潍坊市文物保护管理办法
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府令第54号令
《潍坊市文物保护管理办法》已经市政府一九九八年七月二十日第六次常务会议研究通过，现予发布施行。
市长 王玉芬
一九九八年七月三十一日
潍坊市文物保护管理办法
第一章 总则
第一条 为加强我市文物保护和管理工作，防止文物的破坏、流失，根据《中华人民共和国文物保护法》、《山东省文物保护管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内，下列文物应依法予以保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；
（二）与重要历史事件、革命运动和著名人物有关的建筑物、遗址、纪念物；
（三）重要的革命文献资料以及具有历史、科学、艺术价值的手稿、古旧图书资料等；
（四）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物及珍贵艺术品、工艺美术品。具有科学价值的古生物化石和古人类化石同文物一样受法律保护。
第三条 任何单位和个人均有保护文物的义务，有权制止和检举违反文物保护法律、法规的行为。
第四条 市、县（市、区）文物行政管理部门是本行政区域内文物工作的主管部门；未设立文物行政管理部门的县（市、区），文化行政管理部门为同级政府的文物主管部门。公安、工商、海关、财政、建设、交通、规划国土、宗教、房产等部门按照各自职责，协同文物（文化）行政管理部门做好
文物保护管理工作。
第五条 文物（文化）行政管理部门对文物保护管理的主要职责：
（一）宣传执行有关文物保护管理的法律、法规；
（二）向本级人民政府提出文物保护管理工作的意见和建议
（三）对文物市场和文物监管物品实施管理；
（四）对不可移动文物进行等级评审或报审工作；对可移动文物进行品级鉴定或报审工作；
（五）协助有关单位进行考古发掘工作；
（六）查处违反文物保护管理法律、法规的行为；
（七）文物保护管理工作的其他职责。
第六条 各级人民政论应加强对文物工作的管理和领导，把文物事业经费列入财政预算。文物保护管理经费应逐年有所增加。用于文物保护管理的各项经费由文物（文化）行政管理部门统一管理，专款专用，任何单位和个人不得截留或挪作他用。
第二章 不可移动文物的管理
第七条 市、县（市、区）文物（文化）行政管理部门应选择本行政区域内具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物，报同级人民政府核定公布为该级重点文物保护单位，并按法定程序报上一级人民政府备案。省级或全国重点文物保护单位的设立，根据国家和省有关规定办理。
第八条 重点文物保护单位核定公布后一年内，当地人民政府应按有关规定保护范围，设立保护标志，建立保护组织并划定建设控制地带。建设控制地带应按规定报批。
第九条 在各级文物保护范围内，严禁存放易燃、易爆、有毒、有腐蚀性等危害文物安全的物品，严禁建窑、取土、挖渠、开山、采石、凿井、开矿、毁林等危害文物安全的活动。
第十条 各级人民政府应将不可移动文物的管理纳入城乡建设和土地利用规划。在各级文物保护单位的保护范围内不得进行其他工程建设，不得拆除、改建或迁移地上文物。如因建设特殊需要，必须经原公布重点文物保护单位的人民政府和上一级文物行政管理部门批准。迁移、拆除所需经费由建设单位承担。
第十一条 在建设控制地带内新建、改建或扩建建筑物或构筑物，其式样、高度、体量、色调必须与文物保护单位的环境风貌相协调。设计、改建或扩建方案应经该级文物行政管理部门同意后，方可报规划、建设等部门批准。
第十二条 新发现和保护价值或待定的不可移动文物，由市、县（市、区）文物（文化）行政管理部门确认、公布为文物暂保单位，并视为同级重点文物保护单位予以保护。
第十三条 重点文物保护单位的维护、修缮、复建，应按规定程序报文物行政管理部门审批和验收。
第十四条 对社会开放的文物保护单位和有文物保护单位的参观游览场所，其管理部门应采取有效的保护措施，保证文物的安全，严禁破坏性使用。
有门票收入的文物保护单位的管理部门，应按国家有关规定将门票收入的20％用于文物的保护和维修。
第十五条 有宗教团体管理使用的文物保护单位内进行宗教活动时，必须保证文物安全。非宗教团体管理的寺观等文物保护单位内，禁止任何形式的宗教活动或封建迷信活动。
第十六条 基本建设、技术改造项目应避开地上、地下文物丰富的地段。建设项目的选址及设计方案的审批，应有文物（文化）行政管理部门参加。
建设单位在进行大型基本建设时，须向文物（文化）行政管理部门提出文物调查、勘探申请。经确认无文物埋藏后，规划国土和建设部门方可准许征地施工。在基本建设过程中发现文物，必须立即停止施工，保护好文物现场，报告当地文物（文化）行政管理部门。对已出土文物要及时上交不得擅自处理。
第十七条 基本建设、技术改造等项目所需文物调查、勘探、发掘和保护经费应列入建设工程投资预算。
第三章 考古发掘与文物利用
第十八条 一切考古发掘都必须依法履行报批手续。任何单位和个人不得私自发掘地下和水域中的文物。市、县（市、区）文物（文化）行政管理部门在进行抢救性发掘前，须向上级文物行政管理部门报批；急需发掘的，经省文物行政管理部门同意后，可以先行发掘，自发掘开工之日起15日内补报发掘计划。
第十九条 严格控制古代石刻等文物的拓印。除文物保管单位作为必须的资料保存外，其他单位或者个人未经当地文物（文化）行政管理部门批准不得拓印。凡涉及我国疆域、外交、民族关系、科学资料和未发表资料的石刻，一律不准传拓出售或翻刻副版。
第二十条 生产、制做文物复制品，须依法照法律、法规的规定，由文物（文化）行政管理部门批准。文物的复制、仿制和临摹，必须采取安全保护措施，保证文物的安全和不损害其原有的价值。
第二十一条 使用文物古迹拍摄电影、电视、广告等，须由省文物行政管理部门批准。其中属于全国重点文物保护单位的，应事先报国家文物行政管理部门批准。未经批准，任何单位和个人不得对陈列供参观的文物藏品拍摄照片。
第四章 馆藏文物与文物经营管理
第二十二条 经文物（文化）行政管理部门批准收藏文物的国有博物馆、文管所、纪念馆等文物收藏单位和组织，均须执行国家有关文物藏品规定，建立健全藏品档案，并将一、二、三级文物藏品档案和藏品目录，报同级文物（文化）行政管理部门备案。
第二十三条 归国家所有的可移动文物，应由国有文物收藏单位收藏和保护。未经国家、省文物行政管理部门批准，国有文物收藏单位的文物藏品不得调拨、交换或出错。
第二十四条 文物收藏单位应建有符合国家规定标准的设施，配备相应的设备，建立严格的管理制度，确保文物安全。达不到相应级别文物收藏标准的单位，其相应文物藏品由市文物行政管理部门指定具备收藏条件的单位代为保管。
第二十五条 文物（文化）行政管理部门之外的其他部门、企事业单位和个人建立的博物馆等文物收藏单位，须到市文物行政管理部门登记备案，并接受指导和监督。
第二十六条 任何单位和个人从事文物和文物监管物品购销业务，须按规定程序报文物、工商行政管理部门批准，并在许可的范围内经营。未经批准，任何单位或者个人不得经营文物和文物监管物品。典当、拍卖、旧货市场等有可能涉及文物交易的，由文物、工商行政管理部门联合监管。
第二十七条 下列物品，经鉴定为文物监管物品后，可以上市经营：
（一）1911年至1949年间中国和外国制作、生产、出版的陶瓷器、金银器、铜器和其他金属器、玉石器、漆器、玻璃器皿、各种质料的雕刻品以及雕塑品、家具、书画、碑贴、拓片、图书、文献资料、织绣、文化用品、邮票、货币、器具、工艺美术等；
（二）合法的各类文物复制品和文物仿制品；
（三）其他鉴定为文物监管物品的。
第二十八条 凡上市经营的文物或文物监管物品，必须经文物（文化）行政管理部门鉴定，并登记备案、加贴标识。未经鉴定和按规定禁止上市经营的文物和文物鉴定物品一律不准上市经营。
第二十九条 文物经营单位收购的符合收藏标准的文物，应提供给国有博物馆收藏。集体或个人合法获得的文物，可以采取捐赠、出售等方式转让给国家文物收藏单位，也可以由文物行政管理部门指定的文物经营单位收购。严禁私自卖给外国人或者境外居民。
第三十条 公安 海关、工商及其他有关部门依法没收或追缴的文物，应按规定在案件结案３个月内移交文物（文化）行政管理部门，并由其指定单位收藏。银行、废旧物资回收加工单位所拣选出的文物，应移交文物（文化）行政管理部门，不得销毁、损坏和出售。移交的文物须合理作价。在本市行政区域内的地下或水域中发现、获得的文物，必须按规定移交给当地文物（文化）行政管理部门。
第五章 奖励与惩罚
第三十一条 对下列在文物保护方面做出贡献的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府或文物（文化）行政管理部门予以表彰、奖励：
（一）执行文物保护法律法规、保护文物成绩显著的；
（二）检举、揭发文物犯罪行为有功或与文物违法犯罪行为作坚决斗争的；
（三）发现文物受到人为或自然破坏及时报告或予以抢救保护，使文物免遭破坏或损失的；
（四）将个人收藏的珍贵文物捐献给国家的；
（五）为发展文物保护事业作出重大捐助的；
（六）在文物保护管理方面有重要理论研究贡献和科学技术发明的。
第三十二条 违反国家文物保护管理法律、法规，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，给予行政处罚：
（一）在文物保护单位的保护范围内堆放危险品或从事其它危害文物安全活动的，由文物（文化）行政管理部门责令其停止违法活动，赔偿损失，并可处１万元以下罚款：
（二）擅自发迹文物保护单位的文物原状或进行破坏性使用的，由文物（文化）行政管理部门责令其停止使用，赔偿损失，并可处２万元以下罚款；
（三）未经批准，在文物保护单位的建设控制地带建筑有碍文物环境工程的，由文物（文化）行政管理部门提请规划国土部门责令停工、拆除，并可处以罚款；
（四）擅自拓印、复制文物或违反规定拍摄电影、电视、图片的，由文物（文化）行政管理部门没收其拓印品、复制品、胶片和非法获取的资料，并可处2000元以下罚款；
（五）在建设、生产中发现文物不采取保护措施，继续施工、生产造成文物破坏或损失的，由文物（文化）行政管理部门责令其停止施工和獬ニ鹗В⑹忧榻诖Γ餐蛟韵路？睿?BR>
（六）刻划、污损国家保护的文物尚不严重的，或者擅自移动或毁坏文物保护标志、界桩的，由文物（文化）行政管理部门责令其赔偿损失，并可处500元以下罚款；
（七）未经批准，擅自进行考古发掘、考古勘探的，由文物（文化）行政管理部门责令其停工，情节严重的吊销其考古勘探资格证书，调出所有出土文物，并处１万元以下罚款；
（八）国有博物馆等国家指定的文物收藏单位将文物藏品出售或者擅自赠送给其它单位的，由文物（文化）行政管理部门责令追回出售、赠送的文物，没收其非法所得或者处以２万元以下罚款，对主管部门和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；
（九）在本市行政区域内的地下、水域及其它场所中发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安部门给予警告或者罚款，并追缴其非法所得的文物；
（十）未经文物行政管理部门批准，私自从事文物或文物监管物品购销活动的，由工商行政管理部门没收其非法所得和非法经营的文物和文物监管物品，并可处２万元以下罚款；
（十一）将集体所有制单位或私人收藏的文物私自卖给外国人或境外居民，由工商行政管理部门处以罚款，并没收其文物和非法所得。罚没款一律上交同级财政，不得截留或挪用。
第三十三条 当事人对外罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 文物管理工作人员违反文物保护管理规定造成文物损失，尚不够刑事处罚的，由文物（文化）行政管理部门给予行政处分。违反《中华人民共和国文物保护法》构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本办法由潍坊市文物事业管理局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监督管理工作的若干意见
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于加强个体私营经济登记和监督管理工作的若干意见
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
为了贯彻落实全国人大九届二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》（以下简称《宪法修正案》），充分发挥工商行政管理职能作用，加强个体私营经济的登记和监督管理工作，促进个体私营经济健康发展，现提出如下意见：
一、提高认识，统一思想，明确个体私营经济监管工作职责
1、党的十五大和《宪法修正案》确定了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，确认了个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，各级工商行政管理部门必须认真学习，完整、准确地理解其精神实质，紧紧围绕“国家对个体经济、私营经济实行
引导、监督和管理”的重要任务，充分发挥职能作用，积极开展工作。
2、各级工商行政管理部门要根据国务院批准的国家工商行政管理局“三定”方案的精神，按照地方政府的要求，明确个体私营经济登记与监督管理机构的职责，切实加强个体私营经济登记与监督管理工作。
3、正确认识和处理个体私营经济引导发展和监督管理的辨证关系，转变观念，统一思想，坚决克服一些地方重发展轻管理、重登记轻管理和重收费轻管理的倾向，逐步将工作重点转移到监督管理上来。通过加强登记管理与监督管理，促进个体私营经济健康有序的发展。
二、加强调查研究和建章立制，为政府宏观决策和个体私营经济监督管理服务
1、要高度重视和认真开展调查研究工作，全面及时地掌握个体私营经济登记注册、监督管理和发展趋势等情况。对私营企业购买、兼并国有企业和集体企业，清理“假集体”，农村专业村中个体工商户、私营企业以及新兴行业的登记和监督管理等重要问题，要下力气调查研究，不断
规范、改进登记与监督管理工作。
2、要做好个体私营经济登记管理、监督管理的统计和分析工作，及时向各级党委、政府和上级工商行政管理部门反映情况，提出建议，为党和政府的宏观决策服务，为改进和加强工商行政管理工作服务。
3、要进一步研究制定对私营企业、个体工商户依法登记和监督管理的规章制度、具体办法。以《宪法修正案》为依据，配合有关部门，清理、修订、制定有关个体私营经济的法律、法规和规章，逐步完善促进各种所有制经济公平竞争和保障个体私营经济健康发展的法律环境。
三、强化个体私营经济登记管理工作，把好市场准入关
1、要坚决贯彻执行《公司法》及其登记管理条例、《合伙企业法》及其登记管理办法，《个人独资企业法》及其登记管理办法，认真贯彻《私营企业暂行条例》和《城乡个体工商户管理暂行条例》，做好个体工商户、个人合伙，特别是私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公
司和私营股份有限公司的登记注册工作。省（自治区、直辖市）和地（市）级工商行政管理部门要加强对个体私营经济登记管理的指导工作。
2、要依法核准私营企业、个体工商户的经营范围和经营方式。除国家法律、行政法规明令禁止私营企业、个体工商户经营的行业、商品和服务以外，私营企业和个体工商户的经营范围和经营方式不受其他限制。登记机关应当按照国民经济行业分类和类别名称核定私营企业、个体工商
户的经营范围；对于行业分类标准以外的新类目，应当本着有利于发展经济和维护市场经济秩序的原则，予以核定。
3、要严格执行国家法律、行政法规有关登记注册前置审批的规定。对一些地方和部门违反国家法律和行政法规增设或取消前置审批的有关规定，不得作为私营企业、个体工商户登记注册的依据。
4、要认真规范国有企业、集体企业改制为私营企业的登记管理行为。私营企业购买、兼并国有企业、集体企业，应当及时办理变更登记或者原企业注销、新企业设立登记手续。申请登记时，必须提交下列文件：有审批权限的人民政府的批准文件；企业职工代表大会或者职工大会同意
出售方案的意见；具有法定资格的评估机构出具的企业资产（包括无形资产）和土地使用权的评估报告；国有资产管理部门或者集体企业清产核资办公室出具的产权界定和转让的确认文件；企业转让协议；登记管理法规及有关规定要求提交的其他文件。
5、要在地方政府的统一领导下，继续积极慎重地清理名为集体实为私营企业或个体工商户的“假集体”企业。“假集体”转为私营企业或个体工商户办理变更登记或注销与设立登记时，除应当提交登记管理法规及有关规定要求的文件外，还必须提交界定“假集体”产权归属的证明文
件；“假集体”企业与挂靠单位双方自愿解除挂靠关系的协议书；有集体财产的，应提交集体财产处置的证明文件。
6、继续采取各种形式，促进下岗职工再就业。要热心为下岗职工自谋职业提供政策法规的咨询服务；优先受理、及时办理下岗职工申办个体工商户或私营企业的登记注册手续，并在一年内酌情减收、免收个体工商户管理费和市场管理费。
7、鼓励农民利用农村人力和资源优势兴办个体工商户、私营企业。对边远贫困农村的农民申请从事个体经营的，备案后允许其试营业六个月，试营业期间免收个体工商户管理费和市场管理费。对以营利为目的，并具有一定生产规模的、商品率较高的农村种植、养殖和捕捞专业户，各
地应当继续进行工商登记工作试点。
8、加强对私营企业名称和个体工商户字号的管理。名称和字号必须使用符合国家规范的汉字，不得含有外国文字、汉语拼音字母和非汉语数字，不得使用有害于社会主义道德风尚或者其他不良影响的语言文字。对已登记户的字号和名称要进行清理，该变更的及时予以变更；对新登记
户的字号和名称要严格审核。
9、加强对营业执照的管理。要严格依法核发营业执照。自2000年1月1日起，全国统一启用《个体工商户营业执照》，各地要按照要求做好核发新照和换照的工作。允许申请从事三个月以上、一年以下期限的临时经营，核发加盖“临时”字样印记的《个体工商户营业执照》。合
伙企业、独资企业不得核发法人营业执照。
四、加强对私营企业、个体工商户的监管，维护社会主义市场经济秩序
1、加大私营企业年度检验和个体工商户年度验照力度。对年检、验照所提交的文件要严格审查，对私营有限责任公司、私营股份有限公司，重点检查、查处虚假出资、抽逃资金的行为；对参加年检、验照的私营企业和个体工商户，应分别按不低于10％和5％的比例进行实地抽查；
私营企业、个体工商户不按规定参加年检、验照的，要依照有关规定进行处理。各地应当按照国家的有关规定，收取年检费用，不得擅自提高收费标准或者搭车收取其他费用。
2、加强日常监督管理工作。对私营企业和个体工商户的登记事项及经营情况，进行定期或者不定期的检查，重点查处擅自改变经营场所、超经营范围经营等违法违章行为；要定期进行亮照经营的检查，重点查处伪造、涂改、出租、转让营业执照等违法行为；要及时清理“三无”私营
企业。
3、强化重点行业的监督管理。对与人们生活和社会经济密切相关的餐饮、食品加工、印刷、旅馆、娱乐服务、居民服务业以及资源开采、废旧物品回收等行业进行重点监督管理，打击和查处以次充好、劣质服务、价格欺诈、非法印制以及浪费资源、破坏生态环境等违法行为。
4、加强重点地区的监督管理。加强对繁华商业街、旅游景区、学校周边、车站码头以及城乡结合部等地区的监督管理，重点查处侵犯、损害消费者权益以及各种扰乱社会经济秩序的违法行为；加强对专业村中个体工商户、私营企业的监督管理，重点查处制售假冒伪劣商品的违法行为
。
5、加强对无照经营的综合治理。要在政府统一领导下，会同公安、税务以及城建、交通、市容、卫生等部门，对无照经营进行综合治理。对无照经营坚持疏导与取缔相结合的原则，对符合登记条件的，要引导教育，限期办照；对不服管理拒不办照的，坚决予以取缔。
6、坚决贯彻国务院关于粮食流通体制改革的决定，继续配合有关部门对个体、私营粮食加工厂（点）和个体、私营粮商进行清理整顿，严禁个体、私营粮食加工厂（点）和粮商采取任何形式向农民私购粮食，对违反国家粮食收购政策规定的要严肃查处。
7、改进监督管理工作方法。对个体工商户和私营企业的监督管理，要做到登记事项的监管与经营行为的监管相结合，年检、验照、专项治理与日常监管相结合，行政处罚与预防教育相结合。此外，一些地方实行的监管工作回访制和巡查制，是监管工作的两项行之有效的制度，各地可
根据当地的实际情况，组织学习和推广。
8、完善监督管理的社会监督机制。工商行政管理部门要利用向社会公布的举报投诉电话，加强对个体工商户、私营企业的社会监督，对群众的举报、投诉，要及时、认真处理。
五、切实加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作的指导
1、各级工商行政管理部门应当按照《社会团体登记管理条例》、《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》和国家工商行政管理局“三定”方案的有关规定，认真履行法定职责，监督、指导个体劳动者协会、私营企业协会遵守法律、法规和国家政策，依据其章程开展
活动。同时，指导个体劳动者协会和私营企业协会做好引导个体私营经济健康发展的有关工作。
2、工商行政管理部门对个体劳动者协会、私营企业协会的工作，要在政治上关心、组织上保障、工作上支持。要及时向协会传达党和政府有关方针、政策以及政府职能部门管理个体私营经济的具体要求，指导协会充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务”的积极作用，发挥党和政
府联系广大个体劳动者、私营企业的桥梁和纽带作用，发挥协助政府监督管理个体私营经济的助手作用。
六、加强队伍建设，提高依法行政的水平
1、加强管理干部的教育和培训工作。要加强对个体私营经济登记和监督管理干部的政治思想教育和业务工作培训，使广大管理干部熟悉并自觉执行党和国家有关个体私营经济的方针政策、法律法规，勤奋工作、廉洁自律，提高办事能力和工作效率。要利用各级现有的培训中心及大专
院校，举办在职干部培训班，同时鼓励干部利用业余时间参加各种形式的学习。
2、要严格依法行政。要严格执行国家有关个体私营经济的法律法规，不得随意“变通”、“突破”或者“简化”；要秉公执法，特别要注意克服执法中的随意性；要文明执法，讲究工作方法，杜绝简单粗暴的工作作风；要建全内部监督制约机制，同时自觉接受被管理者以及社会各界
的监督。
3、要加强基础工作，实行规范化管理。各地要在规范化管理实践的基础上，总结、推广个体私营经济登记和监督管理经验，进一步完善登记注册、档案管理、日常监管、收费和管理分离、内部职责分工和目标责任制等制度。为保证登记和监督管理工作到位，提高办事效率，有条件的
地区要尽快实现计算机管理和联网。
1999年8月31日
