河北省档案收集管理办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
〔2012〕第8号
《河北省档案收集管理办法》已经2012年11月22日省政府第112次常务会议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
省长 张庆伟
2012年11月29日
河北省档案收集管理办法
第一条 为加强档案收集工作，维护档案的完整与安全，有效地利用档案为经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的档案收集，是指各级国家档案馆依照国家、本省有关规定，接收机关、团体、企业、事业单位和其他组织的档案，以及采用收购、征购、交换、接受捐赠等方式，征集散存于公民、法人和其他组织或者散失于境外对国家、社会具有保存价值的档案的活动。
第三条 本办法适用于本省各级国家档案馆的档案收集工作。其他各类档案馆收集档案，按国家和本省有关规定执行。
第四条 县级以上人民政府应当加强对档案收集工作的领导，将档案收集工作所需经费纳入财政预算。
第五条 县级以上人民政府档案行政管理部门主管本行政区域的档案收集工作，依法查处档案收集活动中的违法行为。
第六条 各级国家档案馆应当按规定接收本级下列机关、团体、企业、事业单位和其他组织的档案：
（一）中国共产党委员会及其所属各部门；
（二）人民代表大会及其常设机构；
（三）人民政府及其所属各部门和单位；
（四）人民政治协商会议及其常设机构；
（五）人民法院、人民检察院；
（六）民主党派机关；
（七）工会、共产主义青年团、妇女联合会和残疾人联合会等社会团体；
（八）事业单位和国有企业。
前款规定单位设置的临时机构和下属单位的档案，各级国家档案馆应当全部或者部分接收。
国家有关部门驻冀单位的档案，经其上级主管部门同意后，相关国家档案馆可以接收。
乡（镇）、街道办事处及其所属单位的档案，由县（市、区）国家档案馆负责接收。
第七条 前条规定的单位被撤销、解散、依法宣告破产或者由于其他原因终止的，相关国家档案馆应当按规定接收其尚未移交的档案。
第八条 除按本办法第六条、第七条的规定接收档案外，各级国家档案馆还应当将中华人民共和国成立前本行政区域各个历史时期政权机构、社会组织的档案，以及在中华人民共和国成立前后本行政区域的重大活动、重要事件、著名人物的档案和涉及民生的专业档案列入接收范围。
第九条 除本办法另有规定的外，各单位的档案应当向本级国家档案馆移交。
第十条 档案列入省国家档案馆接收范围的单位，应当向省国家档案馆移交其保管期限为“永久”的各种门类和载体的档案；档案列入设区的市和县（市、区）国家档案馆接收范围的单位，应当向设区的市和县（市、区）国家档案馆移交其保管期限为“永久”和“30年”以上的各种门类和载体的档案。
第十一条 对移交各级国家档案馆的档案，各单位应当按规定进行整理，经相关国家档案馆验收合格后办理移交手续。
第十二条 向各级国家档案馆移交档案时，各单位应当同时移交下列有助于了解档案内容及本单位历史的相关设备、工具和资料：
（一）按本省统一规定的信息网络传输标准和数据格式制作的文件数据资料；
（二）按国家有关规定编制的案卷目录、全引目录、机读目录、整理说明、全宗介绍、历史沿革、大事记、文件汇编和成果汇编等检索工具、参考资料；
（三）与移交档案有关的报刊、年鉴、方志、回忆录和口述档案等资料；
（四）管理和利用档案必需的专用设备。
第十三条 除国家另有规定的外，各单位应当按下列期限向相关国家档案馆移交档案：
(一)列入省国家档案馆接收范围的档案，自形成之日起满15年移交；
(二)列入设区的市国家档案馆接收范围的档案，自形成之日起满10年移交；
(三)列入县(市、区)国家档案馆接收范围的档案，自形成之日起满5年移交；
（四）本办法第六条规定的单位被撤销、解散或者由于其他原因终止时尚未移交的档案，自被撤销、解散或者终止之日起3个月内移交；
（五）国有企业依法宣告破产时尚未移交的档案，自企业破产清算终结之日起1个月内移交；
（六）重大活动、重要事件形成的档案，自重大活动或者重要事件结束之日起1个月内移交。
提前或者延期移交档案的，应当经本级人民政府档案行政管理部门同意。
第十四条 对列入各级国家档案馆接收范围但未到移交期限的档案，相关国家档案馆应当提前登记，档案形成单位应当进行全文数字化，并向相关国家档案馆备份。
第十五条 各级国家档案馆对散存于公民、法人和其他组织或者散失于境外对国家、社会具有保存价值的档案，可以依法予以征集。
第十六条 非国家所有的对国家和社会具有保存价值或者依法应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管，也可以向各级国家档案馆寄存、捐赠或者出卖。对保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，可以依法采取代为保管等确保档案完整和安全的措施，必要时可以依法收购或者征购。
第十七条 鼓励档案所有者向各级国家档案馆捐赠档案。捐赠者可以优先使用其捐赠的档案，并对档案中不宜向社会开放的部分提出限制使用意见。各级国家档案馆应当维护捐赠者的合法权益。
第十八条 在档案征集活动中，各级国家档案馆或者档案所有者对档案的真伪和价值有异议的，可以向省人民政府档案行政管理部门提出鉴定、评估申请。省人民政府档案行政管理部门接到申请后，应当及时聘请三名以上具有相关知识的专家进行鉴定、评估，并将鉴定、评估结果书面告知申请人。
第十九条 各级国家档案馆应当适应信息化建设的需要，收集电子档案和纸介质档案的数字化副本。有条件的国家档案馆应当按国家有关规定，开展电子档案备份和异地备份工作。
第二十条 单位和个人违反本办法规定的，由县级以上人民政府档案行政管理部门依照档案法律、法规的规定处理。
第二十一条 本办法自2013年1月1日起施行。2001年12月13日河北省人民政府通过的《河北省档案接收和收集管理办法》同时废止。
关于印发《关于加强全国环境保护系统人才队伍建设的若干意见》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]99号
关于印发《关于加强全国环境保护系统人才队伍建设的若干意见》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、解放军环境保护局、新疆生产建设兵团环境保护局，总局机关各部门、各直属单位、派出机构:
为贯彻落实中共中央政治局人才工作会议和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要>的通知》（中办发[2002]12号）的精神，加强全国环境保护系统人才队伍建设，以适应新世纪环境保护事业发展的需要，现将《关于加强全国环境保护系统人才队伍建设的若干意见》印发给你们。请结合实际情况，认真贯彻执行。
附件：《关于加强全国环境保护系统人才队伍建设的若干意见》
二〇〇三年六月十五日
附件
关于加强全国环境保护系统人才队伍建设的若干意见
根据中共中央办公厅和国务院办公厅《关于印发＜2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要＞的通知》（中办发［2002］12号）精神，按照国家人才资源开发战略的总体部署，确保"十五"期间环境保护系统人才资源开发工作的稳步推进，建设一支适应新世纪环保事业发展需要的党政领导与机关管理人才、行政执法人才和专业技术人才队伍，特提出如下意见：
一、指导思想和总体目标
1、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照十六大精神和实施人才战略的总体要求，通过创新观念、创新政策、创新机制，为环保人才的发展创造良好的环境。紧紧围绕环保事业发展对人才的需求，以提高人才素质为中心，遵循人才成长规律，重点加强环保系统内的党政领导与机关管理人才、行政执法人才和专业技术人才队伍的建设。加强环保人才资源开发工作的宏观指导、组织协调和信息服务，改革人才管理机制，优化人才发展环境，提高人才综合素质和创新能力，建设一流环保人才队伍，为环保事业的发展提供强有力的人才保障和智力支持。
2、总体目标
树立"人才资源是第一资源"的观念，初步建立科学化、制度化、规范化的环境保护系统人才资源开发工作机制、政策体系和信息服务体系，构建并完善尊重知识、尊重人才、鼓励创新和创业的良好氛围，使环保系统人才队伍的政治思想、职业道德、知识水平等整体素质得到较大提高，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的环保人才队伍，重点培养和选拔一批优秀的党政领导与机关管理人才、行政执法人才和一批能在国际上有一定影响力的环保科技专家及各专业领域的学术或技术带头人，以适应环保事业发展的需求。
二、具体指标与主要任务
3、具体指标
到2005年，环保人才队伍总数要在2001年初的13.1万人基础上增加到16万人，增加18%，西部地区增加的比例应略高于总体平均水平；全国环保人才的学历得到普遍提高，大专以上学历人员达到70%； 45岁以下人员占2/3左右；高中初专业技术职称比例达到15:35:50；人均年脱产学习时间累计达到12天以上。
4、党政领导与机关管理人才队伍建设
到2005年，各级政府环保部门机关公务员90%达到大专以上学历。公务员依法行政、宏观决策和工作创新能力不断增强。政治思想、法律知识、计算机应用能力和外语水平显著提高，其中50岁以下公务员掌握电子政务基本知识，多数中、青年国家公务员的骨干人员能够熟练掌握一门外语，部分突出的骨干能够做到可以独立进行对外交流。每人每年脱产学习时间累计达到12天以上。坚持考试录用与竞争上岗制度，完善公开选拔制度，注意选拔优秀中青年干部、高知识层次干部以及有丰富基层工作经验的党政领导与干部充实机关管理队伍。努力建立和形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
⑴党政领导与高层管理人员（司局级）：大学本科以上学历占95%；
⑵党政领导中层管理人员（处级）：大学本科以上学历占80%；
⑶普通管理人员（处级以下）：大学专科以上学历达到80％以上。
5、环境监察人才队伍建设
到2005年，环境监察人才的数量在现有43000人的基础上增加到50000人。全国各地环境监察机构人员的数量、专业、学历、年龄等应全面达到全国环境监察标准化建设的要求。大学专科以上人员的比例应达到70％；45岁以下的人员应达到90％左右；所有环境监察人员都必须参加规定的培训，取得合格证书后持证上岗。
6、专业技术人才队伍建设
⑴环境科技人才队伍建设
到2005年，环境科技人员数量应努力保持稳定，以科技体制改革为突破口，按照"开放、流动、竞争、协作"的原则，加快现有科研单位的改革步伐，优化环境科技人员队伍结构。重点支持和发展直接为政府公共管理服务的环境科学研究科技人才队伍和西部地区的环境科技人才队伍建设，引导和鼓励环境科技人才向西部地区流动。
到2005年国家级环境科研人员队伍结构应有较大的调整，降低大专及其以下学历的比例，控制本科学历的比例，提高硕士和博士的比例，使具有博士、硕士学历的人员成为从事环境科研的主要力量，博士、硕士、本科、专科比例达到10:30:50:10；高、中、初级专业技术职称人数比例达到30:50:20。
进一步加大青年环境科技人才培养，努力提高高层次人才中青年科技人员所占的比例。通过建设国家级和省部级环境保护重点实验室和工程技术中心，培养5-10名知名科学家或学术带头人；特别是要在中、青年科技骨干中培养在国内外有影响、有权威的学术带头人；努力争取增加全国环保系统中院士的数量。
加强博士后流动站及博士、硕士、学士学位的授予点建设工作，加强科研人才的交流，加速科研人才的培养。
各地应根据国家环境科技体制改革的总体要求，结合各地的具体情况，加强地方的环境科技人才队伍建设。
⑵环境监测人才队伍建设
到2005年，人才队伍数量在现状的31000多人基础上增加到34000人；研究生、本科、专科比例达到3:60:37；45岁以下人员比例达到70％；高、中、初级专业技术职称人数比例达到12:36:52。
⑶环境规划与政策咨询人才队伍建设
到2005年，国家级环境规划与政策咨询队伍要达到80人左右；同时需要培植地方环境规划与政策咨询队伍，各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市至少要有规划与政策咨询人员7-10人。国家级队伍中研究生、本科、专科的比例达到30:50:20；45岁以下人员比例达到70%左右；高、中、初级专业技术职称人数比例达到30:40:30。
⑷环境标准与技术法规人才队伍建设
到2005年，国家级环境标准与技术法规队伍达到30人，各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市应根据工作需要，配备相应的人员。国家级队伍中研究生、本科及专科人员的比例结构达到30:50:20；环境标准制订、修订需要一定的环境管理和行业经验，45岁以下人员比例控制在50%左右；高、中、初级专业技术职称人数比例达到30:40:30。
⑸环境法律人才队伍建设
到2005年，全国环保系统法律人才的数量应在现状50多人的基础上增加到300人左右，各省、自治区、直辖市环保系统法律人才在10名左右。国家级、省级和依法拥有立法权的城市法律人才队伍中博士和硕士应占有一定比例；地、市和县级法律人才则以本科为主；45岁以下的人员所占比例应达到70％。
⑹环境信息管理人才队伍建设
到2005年，环境信息管理人才队伍的数量增加到1500人。具体为：国家级环境信息管理人才35-40名，各省、自治区、直辖市环境信息管理人才达到40-50名。研究生、本科及专科人员的比例结构应为10:70:20；45岁以下人员所占比例达到80％；高、中、初级专业技术职称人数比例达到10:30:60。
⑺环境宣传教育人才队伍建设
到2005年，宣教人才队伍在现有近1300人（含报社、出版社等人才队伍）的基础上增加到2700人，其中国家级宣教人员达到280-300名。各省、自治区、直辖市及其所辖城市（地区）应根据工作需要，配备相应的人员。研究生、本科及专科人员的比例结构应为5:60:35；45岁以下人员所占比例达到90%左右；高、中、初级专业技术职称人数比例大致为3:20:77。
⑻核安全与辐射环境管理人才队伍建设
到2005年，国家核安全与辐射安全立法、审评、核设施安全监督、科研人员由目前170人增加到300人；辐射环境监督站应在现有约600人的基础上增加到1000人，其中，有核设施的省、自治区、直辖市核安全与辐射环境管理人才达到30-40人，无核设施的省、自治区、直辖市核安全与辐射环境管理人才达到20-30人。
辐射环境管理人才队伍中，专业技术人员要求在有核设施省达到总人员的80%-85%，无核设施省达到总人员的75%-80%；45岁以下人员比例应达到60%；高、中、初级专业技术人员比例为40:40:20。
三、对策与措施
为实现上述目标和任务，要继续加大人才工程的实施力度，切实抓好以下工作。
7、提高认识，加强领导，加大投入
⑴提高认识，加强对人才资源开发工作的领导。各级党政主要领导必须提高认识，牢固树立"科学技术是第一生产力"和"人才资源是第一资源"的观念。各单位要把人才队伍建设工作摆上重要议事日程，定期研究并检查措施落实情况。要建立加强人才队伍建设工作的各级领导目标责任制，并将其作为考核各级领导干部政绩的重要内容。
⑵加大对人才资源开发工作的投入。各单位要把人才的培养经费纳入年度预算，建立人才发展专项资金，用于培养和引进高层次专业技术人才、紧缺人才和奖励有突出贡献的优秀人才。
8、强化政治思想教育
强化政治思想教育。要不断加强全系统人才队伍的政治理论学习，使各类人才具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，认真实践"三个代表"重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，在社会主义建设中艰苦创业，在实际工作中做出实绩。
9、积极选用好人才，让各类人才充分施展才华
⑴坚持任人唯贤，建设好各级领导班子。选拔任用领导干部必须坚持党管干部的原则，德才兼备、任人唯贤的原则，群众公认、注重实绩的原则，公开、平等、竞争、择优的原则，民主集中制的原则，依法办事的原则。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按规定程序推荐、考察、酝酿、决定干部任免。推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。
⑵逐步形成各个层次的"荐才"制度，广泛发掘和盘活人才资源。对于党政领导人才，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和工作需要进行人才评价考核、选拔任用，其中要大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。对推荐及自荐的科技人才，根据实际需要和有关规定进行合理调整和科学配置。
10、创造良好的工作和生活环境，吸引各类优秀人才
⑴做好高层次技术人才的引进工作。围绕国家和省部级重大科技攻关项目、重点学科及实验室建设和某些紧缺专业、技术领域，通过多种方式和优惠政策，重点引进紧缺的高级专家和高层次专业技术骨干。
⑵积极吸引留学人才和海外专家。要贯彻"支持留学、鼓励回国、来去自由"和鼓励回国工作与以多种形式为祖国服务并举的方针，建立灵活的管理机制，提供优惠政策。加强与台港澳人才的合作与交流，拓宽合作渠道与领域。
⑶注意用适当的物质待遇吸引专业技术人才，为引进人才创造良好的工作和生活环境条件。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，按照有关规定鼓励资本、技术等生产要素逐步参与收益分配。对引进的各类人才，要兑现有关政策和规定的待遇，并积极改善工作生活条件。
11、建立和完善人才培训机制，培养高素质的人才
⑴对政治素质好、有发展潜力的党政后备干部人选，本着"缺什么、补什么"的原则，通过轮岗交流、到艰苦地区挂职锻炼等方式，提高其驾驭全局和处理复杂问题的实际工作能力和领导水平。
⑵建立终身教育制度，搞好岗位培训和继续教育。严格按照国家环境保护总局《2001年-2005年全国环保干部教育培训规划》（环发[2001]168号）和《国家环境保护总局公务员培训管理规定》（环发[2001]137号），分类别、分层次进行多种形式的培训。配合地方党委、政府加强对各级党政领导干部环保知识培训工作，组织各级环保局分管局长参加岗位培训。作好各类人员持证上岗培训。
⑶建立专家帮教指导制度。首席科学家、重大科研项目负责人等专家有责任指导和培养高层次优秀青年骨干人才。要重视培养青年专业技术人才的创新精神和实践能力，通过“传、帮、带”的方法，加强优秀骨干人才的锻炼。大力倡导团结协作、集体攻关的团队精神，建设专家梯队，培养青年科学家群体。
⑷注重中青年技术骨干的培养。按照专家成长规律，结合科研业务发展的重点领域，有计划地重点培养一批有培养前途的中青年技术骨干，使他们在有利于发挥其专业特长，适合专业技术工作特点，提高其业务水平的重要技术岗位上，承担国家重大技术攻关、重要项目研究。
⑸增强优秀中青年学科带头人的实践锻炼。有计划地选送有突出贡献的中青年学术、技术带头人或专家参加国内重点科研、工程项目、国外高新科技项目的实践活动，积极开展科技干部到基层单位进行岗位交流、合作科研或挂职锻炼，在实践中增长才干。
⑹强化各类高学历人才的培养。鼓励和有计划地安排在专业技术岗位工作的人才，参加相应专业的培训和学历教育，更新知识或取得更高层次的学历（学位）。逐步扩大高学历人才的学科范围，拓宽环保发展的主要领域，加快体现环保特色的专业学科建设。
⑺加强科学技术交流与国际合作，拓宽人才培养渠道。充分利用国外合作渠道，积极从国际市场引进人才，每年有针对性地选送80~100名综合素质好、有培养前途的中青年拔尖人才赴国（境）外或国内知名学府进行培训或研修。积极聘请国外高级专家、学者和国内知名学者讲学。支持和鼓励各单位开展对外交流合作，提高高层次人才跟踪国际科学技术前沿、参与国际竞争的能力。培养和储备国际环境合作和环保外经合作所需各类人才，保证国际环境合作人才队伍的活力。
12、建立竞争激励机制，营造有利于环保人才成长的良好氛围
⑴建立人才公平竞争机制。深化干部人事制度改革，破除论资排辈的旧观念，继续推行公开招聘和竞争上岗制度，完善目标责任制考核，积极推进干部交流，建立能上能下、能进能出的用人机制。对有培养前途的重点人才，通过重点培养，可按有关规定和程序破格提拔使用。
⑵事业单位要积极探索和推行按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式。根据有关规定，研究制定知识、技术、管理等要素参与分配的制度和形式，加快建立重实绩、重贡献、以业绩为取向的有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制和激励机制。逐步实行一流人才、一流业绩、一流报酬，充分体现创造劳动的价值。
⑶完善事业单位现行工资总额控制办法。经费完全自理的事业单位，可自主决定本单位的分配方式。对事业单位工作人员建立向重点、关键岗位及优秀人才倾斜的分配激励机制，推行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬，建立不同序列的岗位工资制度，激发各类人才的积极性和创造性。
⑷鼓励专业技术人才从事科技成果转化工作。支持科技人员创办科技型企业。对技术创新和科技成果转化做出突出贡献的科技人员给予重奖。
⑸改革和完善专业技术职务评聘制度。在职称评定与聘任过程中，突出创新意识，坚持重业绩、重能力的原则，对确有突出贡献的专业人才，特别是中青年拔尖人才，可以破格晋升专业技术职务。对引进的高层次人才的聘任经有关部门批准、备案，可以不受本单位技术岗位数限制。同时，强化聘后管理，加强任期考核，把考核结果作为晋升、奖惩的主要依据。
13、积极推进执业资格制度，逐步完善环保重要岗位从业人员准入与执业的管理
逐步建立从业人员的素质保障机制，研究确定推行执业资格的范围和层次，规范执业资格的注册与管理。到2005年，要对重要岗位的执业与从业人员如核安全、环评、环境工程全面实行准入注册管理，把从业人员职业资格作为资质审查的重要内容，有效保证执业与从业人员的素质，提高服务质量。
14、建立环保人才资源信息采集体系，积极做好信息服务工作
建设中国环保人才信息网络，建立环保人才资源信息采集体系，定期发布环保人才的供求信息、政策信息、培训信息以及人才资源开发的其它信息。充分利用环保系统现行的统计渠道，建立环保人才统计制度，掌握人才队伍基本状况，了解资源总量、地区分布和结构情况。完善人才统计指标体系，建立专项调查制度，加强人才统计分析。建立与全国高校定期联系制度，掌握环保人才的毕业情况，建立人才供求联系机制，为用人单位和高校提供信息服务。建立全国统一的、多层次的、分类型的环保人才资源数据库，实现环保人才信息全国联网。
15、大力支持西部环保人才资源开发
⑴坚持把环保人才资源开发与西部大开发结合起来，紧密围绕西部开发目标，研究落实西部环保人才资源开发的各项措施，为西部环保人才资源开发提供指导和服务。
⑵支持、帮助西部地区引进急需人才。适当扩大博士团、专家西部行规模，选派优秀年轻干部到西部地区任职或挂职锻炼。组织海内外专家、学者到西部考察环境保护情况，引导他们通过多种形式参与西部环境保护工作。
⑶坚持政策支持与发挥市场机制作用相结合，制定优惠政策，用好现有人才，加大对西部环保人才的培养力度，重点培养西部环保急需的高层次人才。针对西部大开发中的重大环境问题，组织举办各类高层次人才培训和研讨班。另外每年组织不少于100名的县级以上党政领导干部参加环保知识培训。
