企业内部控制应用指引第10号——研究与开发
财政部
企业内部控制应用指引第10 号——研究与开发
第一章 总 则
第一条 为了促进企业自主创新，增强核心竞争力，有效控制研
发风险，实现发展战略，根据有关法律法规和《企业内部控制基本规
范》，制定本指引。
第二条 本指引所称研究与开发，是指企业为获取新产品、新技
术、新工艺等所开展的各种研发活动。
第三条 企业开展研发活动至少应当关注下列风险：
（一）研究项目未经科学论证或论证不充分，可能导致创新不足
或资源浪费。
（二）研发人员配备不合理或研发过程管理不善，可能导致研发
成本过高、舞弊或研发失败。
（三）研究成果转化应用不足、保护措施不力，可能导致企业利
益受损。
第四条 企业应当重视研发工作，根据发展战略，结合市场开拓
和技术进步要求，科学制定研发计划，强化研发全过程管理，规范研
发行为，促进研发成果的转化和有效利用，不断提升企业自主创新能
力。
第二章 立项与研究
第五条 企业应当根据实际需要，结合研发计划，提出研究项目
立项申请，开展可行性研究，编制可行性研究报告。
企业可以组织独立于申请及立项审批之外的专业机构和人员进
行评估论证，出具评估意见。
第六条 研究项目应当按照规定的权限和程序进行审批，重大研
究项目应当报经董事会或类似权力机构集体审议决策。审批过程中，
应当重点关注研究项目促进企业发展的必要性、技术的先进性以及成
果转化的可行性。
第七条 企业应当加强对研究过程的管理，合理配备专业人员，
严格落实岗位责任制，确保研究过程高效、可控。
企业应当跟踪检查研究项目进展情况，评估各阶段研究成果，提
供足够的经费支持，确保项目按期、保质完成，有效规避研究失败风
险。
企业研究项目委托外单位承担的，应当采用招标、协议等适当方
式确定受托单位，签订外包合同，约定研究成果的产权归属、研究进
度和质量标准等相关内容。
第八条 企业与其他单位合作进行研究的，应当对合作单位进行
尽职调查，签订书面合作研究合同，明确双方投资、分工、权利义务、
研究成果产权归属等。
第九条 企业应当建立和完善研究成果验收制度，组织专业人员
对研究成果进行独立评审和验收。
企业对于通过验收的研究成果，可以委托相关机构进行审查，确
认是否申请专利或作为非专利技术、商业秘密等进行管理。企业对于
需要申请专利的研究成果，应当及时办理有关专利申请手续。
第十条 企业应当建立严格的核心研究人员管理制度，明确界定
核心研究人员范围和名册清单，签署符合国家有关法律法规要求的保
密协议。
企业与核心研究人员签订劳动合同时，应当特别约定研究成果归
属、离职条件、离职移交程序、离职后保密义务、离职后竞业限制年
限及违约责任等内容。
第三章 开发与保护
第十一条 企业应当加强研究成果的开发，形成科研、生产、市
场一体化的自主创新机制，促进研究成果转化。
研究成果的开发应当分步推进，通过试生产充分验证产品性能，
在获得市场认可后方可进行批量生产。
第十二条 企业应当建立研究成果保护制度，加强对专利权、非
专利技术、商业秘密及研发过程中形成的各类涉密图纸、程序、资料
的管理，严格按照制度规定借阅和使用。禁止无关人员接触研究成果。
第十三条 企业应当建立研发活动评估制度，加强对立项与研
究、开发与保护等过程的全面评估，认真总结研发管理经验，分析存
在的薄弱环节，完善相关制度和办法，不断改进和提升研发活动的管
理水平。
西藏自治区关于对在藏工作的汉族干部职工计划生育的暂行规定
西藏自治区人大常委会办公会议
西藏自治区关于对在藏工作的汉族干部职工计划生育的暂行规定
西藏自治区人大常委会办公会议
（西藏自治区人民代表大常务委员会办公会审议通过 西藏自治区人民政府于1979年12月20日颁发）
目 录
（一）基本要求
（二）积极提倡晚婚
（三）鼓励采取节育措施，实行有计划的生育
（四）奖励独生子女的父母和优待独生子女
（五）罚 则
（六）经费收支办法
（七）附 则
实行计划生育，使人口增长与国民经济的发展相适应，是加速社会主义四个现代化建设的一项重大措施，有利于提高各族人民和子孙后代的物质、文化生活水平。现根据《中华人民共和国宪法》第五十三条“国家提倡和推行计划生育”的要求，特对在藏工作的汉族干部职工（包括职工
家属）的计划生育，作如下暂行规定。
（一）基本要求
一、实行计划生育，有计划地控制人口的增长。当前的重点是降低人口出生率，基本要求是晚婚晚育和少生，鼓励生一胎，控制生两胎，杜绝生三胎。
二、实行计划生育，是宪法赋于每个公民的基本权利和义务。对实行计划生育的公民，任何人不得歧视和干涉。汉族干部、职工、家属均须实行计划生育。汉族与少数民族同婚的后代，按本人档案中填写的民族对待。凡档案中填写汉族者，则按汉族职工实行计划生育的要求执行。
三、推行计划生育，以思想教育为主，辅以必要的经济、行政措施。要加强思想政治工作，树立晚婚、节育光荣的新风尚。共产党员、共青团员和干部（特别是领导干部）要做计划生育的带头人、促进派。
今后转正定级、提职、提级和发展党团员时，应把实行晚婚和计划生育作为一项重要的考核内容。职工内调时，要对其执行计划生育规定的情况，列入鉴定。
（二）积极提倡晚婚
四、要实行晚婚。晚婚年龄，提倡男满二十五周岁，女满二十四周岁以后再结婚。盲、聋、哑、残青年的结婚年龄，可适当提前。
五、大专院校、中等专业学校、技工学校招生时，除国家有专门规定的外，均不得录取已婚的青年。学生在校期间，不得结婚，如违反规定擅自结婚的，要令其退学。
六、招收学徒工、试用人员，除个别工种另有规定者外，一律不得招收录用已婚青年，未转正期间不准结婚。不听教育擅自结婚者，应视情节给予延长试用、学徒期的处分，直至停止试用。
（三）鼓励采取节育措施，实行有计划的生育
七、推行计划生育，要采取综合节育措施，贯彻避孕为主的方针。对不符合计划生育规定的，要做到及早发现，采取措施（时间限制在怀孕六个月以内）。要为育龄夫妇免费发送避孕药、具，凡施行节育手术的，一律免收手术费和医药费。
经县以上医院证明，实行计划生育的干部职工，分别给予以下假期：放节育环，休息三天并免除一周的重体力劳动；结扎输精管，休息七天；结扎输卵管，休息三十天；人工流产，休息二十天；人工流产同时放环，休息二十三天；人工流产同时结扎输卵管，休息三十五天；妊娠中期引
产，休息五十天；妊娠中期引产同时结扎输卵管，休息六十五天；产后结扎输卵管，按产假另加二十一天。如遇特殊情况，上述假期不足时，经医院证明可适当增加。休息期间，干部职工（包括临时工）工资照发。个别节育手术后需配偶职工护理时，经医院证明和单位领导批准，护理期间
的工资照发，亦不影响全勤评奖。
八、凡施行人工流产、输卵管结扎手术的，凭县以上医院证明，于手术当月按正常分娩一样照顾供应糯米或精粉、青稞五市斤，食油或酥油一市斤。
九、按照控制人口的要求，将生育指标分配到单位，落实到人，各单位均须建立计划生育登记卡片。凡已有一个孩子的夫妇，原则上不再给予《准生证》。如因孩子病残或特殊情况，要求生第二胎者，须由本人申请，群众评议，报经县以上计划生育部门批准，并发给《准生证》，方可
生育。如由内地来藏探亲需在我区生育者，须持有其户口所在地发给的《准生证》，否则，要劝其回原籍生育。
十、今后凡去内地生育的，须凭《准生证》方可报销路费和准予新生婴儿入户口。第二胎小孩入户口时，必须持县以上医院的节育手术证明，否则不予办理入户。
孕期检查、保胎、产期医疗、接生住院，须持有《准生证》方能享受我区现行的公、免费医疗待遇，否则，一切费用自理。
（四）奖励独生子女的父母和优待独生子女
十一、对有生育能力的汉族干部职工和家属，凡夫妇自愿终身只生一个孩子，保证不再生育的，或再婚夫妇已有一个孩子不再生育的，或原有两个小孩，死亡一个不再生育的，并且确实采取了有效的节育措施，经所在单位证明，报县以上计划生育部门审定，发给《独生子女证》，予以
奖励。
但有下列情况之一者，不能享受独生子女的待遇：夫妇不育，收养别人一个孩子的；一对夫妇有两个孩子送他人收养一个的；原来已有一个孩子，再婚后又生一个孩子的；生育两个孩子的夫妇，离婚后各带一个孩子的；生育两个孩子的夫妇，离婚后孩子虽归一方，另一方再婚后又生育
一个孩子的；虽是第一胎，但却是双胞胎或多胞胎的。
十二、对独生子女的父母，在发给《独生子女证》的同时，给予一次性奖金人民币一百元，并从此以后，按每月五元的标准，每半年累计发给一次儿童营养费，直发至其独生子女十四周岁时止。
凡是独生子女，在同等条件下，可凭《独生子女证》优先入托、入园、入学，有病时优先就诊和住院治疗，并免收全部保育费、学费、医疗费。
独生子女的父母退休时，加发百分之五的退休金。已享受百分之百退休金的，不再加发。凡终身无子女的职工退休时，退休金按百分之百发给。
独生子女的父母休假，可随带户口在藏十四周岁以下的独生子女，准予报销其往返的交通费。
在分配住房时，对独生子女户应予以照顾，可享受有两个孩子户的同等住房待遇。今后，凡违反计划生育规定的多子女户，在分配住房时要从严掌握。
十三、凡已享受独生子女待遇的父母，如又生第二个孩子者（子女死亡除外），则从第二个孩子出生之日起，由所在单位收回《独生子女证》，并扣回所发全部奖金、儿童营养费、曾报销的路费和领取的各项优待费。
十四、招工、招生、招兵时，在同等条件下应优先录取独生子女。解决内地户口迁藏时，亦应优先照顾独生子女。
（五）罚 则
十五、对不给生育指标而生第二胎和第三胎以上者，不得报销去内地生育的往返路费，并要停发其产假期间的全部工资，亦不得享受正常分娩的主副食供应，并且在三年内一般不得提级、提职或评奖。
十六、对不按计划生育而又不接受教育，继续生第三胎甚至三胎以上的夫妇，要实行经济制裁。从超生孩子的出生之月起征收超生费。每月由职工夫妇双方所在单位扣其基本工资的百分之十，一直扣到超生的孩子满十四周岁时止。
十七、对因超计划生育多子女造成家庭生活困难者，一律不得享受困难补助。
超生小孩的口粮，从出生之月起至十四周岁，一律按超购加价供应当地粮，不供应食油。同时，在此期间，小孩的治病药费及护送其回内地的路费等，均由家长自理。
十八、凡非婚生育者，按本规定的第十五条执行，并扣男女双方在小孩出生当月的全部工资。未婚先孕后做人工流产或引产的，由医院出具证明后，则只扣罚男方一个月的工资。
十九、对违反计划生育的，或弄虚作假进行欺骗的，应视情节轻重，严肃处理，必要时要给予一定的行政处分。对因夫、妇一方落实节育措施，另一方或第三者进行干涉、虐待造成伤、残、死亡的，以及破坏计划生育构成犯罪的，要追究刑事责任，依法惩处。
（六）经费收支办法
二十、独生子女的奖金，由县以上计划生育部门从计划生育经费中开支。
独生子女的儿童营养费，由其母亲所在单位发给。如女方不是国家职工时，则由男方所在单位发给。夫妇双方有一方在其他省市工作的，则由其小孩户口所在一方的单位按当地标准发给。
独生子女儿童营养费及其他优待费，如其父母所在单位属行政机关、群众团体和事业单位的，由所在单位从福利费中列支；厂矿企业单位从职工福利基金中列支；临时工由所在单位的经费中列支。征收的超生费，亦由所在单位作为上列项目的收入。
（七）附 则
二十一、根据国家对少数民族地区计划生育的政策规定，我区藏族与其他少数民族不实行节制生育。但要对群众进行妇幼卫生科学知识教育，努力做好妇幼保健工作。要普及新法接生，提倡有计划地合理生育。
农牧民群众如子女过多或因病，自愿要求节育的，卫生部门应积极做好技术指导，提供方便。
少数民族干部职工接受各种节育手术的，可享受本规定第七条、第八条规定的待遇。
农牧民群众接受各种节育手术，其休息时间及其休息期间工分问题，请各地区行署、市革委会根据当地情况，自行规定。
二十二、本规定从1980年1月1日试行。
各地原制订的有关计划生育的规定，凡与本规定精神有抵触的，应按本规定执行。
1979年12月20日
