《侵权责任法》的立法亮点及现实意义
洪碧华
[内容摘要] “无救济则无权利”。面对发生在身边的种种侵权行为，人们该如何维权？文章介绍了从医疗损害到交通事故，从高空坠物到产品质量损害，从网络诽谤到学校事故等方面的立法亮点和现实意义。目的在于更好地保护公民法人的人身财产权利，减少民事纠纷，促进社会和谐稳定。
[关键词] 侵权责任法；亮点；意义
侵权责任法于2009年12月26日通过，2010年7月1日开始实施。共12章92条，前4章为一般侵权责任，其后的7章为特殊侵权责任。该法主要解决民事权益受到侵害时所引发的责任承担问题，所谓民事权益，是指生命权、健康权、用益物权、继承权等人身财产权益。
一、立法背景与进程
近年来，新的侵权类型不断出现，特殊侵权纠纷日益增多，三鹿奶粉事件、矿难等安全事故频发，现有法律已经不能适应形势发展的需求。2007年全国各级法院受理的侵权案件达87万件，2008年超过100万件。处理这些侵权之诉，主要是依据民法通则等近40部法律和最高法院的司法解释。为了更好地保护民事主体的合法权益，维护公平正义，制定一部较为统一的侵权责任法是非常必要的。2002年最高国家立法机关启动了侵权责任法的制定进程，经过四次审议终于2009年获得通过。这意味着我国向制定民法典又迈出重要一步，是合同法、物权法后的另一个重要支柱性法律，在西方，民法典被形象地称为“社会生活的圣经”。
从1804年法国民法典确立过错责任原则以来，侵权责任经过两百多年的发展完善。已经由原来单纯的过错责任原则，演化为过错责任、无过错责任、推定过错、公平责任等多原则并存的制度。过错责任原则是指行为人对损害的发生必须有过错才承担侵权责任，适用于物件损害责任，无过错责任原则适用于环境污染责任和高度危险责任。涉及高空高压、易爆易燃、民用航空器、高速轨道运输工具等高度危险行业，即使行为人没有过错也要依法承担赔偿责任。
二、侵权责任法的立法亮点与现实意义
侵权责任法是民事基本法，是人们维权的“行动指南”。对网络侵权、产品质量、医疗纠纷、动物伤人等与老百姓密切相关的侵权行为做出明确规定，形成诸多亮点。对保障人权，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为具有重要意义。
第一、确立“同伤同价”、“同命同价”赔偿原则
该法第16条规定：侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。如2009年8月，龙海石码镇一妇女骑电动车撞在路边突起的井盖上，造成10级伤残，把市政工程公司和现场施工单位告上法庭。根据有关司法解释规定：残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村人均纯收入标准计算。2008年度龙海市城镇居民人均可支配收入为17961元，原告诉求的残疾赔偿金为：17961元×2年＝35922元。假如原告身份是农民，又无法提供在城镇居住满一年的“暂住证”，2008年度龙海市农村人均纯收入为6000元，其残疾赔偿金就只有：6000元×2年＝12000元，相差2万多元。这种城乡差别，“同伤不同价”很不公平。
该法第17条规定：因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。长期以来，计算死亡赔偿金往往因为死者城乡身份、收入高低、地区差异和其他因素的不同而相差数倍，不时引发理论界“同命不同价”的争论。该条规定在处理重大交通故事、矿山事故时可以不考虑个人差异，而采用“一揽子”赔偿方案，以同一数额确定死亡赔偿金。这有利于消除封建等级思想和城乡差别，坚持以人为本，彰显人权进步，解决“同命不同价”、“同伤不同价”问题，贯彻法律面前人人平等原则，体现的是权利的平等和生命的尊严。
第二、首次明确规定精神损害的赔偿标准
审判实践中，交通事故、离婚、伤害等案件的受害者，在提出经济赔偿的同时，大都有请求精神损害赔偿，但苦于法律依据不足，法院无法满足当事人的要求。如陕西麻旦旦“处女卖淫案”原告索赔300多万，法院只判决被告行政机关败诉，责令赔偿受害者直接损失74元。300万元的精神损失费于法无据。因为国家赔偿法只规定赔偿直接损失，没有间接损失和精神损失。
该法第22条规定：侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。这是我国法律中首次明确精神损害赔偿，明确了死亡赔偿金、残疾赔偿金，包含精神损害赔偿金的金额、计算办法等。这个规定，一是把精神损害赔偿严格限制在侵害人身权益上，侵害人身权益就包括侵害生命权、健康权、名誉权、隐私权等，但不包含财产权。二是什么情况下构成精神损害，新法使用了“严重精神损害”这个词。三是条文只规定“可以”，而不是“应当”，是否申请精神损害赔偿，由受害人自己决定。精神损害赔偿对受害人而言是一种补偿，对加害人而言是一种惩戒，对其他社会成员而言是一种警戒和教育。
第三、保护见义勇为，使英雄的流血不流泪
该法第23条规定：因防止、制止他人民事权益被侵害而使自己受到损害的，由侵权人承担责任。侵权人逃逸或者无力承担责任，被侵权人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。此条明确规定，在见义勇为者无法从侵权者处获得赔偿时，受益人应当给予适当补偿。相比民法通则第109条规定的“可以给予适当的补偿”而言，该规定对见义勇为者的保护力度显然加大了，这样英雄的血就不会白流，有利于弘扬社会正气。
第四、明确医疗损害责任，化解医患矛盾纠纷
该法第55条规定：医务人员在诊疗活动中应当向患者说明病情和医疗措施。需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的，医务人员应当及时向患者说明医疗风险、替代医疗方案等情况，并取得其书面同意；不宜向患者说明的，应当向患者的近亲属说明，并取得其书面同意。医务人员未尽到以上义务，造成患者损害的，医疗机构应当承担赔偿责任。第56条规定：因抢救生命垂危的患者等紧急情况，不能取得患者或者其近亲属意见的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可以立即实施相应的医疗措施。否则如果家属拒绝签字，会耽误医院手术抢救的宝贵时间。如2007年11月21日，因丈夫肖志军拒绝在剖腹产手术同意书上签字，孕妇李丽云和腹中胎儿在北京朝阳医院抢救无效死亡。李丽云父母将朝阳医院和肖志军告上法院，索赔121万余元。就是说在紧急情况下，虽然没有患者同意，经医院负责人同意，也可以进行手术抢救。
第57条规定：医务人员在诊疗活动中未尽到与当时的医疗水平相应的诊疗义务，造成患者损害的，医疗机构应当承担赔偿责任。第59条规定：吃了问题药，可向医院索赔。因药品、消毒药剂、医疗器械的缺陷，或者输入不合格的血液造成患者损害的，患者可以向生产者、血液提供机构或者医疗机构请求赔偿。第61条规定：患者要求查阅、复制规定的病历资料的，医疗机构应当提供。如果医院隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的病历资料；或者伪造、篡改或者销毁病历资料，可推定医疗机构有过错。第62条规定泄露患者病历医院要担责：医疗机构及其医务人员应当对患者的隐私保密。泄露患者隐私或者未经患者同意公开其病历资料，造成患者损害的，应当承担侵权责任。此外，医疗机构及其医务人员不得违反诊疗规范实施不必要的检查，否则，就构成医疗损害侵权。如一个病人得了感冒，到正规医院治疗，医生给他做了脑CT、磁共振、X光、彩超、生化全套检查，最终得出结论：患者只是一般感冒。这些就是不必要的检查。
这对解决长期存在的医患纠纷有积极意义。因为药品、医疗器械的缺陷产生的纠纷，患者可以找生产厂家，也可以找医疗机构，双方共同承担连带责任。法律还规定了追偿权，如果医疗机构赔偿患者经济损失后，发现该损害是生产厂家造成的，医疗机构可以向厂家追偿。法律废除了以构成医疗事故作为医疗机构承担赔偿责任的成立条件，对化解医患矛盾纠纷，促进社会和谐稳定有着重要作用。
第五、网站泄露个人隐私要担责
被学界和相关业界称为“互联网专条”的第36条规定：网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。也就是说，网络用户利用网络侵害他人合法权益的应承担损害赔偿责任，而网络服务提供者在一定的情形下将与网络用户一起承担连带责任。该条规定与时俱进且意义重大。
对个人隐私权加以保护，符合时代发展的要求，体现了立法的一大进步。目前比较突出的各种网络侵权，包括到网上发布“艳照”等各种侵害他人隐私的信息，非法披露他人隐私，以及在网络博客、论坛上随意侮辱他人等。“人肉搜索”等现象已经让我们感到，有必要对网络侵权进行规制。不仅是网络侵权，其他个人隐私同样需要受到保护。“人肉搜索”，自从其诞生的那一天起，就被网络上的正义之士识为舆论监督的利器，但这利器又恰好是一柄双刃剑，在揭露社会阴暗面的同时也有可能因为泄露他人隐私而侵犯他人的合法权益。因此，网民在行使舆论监督权的同时也要谨防侵权。
第六、高空抛物致损，邻里共同补偿
该法第87条规定，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。这就意味着你坐在家中什么事情都没干，也可能成为某损害赔偿案件的被告，让你对在你家楼下被花盆砸伤的受害人进行补偿。高空抛物、坠物，只要查不出具体的行为人，所有可能造成损害的同一楼梯的各户居民就要共同承担补偿责任。就是说，高空抛物，邻里要连坐。为了尽量避免自己卷入不必要的纷争之中，我们只有尽量管好自己的阳台、窗台，尽量减少自己身边的安全隐患，以便在万一不幸卷入类似纷争之时有证据证明自己不是侵权人。另外，在房屋租赁关系存续期间，如果发生房屋阳台上的搁置物如花盆等坠落致人损害的情况，应由房屋的管理人即租客对侵权责任进行赔偿；如果发生房屋倒塌或部分墙体脱落致人损害的情况，则应由房屋的所有人即业主对侵权责任进行赔偿。
中华人民共和国汕头海关对进出汕头经济特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的监管和征免税实施细则
海关总署
中华人民共和国汕头海关对进出汕头经济特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的监管和征免税实施细则
（1991年10月16日海关总署署监一〔1991〕1451号文批准，1991年11月1日实施）
第一章 总 则
第一条 为促进汕头经济特区（以下简称特区）的发展，维护国家利益，保障社会主义经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国海关总署对进出经济特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品的管理规定》和其他有关法律、法规，制定本实施细则。
第二条 特区经营进出口业务的企业，应持凭国家规定的主管部门批准证件和工商行政管理部门颁发的营业执照等有关证件，向海关办理注册登记手续。
第三条 特区进出境的货物、运输工具、行李物品和邮递物品，必须通过特区设立海关机构的地点进出，并按规定办理海关手续。
进出特区的货物、运输工具、行李物品和邮递物品，应当接受海关监管。
第四条 特区行政机关、企业、事业等单位经批准以减免进口的货物、物品，仅限在特区内使用。未经批准并补缴关税和工商统一税（产品税或增值税），不得运往区外。如需在特区内单位之间转让、销售或移作他用，应事先向海关报告，并办理有关手续。
对上述货物、物品，有关单位应建立专门账册，并按规定向海关书面报告有关货物、物品的使用、销售、库存和出口等情况，由海关派员进行核查。
第五条 海关在特区对外开放的港口码头、邮局和海关监管业务集中的地点设置海关机构，办理海关业务，履行监管理职责。
海关在特区通往内地的主要交通道口设立监管站，对特区海域江河进行巡查，监管进出特区的运输工具、货物及物品。
海关认为必要时，可以对特区企业派驻海关人员，办理海关手续，进行监管。有关企业应当免费提供办公场所和必要的方便条件。
第六条 严禁利用国家给予特区的优惠和便利条件进行走私违法活动。海关对特区内有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，有权依照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查。
第二章 对特区进出口货物的管理
第七条 特区行政机关、企业、事业等单位进出口货物，应经规定的国家主管部门或特区主管部门批准，由有权经营进出口业务的企业或海关准予注册的报关企业负责办理报关纳税手续。
货物进出口时，其收、发货人或者他们的代理人应按规定填写进（出）口货物报关单，向海关如实申报，交验国家规定的管理部门批准证件和其他有关单证，其中属于规定应领取进（出）口许可证的商品，应交验进（出）口许可证，并接受海关查验。
第八条 特区进出口货物，如需在其他海关办理报关纳税手续，有关单位应事先向汕头海关提出书面申请，经海关审核同意后，联系有关海关办理。
第九条 特区行政机关、企业、事业等单位经国家规定的主管部门批准进口的下列货物、物品，经海关审核，准予免征进口关税和工商统一税（产品税或增值税）：（注）
注：本条规定已根据《中华人民共和国海关关于贯彻〈国务院关于改革和调整进口税收政策的通知〉的公告》（见本书第525页）、《中华人民共和国海关关于调整部分商品关税和进口环节增值税的减免税规定的公告》（见本书第523页）、《中华人民共和国海关关于调整进口小汽车关税税率和减免税政策的公告》（见本书第514页）予以调整。
（一）用于特区建设和生产的机器、设备、零配件、原料、材料（包括建筑材料）、燃料及货运车辆；
（二）用于特区内农、林、牧、副、渔业生产出口项目的化肥、种籽、种苗、种畜、饲料、动植物保护药物、加工机具等；
（三）行政机关、企业、事业等单位自用合理数量的办公用品和交通工具；
（四）国营外币免税商场在国家规定的主管部门批准的用汇额度内，进口用于供应特定对象的商品；
（五）特区旅游、饮食业为餐厅营业用餐料所进口的需经烹调加工方可食用的物料、调味品。
第十条 特区企业经国家规定的主管部门批准进口的下列货物，经海关审核，准予按规定税率减半征收进口关税和工商统一税（产品税或增值税）：
（一）特区企业在国家规定的主管部门批准的用汇额度内，进口在特区销售的商品；
（二）特区旅游、饮食企业进口可直接食用的营养食品和直接用于顾客的一次性消耗物品。
经批准进口在特区销售的国家限制进口机电产品（附件一）、烟草及其制品、各种酒类（包括啤酒），一律照章征税。
第十一条 特区企业出口按规定应征出口关税的特区自产产品，海关凭特区主管部门的证明文件，免征出口关税。
特区企业从内地运出料件或半成品，在特区内经过实质性加工，并增值百分之二十以上的，可视为特区产品。其中属于按规定应征出口关税的产品出口时，海关凭特区主管部门的证明文件，免征出口关税。
第十二条 特区企业为生产出口产品而进口的原料、材料、零件、部件、元器件（以下简称料件），海关分别按对外加工装配、进料加工或保税工厂进出口货物的管理办法进行管理。
对经批准运往内地的料件或制成品，海关按料件照章补征税款；对经批准在特区内使用或销售的，海关分别按本实施细则的第九、十条的规定办理。
第十三条 内地企业委托特区代理进出口货物和内地企业通过特区自行进出口货物，均按国家对内地进出口货物的有关管理规定办理。
第三章 对特区运往内地和内地运进特区货物的管理
第十四条 特区进口货物和使用进口料件加工装配的制成品运往内地，必须报经国家规定的主管部门批准。
特区经批准运往内地的货物，发货人或其代理人应当填写《经济特区运往内地货物报关单》（附件二），并交验规定的主管部门的批准证件和其他单证，向海关如实申报，由海关予以核放。
特区减免税货物经批准运出特区，应当补征关税和工商统一税（产品税或增值税），其中使用减免税进口料件生产组装的成品，海关对其所用进口料件补征税款。如发货人或其代理人对成品所含进口料件品名、数量、价格申报不清的，海关按成品补征税款。
第十五条 内地运进特区使用和销售的进口货物，发货人或其代理人应当填写《经济特区运自内地货物报关单》（附件三）向海关申报，并接受海关检查。这类货物运入特区时，海关不予退税。
上述货物因故退回内地时，发货人或其代理人应向海关申报，并交验经海关签章的《经济特区运自内地货物报关单》，经海关查验确系原货的，准予退回。否则，按特区货物运往内地的规定办理。
第四章 对临时来往特区和内地之间货物的管理
第十六条 特区进口的料件如需运往内地加工，发货人或其代理人应持凭特区主管部门的批准文件和加工合同，填写《进口料件发外加工申请表》（附件四），向海关登记。经海关审核同意后，发给《发外加工登记簿》。加工的成品，应在合同期限内，全部运回特区。料件和成品进出特区时，应向海关申报，并应从合同终了之日起1个月内，向海关办理核销手续。
第十七条 内地料件运入特区，委托特区企业加工，内地有关企业应持凭加工合同，向海关登记备案。需使用特区进口料件的，其加工成品运出特区时，有关企业应向海关申报，海关对其所使用的减免税进口料件补征税款。
第十八条 特区临时运往内地的货样、展览品等，如属进口货物或含有进口料件，在货主保证于6个月内运返特区的条件下，海关可视其情况收取保证金或保函放行。物品返回特区时，经海关验明确系原货的，发还所交保证金或将保函予以注销。
第十九条 特区内经营租赁业务的企业，将进口机器设备出租给内地单位使用时，应向海关交验国家规定的主管部门的批准文件和租赁合同，海关按租金征税验放。有关机器设备应按租赁合同规定的期限按时运回特区。
第二十条 内地单位从境内其他口岸进口通过特区继续运往境内其他地区的货物，其收货人或其代理人应当持有进口地海关的关封或验放证明文件，交由海关核查。
内地通过特区继续运往内地的运输工具及其所载货物，应接受海关检查并按有关规定办理。
第五章 对进出特区运输工具的管理
第二十一条 特区企业单位或个人经营的进出境运输工具或装载特区进出口货物的境内车辆，应由运输工具或车辆的所有人或其代理人持国家规定的主管部门批准的证件向海关办理登记、备案手续。
第二十二条 进出境运输工具到达或者驶离特区设立海关的地点时，运输工具负责人或其代理人应当向海关如实申报、交验单证，并接受海关监管和检查。
第二十三条 装运特区进口货物驶往内地的运输工具，应当在特区设有海关机构或经海关批准的地点装运，并接受海关检查。
第六章 对进出特区行李物品和个人邮递物品的管理
第二十四条 由境外到特区或者由特区至境外人员的行李物品以及从境外寄进特区或者从特区寄往境外的个人邮递物品，分别按照海关对进出境旅客行李物品和进出境邮递物品监管办法办理。
第二十五条 境外人员在特区购置住宅或者在特区长期居住，需要进口安家物品，应当持特区有关主管部门出具的证明文件及有关单证，向海关申请，经审核属自用、合理数量范围内的，予以查验免税放行。（注）
注：本条规定已根据《中华人民共和国海关关于贯彻〈国务院关于改革和调整进口税收政策的通知〉的公告》（见本书第525页）、《中华人民共和国海关关于调整部分商品关税和进口环节增值税的减免税规定的公告》（见本书第523页）、《中华人民共和国海关关于调整进口小汽车关税税率和减免税政策的公告》（见本书第514页）予以调整。
第二十六条 个人携带、邮寄特区减免税进口的物品前往内地的，应以自用合理数量为限，并接受海关检查；超过自用合理数量规定的，应当向海关申报，由海关补征税款验放。
第七章 附 则
第二十七条 对违反本实施细则，构成走私或者其他违反海关监管规定的行为，由国家依照《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规处理。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本实施细则未具体规定的事项，按照国家有关法律、法规办理。
第二十九条 本实施细则经海关总署批准，由汕头海关负责解释。
第三十条 本实施细则自1991年11月1日起实施。1986年9月20日实施的《细则》同时废止。
附件一：国家限制进口的机电产品（含散件）＊
1、汽车 14、电子显微镜
2、计算机 15、复印机
3、电视机 16、电子分色机
4、显像管 17、Ｘ射线断层检查机（ＣＴ）
5、摩托车 18、气流纺纱机
6、录音机 19、录音录像磁带复制设备
7、电冰箱 20、计算器
8、洗衣机 21、录音机机芯
9、成套录像设备及录（放）像机 22、自行车
10、照相机 23、收音机
11、手表 24、电风扇
12、空调器 25、集成电路
13、汽车起重机
＊本目录的变更，应以国务院或其授权部门公布的为准。
附件二：中华人民共和国海关经济特区运往内地货物报关单（略）
