上海市人民政府规章制定程序的暂行规定
上海市政府
上海市人民政府规章制定程序的暂行规定
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了使制定政府规章的工作科学化、制度化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市政府规章是市政府依照法律规定的权限制定的、在本辖区范围内普遍施行的具有法律约束力的规范性文件。
第三条 制定政府规章，应当以宪法、法律和法规为依据，体现党和国家的路线、方针、政策，遵循民主集中制原则，从实际出发，切实可行。
第四条 市政府制定规章的范围是：
（一）根据法律和法规的规定，需由市政府制定的规章；
（二）制定地方性法规的条件尚不成熟，先由市政府制定的规章；
（三）市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会认为应由市政府制定的规章；
（四）根据实际需要，由市政府决定制定的规章。
第五条 规章的名称应准确、明了。一般称为规定、办法、实施办法、实施细则、通告等。
第六条 规章的结构应合理、严密。一般可设条、款、项，内容多、篇幅大的亦可增设章、节。
第七条 规章的内容应完备、明确。要做到概念准确，文字简洁，层次分明，合乎逻辑，针对性强，规范界限清楚，注意与有关规定互相衔接，避免矛盾，防止重复和歧义。
规章的主要内容应包括：
（一）制定的目的、依据、基本原则、适用范围、主管部门；
（二）必须遵循的行为规则，如必须做什么，可以做什么，禁止做什么等；
（三）法律责任、解释机关、施行时间以及应当废止的有关规定等。
第二章 建议和计划
第八条 各区、县政府和市政府各委、办、局，可以向市政府提出制定规章的建议；
本市各政党市级组织、市政协和市总工会、共青团市委、市妇联等人民团体，可以向市政府提出制定规章的建议。
第九条 各单位提出制定规章的建议，应包括规章的名称、制定的目的和理由、负责起草的单位以及建议发布的日期等基本内容，并且应在上一年度的十一月底以前提出。
第十条 市政府法制办公室应当对制定规章的建议进行综合平衡，并且根据需要和可能，分别轻重缓急，提出年度或者一定时期的规章制定计划草案，报请市政府领导审批后执行。
需要增加或者删除已列入计划的规章项目的，有关单位应提出书面报告，说明理由，经市政府法制办公室统筹研究并报请市政府领导审批作适当调整。
第三章 起 草
第十一条 规章的起草工作，一般由市政府有关委、办、局负责。起草单位的领导应亲自负责，并且组织起草小组。起草小组应由熟悉业务、懂法律和具有相应文字水平的人员组成。
起草的规章涉及几个单位管理职能的，由市政府指定的单位主办，并由其协同与该规章有关的其他单位组成联合起草小组。
第十二条 规章的起草单位，可以邀请有关单位或者专业人员参加起草工作，也可以委托有关教学、科研、咨询、服务等单位代为起草。
第十三条 在起草规章工作中，应注意搜集有关资料，认真调查研究，广泛征求意见，协调各方分歧。
第十四条 规章草案应经起草单位的领导集体讨论后签报市政府。属联合起草的应经有关单位会签，然后由主要起草单位报市政府。
对存在较大分歧的规章草案，报送单位认为有必要的，可先提交市政府有关委、办帮助协调后，再报市政府。
第十五条 向市政府报送规章草案时，应有书面报告。书面报告的内容一般包括：
（一）制定规章的目的、法律和政策依据、适用范围、主管部门；
（二）主要条款的内容、根据和要求；
（三）有关单位主要的分歧意见和协调的情况；
（四）起草小组的主要人员名单；
（五）其他应当说明的问题。
正式上报的规章草案连同书面报告，应报送一式四十份。
第四章 审 议
第十六条 报送市政府的规章草案，先由市政府法制办公室进行初步审查。
审查的基本要求：
（一）制定该规章的必要性和可行性；
（二）是否符合宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策；
（三）是否进行了充分的协调；
（四）规章的名称、结构及内容是否符合本规定第五条、第六条、第七条的规定等。
第十七条 市政府法制办公室对初步审查的规章草案，可作如下处理：
（一）基本符合起草要求的，可根据需要，采用移文或召开会议等方式征询意见。在协调或者汇总各方意见的基础上，组织或会同有关单位进行修改、补充；
（二）对不符合起草要求的，退回上报单位进行修改、补充；
（三）对有重大分歧意见的，可组织或者委托市政府有关部门协调。经协调不一致的，应汇总分歧意见，提出处理方案，报市政府秘书长或副秘书长协调；仍不一致的，报请市政府领导决定；
（四）可暂缓或无需制定的规章草案，属计划内的，应提出处理意见，由市政府领导决定后退回；属计划外的，应说明理由，及时退回。
第十八条 接到市政府法制办公室征询意见通知的单位，应在规定的时间内，认真研究，提出意见，并加盖单位公章后退回；逾期不退回的，视作无意见处理。
接到市政府法制办公室规章草案研讨会议通知的单位，应根据要求认真作好准备，并由单位领导指派代表参加，陈述单位的意见。因故不能委派代表的，必须以书面形式表述意见，否则亦视作无意见。
第五章 批准和发布
第十九条 规章草案，由市政府秘书长或副秘书长审核后，报市长或者由市长授权主持日常工作的副市长签发。
第二十条 规章一般由市政府发布；也可经市政府批准后由有关单位发布。
发布的规章，应同时报送国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条 除个别注明内部试行的规章外，市政府发布和批准发布的规章都可以报道。其中需要广泛宣传的，本市主要报纸应予以全文或者摘要刊登。
第六章 附 则
第二十二条 修改、废止规章的程序，参照本规定办理。
第二十三条 市政府拟订地方性法规草案，依照《上海市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的暂行规定》及本规定办理。
第二十四条 各区、县人民政府和市政府各委、办、局，在职权范围内根据法规、规章所制定的有关规定、办法，可参照本规定办理，并向市政府报送五份备案，同时抄送市政府法制办公室五份。
第二十五条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本规定自一九八七年三月一日起施行。
1987年3月2日
娄底市卫生局关于印发《局机关内部行政事务处理若干规定》的通知
湖南省娄底市卫生局
娄底市卫生局关于印发《局机关内部行政事务处理若干规定》的通知
娄卫发〔2009〕1号
机关各科室：
《局机关内部行政事务处理若干规定》已经局领导同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年元月九日
抄送：省卫生厅办公室，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市纪委办，市法制办、市纠风办、市优化办，各县市区卫生局，市直医疗卫生单位。
局机关内部行政事务处理若干规定
第一条 为提高机关办事效率，优化发展环境，建立高效运转机制，全面提高行政效能，根据娄底市人民政府第25号令，结合我局实际，特制定本规定。
第二条 本规定所称的内部行政事务指机关各科室之间（含爱卫办、地病办、医鉴办和各学会组织）和科室与领导之间办理公文会稿、行政审批事项会审、审批、答复、商洽工作等内部行政事务。
第三条 行政许可、行政处罚、行政收费等外部行政行为，按照相关法律、法规、规章和政策执行。
第四条 机关各科室内部行政行为，必须严格遵守有关法律法规、规章和其他有关规定，坚持提高效率、运转有序、公开透明、责任明确的原则，更好地服务于行政相对人。
第五条 对于涉及抢险救灾、突发事件等紧急事项的处理，应坚持急事急办、特事特办的原则，严格按照有关规定和要求及时办理，不得延误。
第六条 承办的主体科室对卫生行政事务的受理、评审、会审、送审、审批等环节承担全程责任。
第七条 卫生行政许可项目审批程序和时限：医疗机构执业许可、母婴保健技术服务许可为：市政务中心卫生局窗口申请 主管科室受理 主管科室初审 专家现场评审 法监科合法性审查 分管领导审核 集体评审 局长审批；食品卫生许可、公共场所卫生许可、放射诊疗许可：市政务中心卫生局窗口申请 主管科室受理 主管科室初审 专家现场评审 法监科合法性审查 分管领导或局长审批。行政许可审批时限依照娄底市卫生局印发的《关于卫生行政事项限时办结的若干规定》（娄卫发〔2008〕31号）执行。
第八条 机关公文传（转）阅、会签等事务，明确了办结时限的，按照明确的时限办结；没有明确办结时限的，公文传（转）阅、会签等原则上当日办结，最多不超过2个工作日（因公出差的除外）。
第九条 局党组（或局长办公会、局务会）的决定和局领导批示（交办）的事项，承办科室按下列规定，以书面或口头方式向党组或作出批示（交办）的局领导报告办理落实情况：
（一）会议决定或者局领导批示已明确了办结时限的，按照明确的时限办理；
（二）会议决定或者局领导批示没有明确办结时限的，但相关法律、法规、规章规定了时限的，从其规定；
（三）会议决定或者局领导批示没有明确办结时限的，且法律、法规、规章无明确办结时限的，承办科室应在知悉会议决定或收到批示（交办）之日起7个工作日内办结；
（四）会议决定或者局领导批示（交办）给2个或2个以上科室办理的，由牵头科室负责会同其他科室按规定时限办理；没有明确牵头科室的，由各相关科室按照职责分别办理。
第十条 印发规范性文件时，承办科室拟草后，需起草发文依据与说明，并经法监科进行合法性审查，限2个工作日内完成，再由局办公室按规定编号和向市政府法制办申请登记，待市法制办登记审批编号后，再由承办科室负责印发。
第十一条 各种行政事务因情况复杂而不能按期办结和需要延期的，承办科室应当按规定填写《机关办理事项延期申请表》或写出书面说明，由分管领导或局长批准，可以适当延长，但不得超过15个工作日。
第十二条 承办科室无正当理由在规定期限内未能办结行政事务的，属超时办理。
第十三条 本规定与《关于卫生行政事项限时办结的若干规定》（娄卫发〔2008〕31号）不一致的，以本规定为准。
第十四条 局监察室、办公室、法监科负责本规定的监督检查指导和责任追究。
第十五条 对违反本规定超时办理的，给予通报批评。因超时办理，局机关受到市政府处分的，承办科室要承担相应责任，情节严重、造成严重后果的，依法依规追究直接责任人和分管责任人的有关责任。
第十六条 本规定督查督办由局纪检监察室负责。
第十七条 本规定由局办公室负责解释。
第十八条 本规定自印发之日起执行。
