深圳市内伶仃岛——福田国家级自然保护区管理规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第108号
《深圳市内伶仃岛——福田国家级自然保护区管理规定》已经市政府三届四十四次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起实施。
市长：于幼军
二○○二年二 月九日
深圳市内伶仃岛——福田国家级自然保护区管理规定
第一条 为加强深圳经济特区福田红树林鸟类自然保护区（以下简称红树林保护区）的管理，保护自然环境和自然资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等法律、法规、规章，结合红树林保护区实际，制定本规定。
第二条 红树林保护区是广东内伶仃岛——福田国家级自然保护区的一部分，是以珍稀植物红树林，珍贵、稀有、濒危鸟类及其赖以生存的湿地生态环境为主要保护对象的森林和野生动物类型自然保护区。
第三条 红树林保护区实行严格保护、科学管理和合理利用相结合的原则。
第四条 广东内伶仃岛——福田国家级自然保护区管理局（以下简称保护区管理局）是红树林保护区的管理机构，在市林业行政主管部门的领导下，接受省林业行政部门的业务指导，具体负责红树林保护区的日常管理工作。
市环保、规划国土、公安等部门应当按照各自的职责，共同做好红树林保护区管理工作。
第五条 红树林保护区红线内土地由市政府统一征用，由保护区管理局进行管理。
第六条 红树林保护区根据动植物资源和濒危动植物的分布情况，划分为核心区、缓冲区和实验区。
核心区实行封闭管理，除边防公务活动和依照法律、法规的规定经批准进行科研观测外，禁止任何单位和个人进入。
缓冲区实行半封闭管理，允许进行非破坏性的科研观测活动和改善生态环境的活动。
实验区可进行科学实验、教学实习和旅游参观等活动。
核心区、缓冲区和实验区的具体范围在总体规划中规定。
第七条 保护区管理局应当根据自然环境、自然资源状况和保护需要，会同有关部门编制红树林保护区总体规划。
任何单位和个人不得脱离红树林保护区总体规划的要求在红树林保护区内从事建设活动。
单位或个人在红树林保护区缓冲区、实验区内兴建临时设施的，需报林业行政主管部门批准后，方可办理其他手续。
红树林保护区外围地带的开发活动由市政府严格控制，未经市政府批准不得从事开发、建设活动。
第八条 在红树林保护区的实验区开展科学研究、参观旅游活动的，应当事先向保护区管理局提出书面申请。
保护区管理局对单位或个人提出的申请，应当自受理之日起15日内进行审查并作出答复。经审查同意的，发给通行证件；不同意的，予以说明理由。
第九条 外国人进入红树林保护区，接待单位应按《中华人民共和国自然保护区条例》有关规定办理手续，并须遵守国家、省、市有关自然保护区的法律、法规和规章，服从管理机构的管理。
第十条 红树林保护区与边防警戒区重合地区实行双重管理体制。
保护区管理局对因工作需要，须经常进出上述地区的边防工作人员提供工作便利条件，并定期为其办理进入红树林保护区的通行证件，凭证出入。
公安边防部门对因工作需要，须经常进出上述地区的保护区管理局工作人员，提供工作便利条件，并定期为其办理进入边防警戒区的有关证件，凭证出入。
上述人员在上述地区从事公务活动时应遵循国家、省、市有关边境地区管理和自然保护区管理的法律、法规和规章，服从有关部门的管理。
非上述人员进入上述地区，须按国家有关规定办理手续。
第十一条 公安边防部门执行边防警戒、巡逻任务时，应避开红树林保护区的核心区。
公安边防部门在红树林保护区的缓冲区、实验区修建和使用部队执勤道路、执勤岗楼、照明、通讯等设施时应注意保护当地的生态环境并与周围的自然景观相协调，必要时应采取适当的屏蔽措施。有关部门在修建上述设施时应征得保护区管理局及其主管部门的意见。
第十二条 红树林保护区内原有的凤塘河避风港及其航道和其他设施可维持现有规模和功能，不得再改建、扩建或新建任何设施，违者由市林业主管部门按有关规定予以处罚。
有关单位和个人在使用上述航道和设施时排放的污染物，必须达到国家和省、市规定的排放标准，违者由市环境保护行政主管部门按环境保护法规的有关规定予以处罚。
第十三条 禁止在红树林保护区内及其外围地带排放废气、废水、废渣和其他污染物以及从事产生噪声、振动、放射性物质，电磁波辐射等污染环境的行为，违者由市环境保护行政主管部门按环境保护法规的有关规定予以处罚。
有前款的违法行为造成野生动物致残致死的，由市林业行政主管部门按野生动物保护的有关规定予以处罚。
第十四条 保护区管理局要加强对旅游景点和设施的管理，在实验区设置防火、卫生等设施，并实行严格的巡护检查制度，防止污染环境和破坏自然资源现象的发生，防止森林火灾。
第十五条 保护区管理局在红树林保护区设立界标，任何单位和个人不得擅自移动或者破坏，违者由保护区管理局责令其改正，并按所破坏界标的重置价格予以赔偿，可由保护区管理局根据其情节处以100元以上5000元以下的罚款。
第十六条 严禁擅自砍伐红树林保护区内的红树林和其他林木，对擅自砍伐红树林和其他林木的单位和个人，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并可由市林业行政主管部门对其处以罚款。其中砍伐红树林高1.5米以上的，每株罚款3000元；1米以上不足1.5米的每株罚款2000元；1米以下的，每株罚款1000元。砍伐其他林木的，处林木价值三倍以上十倍以下的罚款。
擅自砍伐红树林或其他林木，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 严禁进入红树林保护区狩猎、捡卵、捉雏、毁巢、挖药材、挖沙、取土、烧荒、使用明火、割芦苇、养蚝、捕鱼捞蟹等破坏野生动物栖息、觅食和繁殖的行为。违者没收其违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对红树林保护区造成破坏的，由市林业行政主管部门对其处以300元以上3000元以下罚款；情节严重的，处3000元以上10000以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 在红树林保护区非法捕杀野生动物的，除没收猎获物、猎捕工具和违法所得外，由市林业行政主管部门对其处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 保护区管理局奖励对猎捕濒危保护动物、破坏红树林保护区环境、自然资源的行为进行举报的有功人员。市政府对红树林保护区事业作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
第二十条 保护区管理局工作人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法
国家海洋局
国家海洋局第2号令
《中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法》已于一九九○年六月一日经
国家海洋局第八次局务会议通过，现予发布施行。
局长：严宏谟
一九九○年九月二十五日
中华人民共和国海洋倾废管理条例实施办法
（一九九○年九月二十五日国家海洋局发布）
第一条 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十七条的规定，为实
施《中华人民共和国海洋倾废管理条例》（以下简称《条例》），加强海洋倾废管
理，制定本办法。
第二条 本办法适用于任何法人、自然人和其他经济实体向中华人民共和国
的内海、领海、大陆架和其他一切管辖海域倾倒废弃物和其他物质的活动。
本办法还适用于《条例》第三条二、三、四款所规定的行为和因不可抗拒的原
因而弃置船舶、航空器、平台和其他载运工具的行为。
第三条 中华人民共和国国家海洋局及其派出机构是实施本办法的主管部门。
派出机构包括：分局及其所属的海洋管区（以下简称海区主管部门）。海洋监察站
根据海洋管区的授权实施管理。
沿海省、自治区、直辖市海洋管理机构是主管部门授权实施本办法的地方管理
机构。
第四条 为防止或减轻海洋倾废对海洋环境的污染损害，向海洋倾倒的废弃
物及其他物质应视其毒性进行必要的预处理。
第五条 废弃物依据其性质分为一、二、三类废弃物。
一类废弃物是指列入《条例》附件一的物质，该类废弃物禁止向海洋倾倒。除
非在陆地处置会严重危及人类健康，而海洋倾倒是防止威胁的唯一办法时可以例外。
二类废弃物是指列入《条例》附件二的物质和附件一第一、三款属“痕量沾污”
或能够“迅速无害化”的物质。
三类废弃物是指未列入《条例》附件一、附件二的低毒、无害的物质和附件二
第一款，其含量小于“显著量”的物质。
第六条 未列入《条例》附件一、附件二的物质，在不能肯定其海上倾倒是
无害时，须事先进行评价，确定该物质类别。
第七条 海洋倾倒区分为一、二、三类倾倒区，试验倾倒区和临时倾倒区。
一、二、三类倾倒区是为处置一、二、三类废弃物而相应确定的，其中一类倾
倒区是为紧急处置一类废弃物而确定的。
试验倾倒区是为倾倒试验而确定的（使用期不超过两年）。
临时倾倒区是因工程需要等特殊原因而划定的一次性专用倾倒区。
第八条 一类、二类倾倒区由国家海洋局组织选划。
三类倾倒区、试验倾倒区、临时倾倒区由海区主管部门组织选划。
第九条 一、二、三类倾倒区经商有关部门后，由国家海洋局报国务院批准，
国家海洋局公布。
试验倾倒区由海区主管部门（分局级）商海区有关单位后，报国家海洋局审查
确定，并报国务院备案。
试验倾倒区经试验可行，商有关部门后，再报国务院批准为正式倾倒区。
临时倾倒区由海区主管部门（分局级）审查批准，报国家海洋局备案。使用期
满，立即封闭。
第十条 海洋倾废实行许可证制度。
倾倒许可证应载明倾倒单位，有效期限和废弃物的数量、种类、倾倒方法等。
倾倒许可证分为紧急许可证、特别许可证、普通许可证。
第十一条 凡向海洋倾倒废弃物的废弃物所有者及疏浚工程单位，应事先向
主管部门提出倾倒申请，办理倾倒许可证。
废弃物所有者或疏浚工程单位与实施倾倒作业单位有合同约定，依合同规定实
施倾倒作业单位也可向主管部门申请办理倾倒许可证。
第十二条 申请倾倒许可证应填报倾倒废弃物申请书，并附废弃物特性和成
分检验单。
第十三条 主管部门在收到申请书后两个月内应予以答复。经审查批准的应
签发倾倒许可证。
紧急许可证由国家海洋局签发。或者经国家海洋局批准，由海区主管部门签发。
特别许可证、普通许可证由海区主管部门签发。
第十四条 紧急许可证为一次性使用许可证。
特别许可证有效期不超过六个月。
普通许可证有效期不超过一年。
许可证有效期满仍需继续倾倒的，应在有效期满前二个月到发证主管部门办理
换证手续。
倾倒许可证不得转让；倾倒许可证使用期满后十五日内交回发证机关。
第十五条 申请倾倒许可证和更换倾倒许可证应缴纳费用。具体收费项目和
收费标准由国家物价局、国家海洋局另行规定。
第十六条 海区主管部门根据需要确定废弃物的检验项目，检验工作由海区
主管部门认可的单位按已公布的部级以上（含部级）的方法进行检验。
第十七条 一类废弃物禁止向海上倾倒。但在符合本办法第五条第二款规定
的条件下，可以申请获得紧急许可证，到指定的一类倾倒区倾倒。
第十八条 二类废弃物须申请获得特别许可证，到指定的二类倾倒区倾倒。
第十九条 三类废弃物须申请获得普通许可证，到指定的三类倾倒区倾倒。
第二十条 含有《条例》附件一、二所列物质的疏浚物的倾倒，按“疏浚物
分类标准和评价程序”实施管理。
第二十一条 向海洋处置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物，须获
得海区主管部门签发的特别许可证，按许可证的规定处置。
第二十二条 油污水和垃圾回收船对所回收的油污水、废弃物经处理后，需
要向海洋倾倒的，应向海区主管部门提出申请，取得倾倒许可证后，到指定区域倾
倒。
第二十三条 向海洋倾倒军事废弃物的，应由军队有关部门按本办法的规定
向海区主管部门申请，按许可证的要求倾倒。
第二十四条 为开展科学研究，需向海洋投放物质的单位，应按本办法的规
定程序向海区主管部门申请，并附报投放试验计划和海洋环境影响评估报告，海区
主管部门核准签发相应类别许可证。
第二十五条 所有进行倾倒作业的船舶、飞机和其他载运工具应持有倾倒许
可证（或许可证副本），未取得许可证的船舶、飞机和其他载运工具不得进行倾倒。
第二十六条 进行倾倒作业的船舶、飞机和其他载运工具在装载废弃物时，
应通知发证主管部门核实。
利用船舶运载出港的，应在离港前通知就近港务监督核实。
凡在军港装运的，应通知军队有关部门核实。
如发现实际装载与倾倒许可证注明内容不符，则不予放行，并及时通知发证主
管部门处理。
第二十七条 进行倾倒作业的船舶、飞机和其他载运工具应将作业情况如实
详细填写在倾倒情况记录表和航行日志上，并在返港后十五日内将记录表报发证机
关。
第二十八条 “中国海监”船舶、飞机、车辆负责海上倾倒活动的监视检查
和监督管理。必要时海洋监察人员也可登船或随倾废船舶或其他载运工具进行监督
检查。实施倾倒作业的船舶（或其他载运工具）应为监察人员履行公务提供方便。
第二十九条 主管部门对海洋倾倒区进行监测，如认定倾倒区不宜继续使用
时，应予以封闭，并报国务院备案。
主管部门在封闭倾倒区之前两个月向倾倒单位发出通告，倾倒单位须从倾倒区
封闭之日起终止在该倾倒区的倾倒。
第三十条 为紧急避险、救助人命而未能按本办法规定的程序申请倾倒的或
未能按倾倒许可证要求倾倒的，倾倒单位应在倾倒后十天内向海区主管部门提交书
面报告。报告内容应包括：倾倒时间和地点，倾倒物质特性和数量，倾倒时的海况
和气象情况，倾倒的详细过程，倾倒后采取的措施及其他事项等。
航空器应在紧急放油后十天内向海区主管部门提交书面报告。报告内容应包括
航空器国籍、所有人、机号、放油时间、地点、数量、高度及具体放油原因等。
第三十一条 因不可抗拒的原因而弃置的船舶、航空器、平台和其他载运工
具，应尽可能地关闭所有油舱（柜）的阀门和通气孔，防止溢油。弃置后其所有人
应在十天内向海区主管部门和就近的港务监督报告，并根据要求进行处置。
第三十二条 向海洋弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物前，应
排出所有的油类和其他有害物质。
第三十三条 需要设置海上焚烧设施，应事先向海区主管部门申请，申请时
附报该设施详细技术资料，经海区主管部门批准后，方可建立。设施建成后，须经
海区主管部门检验核准。
实施焚烧作业的单位，应按本办法的规定程序向海区主管部门申请海上焚烧许
可证。
第三十四条 违反《条例》和本实施办法，造成或可能造成海洋环境污染损
害的，海区主管部门可依照《条例》第十七条、第二十条和第二十一条的规定，予
以处罚。
未获得主管部门签发的倾倒许可证，擅自倾倒和未按批准的条件或区域进行倾
倒的，按《条例》第二十条有关规定处罚。
第三十五条 对处罚不服者，可在收到行政处罚决定之日起十五日内向作出
处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议结果不服的，从收到复议决定之日起
十五日内，向人民法院起诉；当事人也可在收到处罚决定之日起十五日内直接向人
民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 违反《条例》和本实施办法，造成海洋环境污染损害和公私财
产损失的，肇事者应承担赔偿责任。
第三十七条 赔偿责任包括：
1．受害方为清除、治理污染所支付的费用及对污染损害所采取的预防措施所
支付的费用。
2．污染对公私财产造成的经济损失，对海水水质、生物资源等的损害。
3．为处理海洋倾废引起的污染损害事件所进行的调查费用。
第三十八条 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可依照发事诉讼程序向人
民法院提起诉讼；也可请求海区主管部门进行调解处理。对调解不服的，也可以向
人民法院起诉；涉外案件还可以按仲裁程序解决。
第三十九条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知
道或应当知道受到污染损害时计算。
赔偿纠纷处理结束后，受害方不得就同一污染事件再次提出索赔要求。
第四十条 由于战争行为、不可抗拒的自然灾害或由于第三者的过失，虽经
及时采取合理措施，但仍不能避免造成海洋环境污染损害的，可免除倾倒单位的赔
偿责任。
由于第三者的责任造成污染损害的，由第三者承担赔偿责任。
因不可抗拒的原因而弃置的船舶、航空器、平台和其他载运工具，不按本办法
第三十一条规定要求进行处置而造成污染损害的，应承担赔偿责任。
海区主管部门对免除责任的条件调查属实后，可做出免除赔偿责任的决定。
第四十一条 本办法下列用语的含义是：
1．“内海”系指领海基线内侧的全部海域（包括海湾、海峡、海港、河口湾）
；领海基线与海岸之间的海域；被陆地包围或通过狭窄水道连接海洋的海域。
2．“疏浚物倾倒”系指任何通过或利用船舶或其他载运工具，有意地在海上
以各种方式抛弃和处置疏浚物。“疏浚物”系指任何疏通、挖深港池、航道工程和
建设、挖掘港口、码头、海底与岸边工程所产生的泥土、沙砾和其他物质。
3．“海上焚烧”系指以热摧毁方式在海上用焚烧设施有目的地焚烧有害废弃
物的行为，但不包括船舶或其他海上人工构造物在正常操作中所附带发生的此类行
为。
4．“海上焚烧设施”系指为在海上焚烧目的作业的船舶、平台或人工构造物。
5．“废弃物和其他物质”系指为弃置的目的，向海上倾倒或拟向海上倾倒的
任何形式和种类的物质与材料。
6．“迅速无害化”系指列入《条例》附件一的某些物质能通过海上物理、化
学和生物过程迅速转化为无害，并不会使可食用的海洋生物变味或危及人类健康和
家畜家禽的正常生长。
7．“痕量沾污”即《条例》附件一中的“微含量”，系指列入《条例》附件
一的某些物质在海上倾倒不会产生有害影响，特别是不会对海洋生物或人类健康产
生急性或慢性效应，不论这类毒性效应是否是由于这类物质在海洋生物尤其是可食
用的海洋生物富集而引起的。
8．“显著量”即《条例》附件二中的“大量”。系指列入《条例》附件二的
某些物质的海上倾倒，经生物测定证明对海洋生物有慢性毒性效应，则认为该物质
的含量为显著量。
9．“特别管理措施”系指倾倒非“痕量沾污”，又不能“迅速无害化”的疏
浚物时，须采取的一些行政或技术管理措施。通过这些措施降低疏浚物中的所含附
件一或附件二中物质对环境的影响，使其不对人类健康和生物资源产生危害。
第四十二条 本办法由国家海洋局负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起开发施行。
