关于印发《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》的通知
财政部
关于印发《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》的通知
财农[2013]2号
各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含厦门、深圳）财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为进一步完善和加强中央财政现代农业生产发展资金绩效管理，建立健全绩效评价制度，根据近年来现代农业生产发展资金绩效评价工作实施情况，我部重新修订了《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据本通知有关规定，我部颁布的《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》（财农〔2011〕333号）即行废止。
附件：中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法
财政部
2013年1月6日
附件：
中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央财政现代农业生产发展资金绩效管理，建立健全激励和约束机制，切实提高资金使用效益，根据财政部财政支出绩效评价管理、现代农业生产发展资金管理相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称现代农业生产发展资金绩效评价（以下简称“绩效评价”），是指财政（务）部门运用一定的评价方法、量化指标和评价标准，对中央财政安排的现代农业生产发展资金绩效目标实现程度进行综合性的衡量和评价。
第三条 绩效评价遵循的原则：
（一）客观、公正、科学、规范原则。按照“公开、公平、公正”的要求，采用科学、规范的评价程序和操作方案，准确、全面、系统地衡量资金项目的绩效情况；
（二）有利于推动支农资金整合原则。绩效评价的内容、评价指标以及计分权重设计等方面，应当充分体现支农资金整合的要求；
（三）权责统一原则。绩效评价应当有利于促进资金分配、管理、使用权的行使，与承担相应责任相统一；
（四）定性与定量相结合原则。绩效评价在对评价内容确定量化测定分值的基础上，结合项目实施效果和管理工作情况进行综合分析评价。
第二章 绩效评价的组织实施
第四条 绩效评价工作由财政部统一组织，分级实施。
根据需要，可邀请有关部门、专家或委托中介机构参与绩效评价工作，同时加强对参与评价的组织或个人管理。参与评价的组织或个人要对所做结论的真实性负责。
第五条 财政部的主要工作职责：
（一）制定和修订完善中央财政绩效评价办法；
（二）统一组织实施绩效评价工作；
（三）对省级财政（务）部门（含新疆生产建设兵团财务局、农业部直属垦区，下同）工作层面进行绩效评价；
（四）建立完善奖惩机制，根据绩效评价结果，落实相关奖惩措施；
（五）加强对省级财政（务）部门绩效评价工作指导。
第六条 省级财政（务）部门的主要工作职责：
（一）制定和修订完善省级绩效评价实施细则；
（二）组织实施对项目县的绩效评价工作；
（三）指导和督促项目县做好绩效评价相关工作；
（四）根据对项目县绩效评价结果，落实奖惩措施；
（五）向财政部报送省级对项目县的绩效评价结果；
（六）对绩效评价中发现的问题认真研究并及时整改；
（七）及时向财政部反馈绩效评价经验总结等相关信息。
第七条 绩效评价的工作程序：
（一）财政部对省级财政(务)部门的绩效评价：
财政部于每年4月底前对省级财政（务）部门上一年度工作情况开展绩效评价。省级财政（务）部门要按照财政部有关要求，积极做好各项准备工作，及时将绩效评价所需材料报财政部。
（二）省级财政(务)部门对项目县的绩效评价：
省级财政(务)部门可根据本地实际，自行安排对项目县开展绩效评价的时间，但最迟应在每年9月30日前，将省级对项目县上一年度资金项目绩效评价工作情况及结果以正式文件报财政部备案。
第八条 省级财政（务）部门应在职责范围内，按要求切实组织开展对项目县的绩效评价工作，不断提高绩效评价的严肃性、科学性和有效性，坚决防止走马观花、弄虚作假等行为。省级财政（务）部门对项目县绩效评价结果的真实性负责，在绩效评价过程中有违规违纪行为的，一经查实，财政部将严格按照有关规定处理，并在全国范围内通报批评。
第三章 绩效评价的依据和内容
第九条 绩效评价的依据：
（一）国家相关法律、行政法规和各级财政部门制定的现代农业生产发展资金管理规章制度；
（二）现代农业生产发展资金项目实施方案、资金申请文件、资金拨付文件、项目实施和资金使用情况总结等有关文件资料；
（三）财政部关于以优势主导产业发展规划为平台整合相关支农资金的要求、各地制定的资金整合方案；
（四）国家有关部门公布的统计数据、财政部门反映资金管理和项目实施效益的有关文件数据；
（五）县级以上财政部门的有关批复文件、检查结论，财政部驻当地监察专员办事处出具的有关检查结果，审计部门出具的有关审计报告以及委托中介机构出具的有关项目评审或竣工验收报告、考评意见等；
（六）其他相关资料。
第十条 财政部对省级工作层面绩效评价的主要内容（见附表1）：
（一）实施方案制定（主要评价实施方案内容、实施方案报送以及对项目县实施方案审核批复情况）；
（二）支农资金整合（主要评价整合资金总规模、省级整合资金规模以及整合资金渠道情况）；
（三）资金项目管理（主要评价管理制度建设、资金拨付进度、管理机制创新、管理工作开展及绩效评价组织实施情况）；
（四）组织保障工作（主要评价组织协调机制、与部门密切配合、政策信息宣传以及总结报送情况）；
（五）违规违纪行为（主要是对被监察、审计、财政监督机构等查出，或被媒体曝光、群众举报等并经查实的违规违纪行为进行处理）。
第十一条 省级财政（务）部门对项目县开展绩效评价，除上述工作层面的评价内容外，还应对以下内容进行评价：
（一）项目完成情况（主要评价完成程度、完成质量、检查验收情况）；
（二）项目实施效果（主要评价经济效益、社会效益、其他效益情况）。
省级财政（务）部门对项目县绩效评价的具体指标和量化标准，在本办法框架内由各地参考附2自行确定。
第四章 绩效评价方法与结果运用
第十二条 中央财政对省级财政（务）部门绩效评价实行百分制，计分采用量化指标，满分为100分（具体评价量化指标见附1）。根据得分的不同情况将评价结果划分为四个等级：总分在90分以上（含90分）为优秀，80—89分（含80分）为良好，60—79分（含60分）为合格，60分以下为不合格。
第十三条 绩效评价结果是对现代农业生产发展资金管理使用的综合评价，将作为资金分配和资金管理的重要依据。
中央财政在分配资金时，对绩效评价结果较好的省份，将予以适当的奖励。
省级财政（务）部门在分配资金时，应当结合本地实际，合理运用绩效评价结果。
第十四条 财政部对绩效评价结果以适当方式向各地进行通报。
第十五条 各级财政部门应当根据绩效评价结果，及时总结经验，查找不足，完善资金、项目管理制度和程序，不断提高管理水平和资金使用效益。
第五章 附 则
第十六条 各省级财政（务）部门应当参照本办法，制定绩效评价实施细则，并报财政部备案。
第十七条 本办法自2013年2月1日起开始施行。财政部2011年9月14日颁布的《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》（财农〔2011〕333号）同时废止。
附1：
财政部对省级财政(务)部门绩效评价量化指标表
评价对象:
评价内容
评价指标
评价得分
评价说明
一、实施方案制定 （20分）
1.实施方案内容（15分）
主要评价方案内容是否按照制度规定全面完整编制。
2.实施方案报送（3分）
主要评价方案是否在规定时间内报送。
3.实施方案审核批复（2分）
主要评价省级财政部门是否对项目实施方案履行正式审核或者批复程序。
二、支农资金整合 （30分）
1.整合资金总规模（10分）
主要评价各地在项目中整合财政资金的总规模。
2.省级整合资金规模（10分）
主要评价省级层面整合财政资金的规模。
3.整合资金渠道（10分）
主要评价整合财政资金的来源渠道，包括财政部门、农口部门和其他涉农部门。
三、资金项目管理 （35分）
1.管理制度建设（4分）
主要评价资金、项目管理制度建设情况。
2.资金拨付进度（10分）
主要评价现代农业生产发展资金拨付进度。
3.管理机制创新（6分）
主要评价资金、项目管理监督等方面的机制创新情况。
4.管理工作开展（15分）
主要评价加强资金、项目管理及绩效评价组织实施等有关工作开展情况。
四、组织保障工作 （15分）
1.组织协调机制（4分）
主要评价是否建立有效的组织协调机制。
2.与部门密切配合（4分）
主要评价财政部门与有关部门是否密切配合、反映良好。
3.政策信息宣传（3分）
主要评价对现代农业生产发展资金政策有效宣传、信息报送等情况。
4.总结报送（4分）
主要评价关于现代农业生产发展资金项目的总结、基础统计数据等各类信息的报送情况。
五、违规违纪行为 （减分指标）
1.重大违规违纪
经监察、审计、财政监督机构等查出存在重大违规违纪行为并造成恶劣影响的，一票否决，按有关规定处理。
2.一般违规违纪
被监察、审计、财政监督等渠道查出存在违规违纪行为，或经群众举报、新闻媒体曝光并经查实的，予以扣分，并按有关规定处理。
总 分
注： 1、前四项评价指标总分为100分，第五项指标为减分指标，最后得分为五项指标得分之和。 2、财政部在本办法框架内，根据工作需要，可对指标体系进行适当调整。
附2：
省级财政(务)部门对项目县绩效评价参考量化指标表
评价对象:
评价内容
评价指标
评价得分
评价说明
一、实施方案制定 （10分）
1.实施方案内容（7分）
主要评价方案内容是否按照制度规定全面完整编制。
2.实施方案报送（3分）
主要评价方案是否在规定时间内报送。
二、支农资金整合 （16分）
1.整合资金规模（8分）
主要评价各地在项目中整合财政资金的规模。
2.整合资金渠道（8分）
主要评价整合财政资金的来源渠道，包括财政部门、农口部门和其他涉农部门。
三、资金项目管理 （16分）
1.管理制度建设（3分）
主要评价资金、项目管理制度建设情况。
2.资金执行进度（4分）
主要评价现代农业生产发展资金执行进度。
3.管理机制创新（4分）
主要评价资金、项目管理监督等方面的机制创新情况。
4.管理工作开展（5分）
主要评价加强资金、项目管理的有关工作开展情况。
四、组织保障工作 （8分）
1.组织协调机制（2分）
主要评价是否建立有效的组织协调机制。
2.与部门密切配合（2分）
主要评价财政部门与有关部门是否密切配合、反映良好。
3.政策信息宣传（2分）
主要评价对现代农业生产发展资金政策有效宣传、信息报送等情况。
4.总结报送（2分）
主要评价关于现代农业生产发展资金项目的总结、基础统计数据等各类信息的报送情况。
五、项目完成情况（25分）
1.完成程度（10分）
主要评价项目建设内容是否完成。
2.完成质量（10分）
主要评价项目建设质量是否达标。
3.检查验收（5分）
主要评价项目检查验收是否按时。
六、项目实施效果（25分）
1.经济效益（10分）
主要评价项目推动增产增收、降低成本等情况。
2.社会效益（10分）
主要评价项目带动产业发展、就业等情况。
3.其他效益（5分）
主要评价项目促进环境保护、改善生态等情况。
七、违规违纪行为 （减分指标）
1.重大违规违纪
经监察、审计、财政监督机构等查出存在重大违规违纪行为并造成恶劣影响的，一票否决，按有关规定处理。
2.一般违规违纪
被监察、审计、财政监督等渠道查出存在违规违纪行为，或经群众举报、新闻媒体曝光并经查实的，予以扣分，并按有关规定处理。
总 分
注： 1、前六项评价指标总分为100分，第七项指标为减分指标，最后得分为七项指标得分之和。 2、各省（区、市）应结合本地实际，参考本表格，细化评价指标，并制定统一的评分标准。
转发市劳动和社会保障局市财政局关于政府购买岗位安置就业困难人员实施办法的通知
山西省太原市人民政府办公厅
并政办发〔2003〕30号
转发市劳动和社会保障局市财政局关于政府购买岗位安置就业困难人员实施办法的通知
2003年4月21日
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
市劳动和社会保障局、市财政局关于《政府购买岗位安置就业困难人员实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
政府购买岗位安置就业困难人员实施办法
市劳动和社会保障局 市财政局
(二○○三年四月十一日)
按照《中共山西省委、山西省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于进一步做
好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》（晋发〔2003〕1号），财政部、劳动保障部《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（财社〔2002〕107号），省劳动保障厅等12部门《转发劳动保障部等十一部门〈关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见〉的通知》（晋劳社厅发〔2003〕20号）的有关规定,为切实做好就业困难下岗失业人员的再就业工作，现结合我市实际，制定政府购买岗位安置就业困难人员实施办法如下：
一、岗位开发范围和安置对象
（一）岗位开发范围
1、公益性岗位：主要指为社会公众提供服务，涉及市民公共利益的非盈利性的公共管理和公益性服务岗位。具体范围包括：
（1）社区保安、卫生保洁、环境绿化、社区文化教育、托老托幼等社区公益性管理和服务岗位。
（2）城市交通协管、公共环境和设施管理维护等社会公益性岗位以及其它公益性岗位。
2、其它岗位：主要指财政拨款的机关事业单位和大中专院校的后勤服务性岗位以及各类企业自行开发的适宜岗位。
（二）安置对象
有劳动能力和就业意愿的下列对象：
1、持有《再就业优惠证》的下岗失业人员中，女年满40周岁、男年满50周岁以上，家庭收入偏低的；
2、持有《再就业优惠证》，夫妻双方均为下岗失业人员的一方；
3、本人为现役军人配偶的；
4、失业后单亲抚养未成年子女的。
二、岗位购买办法及补助标准
按照引导与扶持相结合和岗位开发市场化的原则，根据就业岗位的不同，采取政府全额购买、补贴购买和扶持购买的办法。
（一）全额购买
1、岗位。主要指不产生经济收益以及非盈利性的公用设施维护，治安联防巡查、公共环境保洁等公益性就业岗位。
2、购买标准。对安置在全额购买的公益性岗位上的人员，按每人每月400元的标准给予岗位工资补贴。其中，对原属国有企业的下岗失业人员给予养老、失业保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费、失业保险费之和计算，个人应缴部分由个人负担。另外按不同工种的体检项目拨付一次性体检费。
（二）补贴购买
1、岗位。主要指能够产生部分收入的清洁清扫、修理维护等为居民提供服务的社区公益性就业岗位和各类企业自行开发的适宜岗位。
2、补贴标准。对安置在以上社区公益性岗位上的人员，按每人每月300元的标准给予岗位补贴，并对原属国有企业下岗失业人员给予养老、失业保险补贴；对与各类企业（单位）签订2年以上劳动合同的人员，按每人每月300元的标准给予工资性补贴，其中，对与各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）签定3年以上劳动合同的原属国有企业下岗失业人员，给予社会保险补贴。以上社保补贴项目和标准同全额购买岗位项目标准。
（三）扶持购买
1、岗位。主要指面向社区居民提供有偿服务、有固定收入的社区居民服务岗位以及公共设施维护中的有偿服务项目岗位。
2、扶持标准。对安置在扶持购买岗位上原属国有企业的下岗失业人员，按全额购买岗位的社会保险费补贴标准给予养老、失业保险补贴。
以上岗位工资及社保补贴资金由同级再就业资金支付。其中，社会保险补贴实行“先缴后补”，并只对用人单位招用持有《再就业优惠证》人员中原属国有企业符合条件的下岗失业人员补贴。社会保险补贴政策按规定暂执行到2005年底，具体由市劳动保障部门会同市财政部门审核实施。
三、岗位的开发、申报和资金拨付程序
（一）各级政府、各有关部门、各类用人单位均可按本实施办法规定进行岗位开发与申报。在确定岗位及岗位数量后，填写《太原市政府购买岗位开发申报审批表》，各级政府组织开发的就业岗位，委托所属街道办事处、社区居委会举办的就业载体经当地劳动保障部门汇总后向市劳动保障部门申报；市直有关部门、各类用人单位直接向市劳动保障部门申报。市劳动保障行政部门会同市财政等有关部门审核（必要时可深入实地对岗位设置等情况进行考查）并报市政府审批后，通过劳动力市场信息系统向社会公布，并组织就业困难人员和用人单位、就业载体双向选择。
（二）人员确定后，由街道办事处、社区居委会举办的就业载体或用人单位填写《单位招用国企“4050”等就业困难人员花名册》，报市劳动保障部门。并提供以下材料：
1、所招用人员的《再就业优惠证》或《失业证》及身份证复印件；
2、用人单位与从业人员签订的经劳动保障部门确认的劳动合同；
3、从事岗位劳动收入凭证（工资发放表）；
4、企业（单位）为所招用人员缴纳社会保险费的证明；
5、由有关部门出具的现役军人及配偶证明（现役军人配偶）；
6、由有关部门出具的婚姻状况证明（夫妻双方均为国企下岗失业人员、失业后单亲抚养未成年子女人员）。其中，失业后单亲抚养未成年子女人员还应提供抚养子女协议。
（三）市劳动保障部门收到申报材料后，应在5个工作日内完成审核、认定工作，并出具《太原市政府购买岗位招用人员享受岗位补贴审核证明》、《太原市政府购买岗位招用人员享受社会保险补贴审核证明》。企业（单位）及就业载体凭审核证明到社保经办机构申报缴费，核定补贴人数及应补额度，并向市劳动保障行政部门申请岗位及社保补贴，经审核后由市劳动保障行政部门会同市财政部门，按规定标准和时间要求向用人单位（或载体）在银行开设的基本帐户拨付岗位工资（补贴）和社保补贴。
（四）用人单位或就业载体收到工资补贴后，要认真做好补贴的发放、使用和管理工作，建立专门发放台帐。工资（补贴）应以现金或工资卡的形式直接发放到享受对象手中，并由本人在《工资（补贴）发放表》上签字。
五、从业人员劳动关系和社会保险关系的处理
（一）用人单位或载体应与招用的人员协商签订劳动合同（含试用期1个月），按照本单位的规章制度进行管理。
（二）用人单位（载体）与从业人员应按照劳动合同约定，认真履行各自的权利和义务。期间如发生劳动合同履行方面的争议，按照《劳动法》及有关劳动合同管理规定办理。
（三）政府购买岗位的从业人员在工作试用期间，继续享受原企业再就业服务中心或失业保险所发放的基本生活费、生活救助金或失业保险金，试用期结束正式录用后，即停发基本生活费、生活救助金或失业保险金。
（四）对无正当理由两次不服从安置的人员，不再作为就业困难人员安置。
（五）政府购买岗位的从业人员在从业期间自动离职或违反用人单位（载体）有关规定被提前解除劳动合同的，本人以后不得再享受政府购买岗位待遇。
（六）经从业人员个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位（载体）因非生产经营困难和非职工个人过错等原因，与从业人员提前解除劳动合同的，应继续为其缴纳社会保险费，直至补贴期满。
（七）政府购买岗位实行动态管理，根据实际需要，随社会发展和市场变化增减。
六、本办法自下发之日起执行，由市劳动和社会保障局负
责解释。
