财政部、住房城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知
财政部 住房和城乡建设部
财政部、住房城乡建设部关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知
财建[2011]12号
北京市财政局、建委、市政管委，天津市财政局、建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区财政厅、住房城乡建设厅，大连市、青岛市财政局、建委，新疆生产建设兵团财政局、建设局：
北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造（以下简称供热计量及节能改造）实施以来，各地住房城乡建设、财政主管部门积极落实改造项目，多方筹措资金，认真组织实施，圆满地完成了国务院确定的“十一五”改造任务，取得了良好的节能减排效益及经济社会效益，得到了地方政府、有关企业和居民群众的广泛支持和积极参与，形成了良好的工作局面。“十二五”期间，财政部、住房城乡建设部将进一步加大工作力度，完善相关政策，深入开展供热计量及节能改造工作。现就有关事项通知如下。
一、明确“十二五”期间改造工作目标
进一步扩大改造规模，到2020年前基本完成对北方具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造。到“十二五”期末，各省（区、市）要至少完成当地具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造面积的35%以上，鼓励有条件的省（区、市）提高任务完成比例。地级及以上城市达到节能50%强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造。完成供热计量改造的项目必须同步实行按用热量分户计价收费。住房城乡建设部、财政部将对以上目标按年度分解，逐年考核，并将考核结果上报国务院。
二、尽快落实各省供热计量及节能改造任务并签订改造协议
为进一步健全激励约束机制，鼓励地方加快节能改造工作，中央财政奖励标准在“十二五”前3年将维持2010年标准不变，2014年后将视情况适度调减。各省（区、市）根据“十二五”改造规划，及早确定2011-2013年节能改造目标，并于2011年2月底前上报财政部和住房城乡建设部。为确保改造目标完成，加快工作进度，财政部、住房城乡建设部将按各地上报的改造工作量与各地签订改造协议。对工作积极性高、提出改造申请早、前期完成任务好的地方将优先签订改造协议，优先安排改造任务及中央财政奖励资金。
三、鼓励具备条件的城市尽早完成节能改造任务
为充分调动城市积极性，突出政策效益和改造整体效果，对工作积极性高、前期工作基础好、配套政策落实的市县进一步加大政策激励力度，启动一批供热计量及节能改造重点市县（“节能暖房”工程重点市县，下同）。供热计量及节能改造重点市县要切实加快工作进度，到2013年地级及以上城市要完成当地具备改造价值的老旧住宅的供热计量及节能改造面积40%以上，县级市要完成70%以上，达到节能50%强制性标准的既有建筑基本完成供热计量改造。鼓励用3－5年时间节能改造重点市县全部完成节能改造任务，从而实现重点突破，并形成示范带动效应。对节能改造重点市县，财政部、住房城乡建设部将优先安排节能改造任务及相应补助资金，对经考核如期完成上述改造目标的重点市县，将根据节能效果、供热计量收费进展等因素，给予专门财政资金奖励，用于推进热计量收费改革等相关建设性支出。申请供热计量及节能改造重点市县，要抓紧制定改造方案，提出详细的节能改造目标，保障措施并落实改造项目，由省（区、市）财政、住房城乡建设部门汇总，于2011年2月底前上报财政部和住房城乡建设部。财政部与住房城乡建设部将对节能改造方案进行论证，按照“成熟一批、启动一批”的原则组织实施并下达财政补助资金。
四、建立多元化的资金筹措机制
各地要建立以市场化融资为主体的多元化资金筹措机制。各级财政要把供热计量及节能改造作为节能减排资金安排的重点，建立稳定、持续的财政资金投入机制。要落实好已发布的节能服务机制的优惠政策，积极支持采用合同能源管理方式，开展供热计量及节能改造并进行分户计量收费。要积极引导供热企业、居民、原产权单位及其他社会资金投资改造项目，进一步拓展节能改造资金来源。
五、积极推广新型建材应用
在供热计量及节能改造中大力推广应用新型节能技术、材料、产品，带动相关产业发展。各省（区、市）要在充分论证的基础上，于2011年2月底前选择上报拟在改造中使用的新型节能技术、材料、产品。住房城乡建设部和财政部将结合各省推荐情况，在全国范围选择确定新型节能建材产品技术目录。各地应从目录中选用相关技术、材料及产品应用于节能改造工程。住房城乡建设部和财政部将根据产品质量、施工质量、节能效果等因素，对目录进行动态调整，择优扶持相关企业。
六、切实加强组织实施
各地要高度重视供热计量及节能改造工作，接此通知后迅速开展方案制定、市县申报等工作，确保按时上报相关材料。要加强组织领导，建立住房城乡建设、财政、物价、供热、房产等主管部门参加的议事协调机制，统一研究部署改造工作中的重大问题。要注重发挥政策和资金整体效益，尤其要将供热计量及节能改造与保障性住房建设、棚户区改造、旧城区综合整治、城市市容整治等工作相衔接，统筹推进，加快“节能暖房”工程建设。绿色重点小城镇试点也要积极推进既有居住建筑供热计量及节能改造，中央财政将安排相应的补助资金。要加强对改造工程全过程的质量安全控制，强化对计量器具、保温材料、门窗等材料产品的质量安全管理，确保将建筑节能改造工程建成精品工程与安全工程。
中华人民共和国财政部
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一一年一月二十一日
黑龙江省质量认证条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省质量认证条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第20次会议于2000年12月14日通过，自2001年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为规范质量认证工作，保证产品质量，提高质量管理水平，促进经济发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省辖区内从事或者涉及质量认证工作的企事业单位，社会团体（以下统称组织）以及个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称质量认证工作，包括质量体系认证、产品质量认证、质量认证咨询机构备案管理、组织内部质量体系审核员管理等。
第四条 省质量技术监督部门对全省的质量认证工作实施统一管理，并负责组织实施本条例。
市（行署）、县（市、区）质量技术监督部门依法对本行政区域内的质量认证工作实施监督。
第五条 任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为，向质量技术监督部门或者其他有关部门检举。
质量技术监督部门和有关部门应当为检举人保密。
第二章 质量体系认证和产品质量认证
第六条 组织可以根据自愿原则，向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构，申请质量体系认证。
第七条 产品质量认证分为安全认证和合格认证。
组织可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构，申请安全认证或者合格认证。
国家规定必须实行安全认证的产品，未经认证不得生产、销售。
第八条 鼓励组织申请绿色产品的合格认证，组织可以根据自愿原则向有关认证机构申请绿色产品的合格认证。具体管理办法由省人民政府另行制定。
第九条 申请质量体系认证的组织，应当具备下列条件：
（一）产品质量稳定，能正常批量生产；
（二）质量管理体系符合国家标准及其补充要求；
（三）有2名以上经省质量技术监督部门注册的内部质量体系审核员。
第十条 申请产品质量认证的组织除具备本条例第九条规定的条件外，其产品还应当符合下列要求：
（一）实行安全认证的产品，应当符合国家强制性标准要求；
（二）实行合格认证的产品应当符合国家标准、行业标准及其补充技术规范要求或者相应的国际标准要求。
第十一条 组织申请办理质量体系认证和产品质量认证的程序：
（一）向具有国家认可资格的认证机构提出书面申请；
（二）认证机构对申请认证的组织的质量体系实行现场审核；
（三）认证机构委托经国家认可的产品质量检验机构，对申请产品质量认证，的组织的产品，进行检验；
（四）认证机构对经认证合格的组织颁发认证证书和认证标志；
（五）组织取得认证证书后，应当在30日内向所在地质量技术监督部门及其行业主管部门备案。
第十二条 取得质量体系认证证书的组织，不得在其产品和产品的铭牌、包装物、出厂合格证上标注质量体系认证标志。
取得产品质量认证证书的组织，可以在其获证产品或者产品的铭牌、包装物、使用说明书、出厂合格证上标注认证标志。
取得安全认证证书的组织，必须按照规定标注认证标志。
第十三条 取得认证证书的组织不得转让认证证书和认证标志。
未取得认证证书的组织，不得伪造或者冒用认证证书和认证标志。
第十四条 生产和销售安全认证产品的，应当到所在地质量技术监督部门备案。
第十五条 认证机构必须依法按照有关标准，客观、公正地出具认证证明。
产品质量认证机构应当依照国家有关规定对准许使用认证标志的产品进行认证后的跟踪检查。对不符合认证标准而使用认证标志的，要求其改正；情节严重的，取消其使用认证标志的资格。
第三章 咨询机构备案管理
第十六条 本省从事质量认证咨询活动的机构，应当到工商行政管理部门办理登记注册手续，并向省质量技术监督部门备案。
第十七条 质量认证咨询机构备案，应当提交下列文件：
（一）申请书；
（二）工商行政管理部门办理的登记注册手续；
（三）本机构专、兼职咨询人员的资格证明材料；
（四）咨询业务的收费管理办法；
（五）本机构的质量管理手册。
第十八条 省质量技术监督部门自接到备案申请之日起20日内，对申请人的咨询能力进行审核，经审核合格后，颁发备案证书；对省外的质量认证咨询机构，在本省从事质量认证咨询活动的，只进行证书有效性确认。
第十九条 质量认证咨询机构的人员，为组织提供某一项目咨询服务后的2年内，不得参加该组织的同一项目的质量认证活动。
第四章 组织内部质量体系审核员管理
第二十条 从事组织内部和第二方质量体系审核的人员（以下简称内审员），经所在组织同意，可以向省质量技术监督部门提出注册申请。
第二十一条 申请注册的内审员应当具备下列条件：
（一）具有中专以上学历或者初级以上技术职称；
（二）从事2年以上质量管理或者产品检验管理工作；
（三）经有内审员培训资格的机构培训，并获得培训合格证书；
（四）具有相应的管理能力和综合评价能力。
第二十二条 省质量技术监督部门组织有关人员，对申请注册的内审员进行资格评定；评定合格的，颁发内审员注册证书，并报国家质量技术监督局备案。
第二十三条 注册内审员应当尊重客观事实，确保审核的合法有效，接受省质量技术监督部门和聘用机构的监督，保守商业秘密。
第二十四条 内审员注册证书有效期为3年。证书期满前3个月内，应当到省质量技术监督部门办理重新确认和换证手续；逾期未办理确认和换证手续的，证书作废。
第五章 监督管理
第二十五条 省质量技术监督部门依法对下列事项进行监督管理：
（一）质量认证活动；
（二）质量认证咨询活动；
（三）质量认证产品的质量检验、计量校准活动；
（四）取得认证证书的组织的质量体系与国家标准的符合性和有效性。
县级以上质量技术监督部门负责对认证产品依法进行监督。
第二十六条 质量技术监督行政执法人员在履行职务时，依法行使下列职权：
（一）询问当事人和有关证人，调查与被监督的质量认证行为有关的情况；
（二）进行现场检查或者按照国家有关规定抽取样品；
（三）查阅、复制有关资料；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第二十七条 质量技术监督行政执法人员应当保守被检查者的商业秘密。
第六章 法律责任
第二十八条 生产、销售国家规定必须实行安全认证的产品，未经认证的，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款，对直接负责的主管人员处1000元以上5000元以下罚款。
第二十九条 取得认证证书的产品不符合认证时采用的标准而使用认证标志出厂销售的，责令停止销售，并处违法所得1倍以上2倍以下罚款。
第三十条 取得认证证书的产品出厂销售，不符合认证标准要求时，生产者、销售者应当负责包修、包换、包退；给消费者造成损失的，生产者、销售者应当依法承担赔偿责任。
第三十一条 在产品和产品的铭牌、包装物、出厂合格证上标注质量体系认证标志的，责令公开更正，情节严重的，处产品货值金额20％以上1倍以下罚款。
第三十二条 生产、销售国家规定必须实行安全认证的产品，未在产品或者产品的铭牌、包装物、使用说明书、出厂合格证上标注安全认证标志的，责令改正；逾期不改正的，没收违法所得，并处违法所得15％以上20％以下罚款。
第三十三条 转让认证证书和认证标志的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款，对直接负责的主管人员处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，由认证机构取消其使用认证证书和认证标志的资格。
第三十四条 伪造或者冒用认证标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额20％以上1倍以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十五条 认证机构出具虚假证明的，责令改正，处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，报请国家质量技术监督局撤销其认证资格；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第三十六条 认证机构出具的认证证明不实，造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；造成重大损失的，报请国家质量技术监督局撤销其认证资格。
第三十七条 认证机构对不符合认证标准而使用认证标志的产品，未依法要求其改正或者取消其使用认证标志资格的，对因产品不符合认证标准给消费者造成的损失，与产品的生产者、销售者承担连带责任；情节严重的，报请国家质量技术监督局，撤销其认证资格。
第三十八条 未经备案的质量认证咨询机构从事咨询活动的，责令其限期改正；逾期未改正的，由省质量技术监督部门向社会发布通告。
第三十九条 取得注册资格的内审员不履行本条例规定的义务或者已不具备注册条件的，由省质量技术监督部门注销其注册证书。
第四十条 拒绝、阻碍依法进行的质量认证监督检查的，给予警告，责令改正；拒不改正的，责令停业整顿；情节特别严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第四十一条 质量技术监督行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿尚未构成犯罪的，由其所在单位或者其主管部门给予行政处分；侵犯公民、法人和其他单位的合法权益，造成损害的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十三条 本条例所称质量体系认证是依据公开发布的质量体系标准和有关补充文件，经认证机构确认并颁发认证证书和认证标志，来证明组织的质量体系具有保证产品质量能力的活动。
本条例所称产品质量认证是依据产品标准和相应技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志，来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求的活动。
第四十四条 本条例所规定的产品货值金额以违法生产、销售产品的标价计算；没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。
第四十五条 出入境检验检疫机构按照法定职责管理和组织与进出口有关的质量认证工作。
第四十六条 本条例由省质量技术监督部门负责应用解释。
第四十七条 本条例自2001年1月1日起施行。
2000年12月14日
