家委员会要求，就相关事宜作出说明。需要对被征收房屋进行实地查勘和调查的，有关单位和个人应当协助。
第四十一条 房屋征收评估、鉴定费用由委托人承担。鉴定改变原评估结果的，鉴定费用由原评估机构承担。复核评估费用由原评估机构承担。房屋征收评估、鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行。
第四十二条 被征收房屋评估时点为房屋征收决定公告之日。
第四章 补 偿
第四十三条 征收补偿包括：
(一)被征收房屋价值的补偿；
(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
被征收人的搬迁补助费、奖励的标准由市房屋征收部门会同有关部门另行制定，报市政府批准后实施。
第四十四条 被征收人选择产权调换方式补偿的，应当在补偿方案提供的房源中选择产权调换房。旧城区改建征收个人住宅的，补偿方案提供的产权调换房源应当符合《条例》第二十一条第三款的规定。
第四十五条 产权调换的房屋，除与被征收人另有约定外，建筑面积不小于被征收房屋建筑面积。
第四十六条 实行产权调换的，临时安置期限自被征收人交付房屋之日起计算。调换房为多层的，临时安置一般不超过24个月。调换房为高层的，临时安置一般不超过36个月。房屋征收部门不履行约定的，从逾期之月起，支付双倍的临时安置补助费。
第四十七条 被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时应按住宅房屋予以补偿。被征收人于2010年7月1日前将住宅房屋改变为经营性用房的，补偿条件和标准由市政府另行规定。
第四十八条 被征收人擅自将住宅房屋改变为经营性用房的，征收时不给予停产停业损失补偿；擅自改变非住宅房屋用途的，按照原用途计算停产停业损失。
因征收房屋造成停产停业损失的补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托已经选定或者确定的评估机构评估。无评估依据或评估依据不充分而不宜采用评估方式的，对非住宅房屋中的营业用房，房屋征收部门给予不超过货币补偿金额8%的停产停业损失补偿；对非住宅房屋中的非营业用房，房屋征收部门给予不超过货币补偿金额5%的停产停业损失补偿。
停产停业损失是指因征收房屋造成停产停业的直接效益损失。
停产停业损失补偿根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。
第四十九条 征收范围内执行政府规定租金标准的直管公房，对承租人的补贴办法由市政府另行规定。
第五十条 征收非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由房屋征收部门给予货币补偿。
第五十一条 搬迁补助费(含设备迁移费)由被征收房屋的合法占有人获得；占有人搬迁后，被征收人仍有财产需要搬迁的，可适当获得搬迁补助费。
临时安置补助费由被征收人获得。
积极配合征收的被征收人，由政府予以奖励。
第五十二条 征收有租赁关系的非住宅，租赁双方对停产停业损失有约定的，从其约定；没有约定的，由双方协商。协商不成的，由房屋征收部门将货币补偿款经公证后专户提存，根据调解和诉讼情况进行分配。
第五十三条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计和监察部门应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公开结果。
第五章 法律责任
第五十四条 房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第五十六条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第六章 附 则
第五十七条 江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县人民政府，可以参照本办法，制定本辖区内房屋征收与补偿办法。
第五十八条 本办法所称“以上”、“不超过”、“不少于”、“时间内”均含本数。
第五十九条 本办法自2012年6月1日起施行。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市政府信息公开工作制度的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市政府信息公开工作制度的通知
潭政办发〔2010〕48号
各各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市政府信息主动公开制度》、《湘潭市政府信息依申请公开制度》、《湘潭市政府信息发布保密审查制度》、《湘潭市政府信息公开发布协调制度》、《湘潭市政府信息公开责任追究制度》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一○年十月三十日
湘潭市政府信息主动公开制度
第一条 为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》（湖南省政府令第245号）等规定，制定本制度。
第二条 本制度所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
本款所称的职责，包括全市各行政机关行使的有关经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能。
第三条 本制度适用于全市各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、环保、计划生育、供水、供电、供气、通信、金融、保险、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照执行。
第四条 市人民政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。市政务公开领导小组办公室（市政务公开全程代理中心）具体负责市政府信息公开的日常工作。各县（市）区人民政府办公室为本行政区域的政府信息公开工作主管部门。县级政务公开领导小组办公室（政务服务中心）负责本级政府信息公开的日常工作。全市各级政府部门（单位）要明确一个内设机构，乡（镇）街道办事处要安排人员具体负责本行政机关政府信息公开的日常工作。村（居）民委员会应协助有关行政机关开展好政府信息公开工作。
实行垂直领导和双重管理的部门（单位）要按照湖南省政府令第245号文件规定，在所在地地方人民政府的统一领导、指导和协调下开展政府信息公开工作，并接受上级主管部门的指导。
第五条 行政机关制作并保存的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。
行政机关依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。
具有政府信息公开义务的行政机关被撤销、发生变更的，由接受其职责的行政机关负责公开。被撤销、变更的行政机关的职责不再由其他行政机关承受的，由决定撤销、变更的行政机关负责公开。
第六条 各级人民政府及其部门（单位）要根据本区域本系统本部门（单位）本行业应当主动公开的政府信息，编制、公布并及时更新政府信息公开目录和政府信息公开指南。
第七条 各级各部门各单位要按照《条例》第九条至第十二条的规定，界定主动公开政府信息的具体范围和内容，及时、全面、准确地公开应当主动公开的政府信息，特别是要重点公开涉及人民群众切身利益的政府信息。
第八条 属于应主动公开的政府信息，公开前要按照《湘潭市政府信息发布保密审查制度》进行保密审查，若不能自行确定是否可以公开，需要报有关主管部门或者同级保密工作部门审查，属于保密范围的不予公开。
第九条 行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
第十条 对拟公开且涉及多个部门（单位）的政府信息，政府信息制作机关应当与有关部门（单位）进行沟通、确认，确保发布的政府信息准确一致。沟通协调后不能达成一致意见的，报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
第十一条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起10个工作日内予以公开。因特殊情况不能在10个工作日内公开的，最迟不得超过20个工作日公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十二条 主动公开政府信息应当坚持便民利民、因地因事制宜的原则，通过政府网站、政府公报以及报刊、广播、电视、公告栏、电子显示屏等多种形式予以公开。市、县两级人民政府还应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应设施、设备。
第十三条 政府信息公开工作主管部门、监察机关应加强对本级行政机关履行主动公开政府信息的职责情况进行监督检查。上级行政机关、监察机关和政府信息公开工作主管部门要及时受理群众对行政机关不履行主动公开政府信息义务的举报。并严格按照《湘潭市政府信息公开责任追究制度》予以查处。
第十四条 本制度自2010年11月1日起施行。
湘潭市政府信息依申请公开制度
第一条 公民、法人和其他组织因自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获得未列入主动公开范围的其他政府信息，各级各部门各单位要依法受理，及时答复，确保群众享有依法申请获取政府信息的权利。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）等规定，制定本制度。
第二条 本制度适用于全市各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、环保、计划生育、供水、供电、供气、通信、金融、保险、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照执行。
第三条 对申请公开的政府信息，行政机关要根据以下情况分别作出答复：
（一）属于已主动公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予提供，并向申请人说明理由；
（三）属于公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，应当告知申请人属不予公开的范围，同时说明理由；
（四）属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，应当告知申请人属不予公开的范围，同时说明理由；
（五）依法不属于本行政机关公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第四条 行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
第五条 行政机关对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。
第六条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第七条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条规定的期限内。
第八条 依申请公开政府信息，可按照市物价局和市财政局共同制定的收费标准收取检索、复制、邮寄等成本费用。申请人确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构主要负责人审核同意，可以适当减免有关费用。
第九条 各级各部门各单位政府信息公开工作机构要制定统一的规范性文书，认真做好文书的送达签收工作，并及时做好有关资料的整理归档工作。
第十条 因依申请公开政府信息引起的行政复议或行政诉讼，由政府信息公开工作主管部门负责处理。
第十一条 政府信息公开工作主管部门、监察机关应加强对本级行政机关履行依申请公开政府信息的职责情况进行监督检查。上级行政机关、监察机关和政府信息公开工作主管部门要及时受理群众对行政机关不履行依申请公开政府信息义务的举报。
第十二条 本制度自2010年11月1日起施行。
附件：湘潭市办理依申请公开政府信息工作规程
湘潭市办理依申请公开政府信息工作规程
第一条 为进一步规范依申请公开政府信息工作，提高行政效率和质量，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，根据《湘潭市政府信息依申请公开制度》，特制定本规程。
第二条 公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向市人民政府提出公开有关政府信息的申请，由市政务公开领导小组办公室（市政务公开全程代理中心，下同）统一接待、受理、协调，并按本规程依法办理。各有关部门应当在各自职责范围内积极配合，按要求提供书面答复意见及有关资料。
第三条 申请人提出书面申请，应填写《湘潭市政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。《申请表》可到市政务公开领导小组办公室领取（联系电话：58570038、58570039），也可在湘潭市政府门户网站（www.xiangtan.gov.cn）或湘潭市政务公开全程代理中心网站（www.xtzw.gov.cn）下载。
第四条 申请人应当如实填写《申请表》的各项内容，注明申请时间后签名（盖章）确认。申请人填写《申请表》确有困难的，也可以口头提出申请，由市政务公开领导小组办公室工作人员代为填写，申请人签名（盖章）认可。
第五条 申请人可以通过当面、电子邮件或信函、电报、传真等方式提交《申请表》，同时应出示有效身份证或组织机构代码证原件及复印件。申请人也可以委托他人提出申请，但应同时出具申请人、代理人的有效证件原件、复印件及授权委托书。
第六条 市政务公开领导小组办公室要对申请人提出的申请进行审查，并分别按下列方式处理：
1．依法不属于本行政机关公开的，或者已经主动公开了的，或者不属于应当公开的，或者该政府信息不存在的，按照《湘潭市政府信息依申请公开制度》第三条规定，提出初步处理意见，报市政务公开领导小组办公室常务副主任批准后，当场告知申请人并出具书面告知书。
2．属于本行政机关应当公开的政府信息范围，但所提交的资料要件不齐的，一次性告知申请人需补正的有关资料和内容，并出具《补正政府信息公开申请通知书》。
3．符合受理条件的，填写《受理政府信息公开申请呈批表》，报协助分管政府信息公开工作的副秘书长审查同意后，向申请人送达《受理政府信息公开申请通知书》。
第七条 市政务公开领导小组办公室对已受理的政府信息公开申请进行实质审查，其中申请公开的政府信息涉及两个以上部门和单位的，提请协助分管政府信息公开工作的副秘书长召开协调会，并填写《政府信息公开申请处理单》，连同《申请表》复印件，交由有关部门（单位）办理；涉及一个部门或单位的，经协助分管政府信息公开工作的副秘书长批准后直接交办。
第八条 各接受交办的单位应当认真研究申请人提出的申请要求，收集有关信息，提供资料原件及复印件，自收到《政府信息公开申请处理单》之日起5个工作日内，提出书面答复意见，连同有关信息资料呈报市政务公开领导小组办公室。
答复意见包括全部公开、部分公开、免予公开、不属于本机关、不存在等多种情况，其中免予公开和部分公开的政府信息要附注合法理由。
第九条 市政务公开领导小组办公室对各有关部门（单位）提供的信息资料按照《湘潭市政府信息发布保密审查制度》进行保密审查后，草拟依申请公开答复函，并将草拟的答复函分别返回给各有关部门（单位）征求意见。
第十条 各有关部门（单位）须在2个工作日内将征求意见的答复函返呈市政务公开领导小组办公室。各有关部门意见分歧较大的，由协助分管政府信息公开工作的副秘书长确定处理方式。
答复函由协助分管政府信息公开工作的副秘书长审定，形成正式文书后，送达申请人。
第十一条 市政务公开领导小组办公室按照申请人要求的方式反馈依申请公开的信息，包括自行领取、信函、传真、电子邮件等方式，同时做好各类资料的整理归档工作。
第十二条 市政务公开领导小组办公室应当做好文书送达签收工作，凡送达文书都要由有关人员在送达文书签收单上签收。
湘潭市政府信息发布保密审查制度
第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，防止在政府信息公开过程中泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不应公开的信息，保障政府信息公开工作的顺利进行，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法（以下简称《保密法》及其实施办法）等有关法律法规，制定本制度。
第二条 本制度适用于全市各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、环保、计划生育、供水、供电、供气、通信、金融、保险、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照执行。
第三条 本制度所称保密审查，是指各行政机关对拟公开的政府信息是否属于国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查，并就是否公开作出审查结论或者提出处理意见的行为。
第四条 保密审查应当遵循“全面、及时、准确、规范”的原则，按照“谁主管、谁负责，谁公开、谁审查”的要求，既保障应当公开的政府信息能够顺利公开，又确保不应公开的政府信息不被公开。
第五条 市政务公开领导小组办公室负责协调处理市人民政府拟公开的政府信息的保密审查工作。县（市）区人民政府和各级行政机关应当建立健全政府信息公开保密审查制度，明确审查的程序和责任，指定机构负责保密审查工作。
第六条 各级保密工作部门应当支持配合做好对本级行政机关政府信息公开保密审查工作，积极指导、监督和检查，及时纠正违法行为。
第七条 政府信息公开前，应当按照《保密法》等法律法规及相关规定中明确的密级，确定是否公开及公开的方式和范围。
第八条 下列政府信息不予公开：
（一）各级国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的信息；
（二）虽无标识，但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；
（三）其他公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。
第九条 经审查，对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的信息，属于主管业务方面的，逐级报至有权确定该事项密级的上级机关或保密工作部门确定；其他方面的事项，逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。
第十条 审查涉及商业秘密或者个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第十一条 对标有国家秘密标志且在保密期限内的政府信息，保密审查机构审查后，认为符合解密条件，可以提出解密意见，按法定程序解密后可以公开。
原确定为国家秘密但保密期限届满并拟公开的政府信息，保密审查机构应确认能够公开，按保密规定办理解密手续后，再予以公开。
第十二条 对拟公开的政府信息中含有不应公开的政府信息，保密审查机构审查认为能够作区分处理的，应作区分处理，删除不应公开的内容后公开。涉及国家秘密内容的区分处理，处理结果应当报同级保密工作部门审核。
第十三条 多个行政机关共同形成的政府信息拟公开时，应由主办的行政机关负责公开前的保密审查，并以书面形式征得其他机关单位同意后，方可公开。
第十四条 在保密审查过程中，保密审查机构认为需要，可以征求本机关内与被审查信息有关的单位及有关权利人的意见，被征求意见的单位和权利人应当积极配合并作答复。
第十五条 保密审查必须有文字记载。文字记载应当载明下列内容：
（一）被审查信息的标题及文号或者内容摘要；
（二）保密审查认为不应公开的依据；
（三）保密审查的结论或者处理意见；
（四）保密审查的承办人签名、日期；
（五）本机关信息公开机构负责人的签名、日期；
（六）本机关认为应当记载的其他内容。
保密审查文字记载自产生之日起，应当保存3年以上。
第十六条 需要报有关主管部门或者同级保密工作部门才能确定是否可以公开的，申请机关应当提供下列材料：
（一）申请确定的信息文本；
（二）说明不能确定原因的申请公文；
（三）有关主管部门或者同级保密工作部门认为需要参考的其他资料。
第十七条 收到申请的有关主管部门或者同级保密工作部门，应当在收到申请之日起的10个工作日内作出书面答复。
第十八条 行政机关在政府信息形成的同时，应当根据《保密法》及其实施办法和有关保密规定，确定其是否属于国家秘密；属于国家秘密的，依法确定其密级、保密期限，并按规定在其载体上标注国家秘密标志。
第十九条 行政机关要定期对本机关确定的国家秘密进行清理，对符合《保密法》第十五条规定的，应当及时按法定程序解密。
第二十条 行政机关未建立政府信息公开保密审查制度或执行保密审查制度不力的，由同级政府信息公开工作主管部门、同级监察机关、上级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处理。
第二十一条 行政机关违反有关规定，公开涉及国家秘密的政府信息，造成泄密事件的，依照有关规定予以查处；情节严重的，对行政机关直接负责保密审查工作的主管领导和直接责任人依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本制度自2010年11月1日起施行。
湘潭市政府信息公开发布协调制度
第一条 为提高政府工作透明度，确保行政机关发布的政府信息及时、准确、一致，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他有关法律、法规的规定，制定本制度。
第二条 政府信息涉及两个以上行政机关的，其中任何一个行政机关公开该政府信息前，应当与该政府信息所涉及的其他行政机关进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。
第三条 拟公开政府信息的行政机关向拟公开政府信息所涉及的其他行政机关发出的征求意见文（函）应包括以下内容：
（一）拟公开的政府信息的基本情况；
（二）拟公开政府信息的行政机关的意见和依据。
第四条 被征求意见机关在收到拟公开政府信息的机关的征求意见文（函）后的5个工作日内应向拟公开政府信息机关提出书面函复意见。逾期不答复的，视为同意公开该政府信息。
第五条 政府信息涉及两个以上行政机关，不同行政机关之间对是否公开的政府信息存在不同意见的，报请共同上一级行政机关或者政府信息公开主管部门依照法律、法规和本市有关规定决定。
第六条 对于两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，公民、法人和其他组织可以向其中任何一个行政机关申请获取该政府信息。
第七条 行政机关发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。
第八条 报刊、广播、电视、网络等新闻媒体对同一事件所发布的信息应当准确一致。
第九条 行政机关违反本制度，造成严重后果和不良社会影响的，由同级政府信息公开工作主管部门和同级监察机关依据《湘潭市政府信息公开责任追究制度》的规定予以处理。
第十条 本制度自2010年11月1日起施行。
湘潭市政府信息公开责任追究制度
第一条 为确保政府信息公开工作的规范有序进行，促进行政机关依法行政，提高政府工作透明度，切实维护公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》和《湘潭市行政问责暂行办法》等有关法律法规制度的规定，结合实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于全市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、通信、电视、保险、金融、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照本制度执行。
第三条 本制度所称政府信息公开责任，是指全市各行政机关及其工作人员在履行职责时，违反政府信息公开有关规定及所造成的不良影响或产生的严重后果应承担的责任。
第四条 行政机关及其工作人员不依法履行政府信息公开义务的，由上级行政机关、同级监察机关或者同级政府信息公开工作主管部门进行调查处理，追究责任。
第五条 建立举报投诉机制，明确由市政务公开领导小组办公室和市监察局为受理机构，设立专门的举报电话（58570002、58570003、12342），全天候接听受理各类举报事项，并及时处理。
第六条 政府信息公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。
第七条 各行政机关及其工作人员违反政府信息公开相关规定，有下列情形之一的，应当追究责任人的责任，并责令改正，情节严重的，依法
予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对政府信息公开工作组织领导不力，工作运行机制和监督机制不健全，各项制度不落实，造成政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯
了行政相对人的合法权益而引起行政复议或行政诉讼，并被认定违法而变更、撤销的；或者不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不按要求编制，不及时公开、更新本机关的政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）不及时公开、更新本机关应主动公开的政府信息的；
（四）政府信息公开内容不真实，公开事项不全面，没有按要求时限和形式公开，造成不良影响、不良后果的；
（五）对符合法定条件的申请人，不提供或不在法定时限内提供应当公开的政府信息并造成不良后果的；
（六）在办理依申请公开政府信息工作中，应当履行而未履行告知义务，导致行政相对人或第三人的合法权益受损害的；
（七）未建立政府信息发布保密审查机制或未执行保密审查程序，公开不应当公开的政府信息而产生不良后果的；
（八）违反规定收费或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（九）对被评议后群众提出的意见和建议，未整改或整改不力的；
（十）干扰、阻挠政府信息公开工作主管部门的检查与监督，或者造假、隐瞒问题的；
（十一）违反政府信息公开有关规定的其他行为。
第八条 对违反政府信息公开有关规定的行政机关及其工作人员，按以下规定区分责任：
（一）未经保密审查或相关领导审核批准，承办人直接作出违反政府信息公开有关规定的行政行为，由承办人承担主要责任；承办人提出初审意见有错误，批准人应当发现而没有发现或者发现后未予纠正，作出了违反政府信息公开有关规定的行政行为，承办人负主要责任，批准人负次要责任；
（二）因批准人不采纳或改变承办人的正确意见或者未经承办人拟办初审，批准人直接作出违反政府信息公开有关规定的行政行为，由批准人承担主要责任；
（三）经过领导班子集体讨论决定作出违反政府信息公开有关规定的具体行政行为，由决策人承担主要责任，持错误意见和没有提出抵制意见的负次要责任，持正确意见的人不承担责任。
第九条 对违反政府信息公开有关规定的行政机关及其工作人员，按以下规定追究责任：
（一）情节轻微、影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正；
（二）影响正常工作或者给群众利益造成损害的，对部门或单位提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优评先资格；
（三）情节严重、影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消年度评优评先资格；对有关责任人给予通报批评，取消年度评优评先资格；
（四）违反党纪政纪的，由纪检监察机关依照党纪政纪规定处理；
（五）构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十条 上级行政机关、同级监察机关或者同级政府信息公开工作主管部门作出追究责任决定前，应当对拟追究责任事项进行全面、客观的调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，根据实际情况，准确区分责任，视情节与后果作出相应处理，并下达书面通知。被追究责任的单位及其有关人员对处理决定不服的，依据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，可申请复核或提出申诉。
应追究党纪政纪处分的，由同级政务公开领导小组办公室提出，同级纪检监察机关按程序办理。
第十一条 被追究责任的行政机关及其工作人员，要及时纠正违反政府信息公开有关规定的行政行为，并将改正情况及时以书面形式报告同级政务公开领导小组办公室和纪检监察机关。
第十二条 本制度自2010年11月1日起执行。
