巢湖市政府重大行政事项依法决策制度
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巢湖市政府重大行政事项依法决策制度
安徽省巢湖市人民政府
关于印发《巢湖市政府重大行政事项依法决策制度》的通知
巢政〔2011〕1号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，市开发区管委会：
《巢湖市政府重大行政事项依法决策制度》业经市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
巢湖市人民政府
二〇一一年一月二十六日
巢湖市政府重大行政事项依法决策制度
第一条 为健全和完善市政府重大行政事项依法决策制度，规范政府决策行为，推进依法行政，做到科学、民主、依法决策，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合我市实际，制定本制度。
第二条 市政府重大行政决策适用本制度。市长和市政府分管领导按照分工负责原则、在职权范围内的非重大行政决策除外。
有关突发事件应对的决策程序，适用《突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。
制定规范性文件程序，按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》和《巢湖市行政机关规范性文件制定程序规定》执行。
第三条 本制度所称的重大行政决策是指由政府依法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。
市政府重大行政决策主要包括以下事项：
（一）制定全市经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）编制和修改全市各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）全市重大财政资金使用安排或者重大政府投资项目、重大国有资产处置；
（四）制定城市改造与建设、资源开发利用、环境保护、劳动就业、科技教育、文化卫生、社会福利、社会保障、社会救助、物价、人口和计划生育、食品药品安全、安全生产等方面的重大措施；
（五）制定行政管理体制改革的重大措施；
（六）其他依法需要政府决策的重大事项。
第四条 重大行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则。
重大行政决策除依法应当保密的外，决策事项、过程和结果应当公开。
第五条 市政府各部门、县区政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请市政府决策的，可以按程序提出决策建议，由市政府办公室筛选汇总，提出决策事项的建议，报分管副秘书长、秘书长，由分管副市长、市长确定是否进入决策程序。
市政府分管副市长、秘书长提出的重大行政决策事项的建议，由市长确定是否进入决策程序。
市长提出的重大行政决策事项，由市长交承办单位承办，启动决策程序。
第六条 重大行政决策一般应当经过以下程序：
（一）事项提出。重大事项的提出由主管部门在充分调查研究的基础上，拟定供市政府决策的方案及说明，方案和说明应包括决策事项的重要性和必要性、政策和法律法规依据、所要解决的问题和要达到的目的、需要说明的情况，并附有关材料，报送市政府办公室、市政府法制办公室。
（二）审查确认。由市政府办公室对事项提出部门报送的材料进行初步审查，提出意见报分管副秘书长、秘书长、分管副市长、市长审定是否列为重大事项。
涉及法律事务的重大事项及规范性文件制定的，由市政府办公室转送市政府法制办公室审查，确定是否列为重大事项。
（三）充分协商。确定的重大事项涉及市政府各部门的，由事项提出部门会同事项涉及的相关部门进行充分协商，并取得一致意见,未经协商的重大事项不得提交决策。
（四）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项，应当充分征求人大、政协、群众团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见、建议。同时，可以采取听证会或向社会公示等多种形式，进一步征求社会各方面的意见和建议。
决策事项需要举行听证会的，听证会规模、参会代表人数，由事项提出部门根据事项涉及范围确定，但参会代表一般不得少于20人，参会代表中的行政相对人(公民、法人和其他组织的代表)、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。
（五）论证评估。关系经济发展、体制改革和群众切身利益的改革方案和行政措施以及法律、法规、规章规定应举行听证的事项，事项提出部门和单位应当组织、委托相关研究机构或专家学者对所提事项的必要性、合法性、合理性、可行性进行研究论证，应论证评估而未经论证评估的事项不得提交决策。
（六）确定方案。事项提出部门应在调查研究、充分协商、听取意见、论证评估的基础上研究、吸收合理意见，形成决策方案（草案）。决策方案（草案）应当附有说明，说明一般包括必要性和可行性分析；相关的法律、法规和政策规定；专家或者相关研究、咨询、中介机构的论证意见；有关单位和个人意见；对论证评估意见的处理情況；决策实施后对经济和社会可能产生的影响。其中重大问题应有比较方案。
（七）讨论决定。根据有关方面和社会各界意见，事项提出部门在对方案（草案）和说明进一步完善后报送市政府办公室，提交市政府常务会议或市政府专题会议讨论决定。涉及法律事务或规范性文件制定的，由市政府办公室转送市政府法制办公室审核后，提请市政府常务会议或市政府专题会议讨论决定。
第七条 建立市政府决策专家顾问制度。委托中介机构联系高校和科研院所，专家学者以及律师等专业技术人员，对市政府重大行政决策进行咨询和论证，确保决策的科学性、合法性和可行性。
第八条 重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，市人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第九条 重大行政决策事项的实施。
（一）对市政府决定的重大行政决策事项，需要行文的，经市长签发，由市政府办公室制发。
（二）对社会利益牵动面大的重大行政决策事项，可先进行试点，取得经验后逐步推广。
（三）对市政府决定的重大行政决策事项，要定期在《市政府公报》上公布。除涉及国家秘密和商业秘密的以外，还应通过市政府网站、广播、电视等媒体向社会公布，保障公民、法人和其他组织的知情权，接受社会各界的监督。
（四）建立重大行政决策事项后评价制度。主管部门应定期对重大行政决策事项及其执行情况进行评价，如需对某项决定进行调整或变更，应再次提交市政府常务会议或市政府专题会议决定。
（五）实行决策责任追究制度。对于违反程序决策、擅自停止执行、延期执行或者改变决策内容、造成重大影响和损失的，要依法追究当事人的责任。
第十条 各县、区政府和市政府各部门重大行政决策程序参照本制度执行。
第十一条 本制度自发布之日起施行。
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评暂行办法的通知
湖南省郴州市人民政府办公室
郴州市人民政府办公室关于印发郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评暂行办法的通知
郴政办函〔2009〕129号
北湖区、苏仙区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：
《郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年五月二十五日
郴州市城区城管执法和环卫工作
绩效考评暂行办法
第一条 为切实加强郴州市城区城市管理，营造良好的市容市貌和卫生环境，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府成立郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评委员会（以下简称“市考评委员会”）。市考评委员会下设办公室（以下简称“市考评办”），负责制定考核评分标准、考核检查组织协调、受理群众投诉，具体组织实施日常检查考核和督查督办等工作。
第三条 考评对象及范围：北湖区、苏仙区、郴州有色金属产业园区(郴州出口加工区)、郴州经济开发区（以下统称“四区”）行政区域建成区范围内的城管执法和环卫管理工作绩效；市环卫处、市基建渣土事务中心业务管理工作绩效。
第四条 考评内容：
(一)四区：
1.城市道路（含广场、桥梁、绿化带和隧道），单位、居民社区，河道、铁路沿线，城中村、城乡结合部城管执法管理；
2.城市道路、广场（不含五岭广场、火车站广场）、桥梁、隧道，单位、居民社区，河道、铁路沿线，城中村、城乡结合部环境卫生状况；公共厕所、果皮箱等环卫基础设施建设、管理情况。
(二)市环卫处：垃圾清运和垃圾站场管理。
(三)市基建渣土事务中心：市城区工地及基建渣土管理。
第五条 考评项目、检查量及计分周期：
（一）四区：
1.城管执法
(1)城区道路、广场、桥梁、隧道：实行普检，主次干道全面检查，小街小巷每次抽检2-5条，同时分别抽检1条主干道和1条次干道的5个门面（查“门前三包”执行情况）。每检一次计一次分（占月评分的60%）。
(2)单位、居民社区：每月随机抽查两次，计两次分，每次抽检5-10个居民区、5-10个单位院落（占月评分的25%）。
(3)河道、铁路沿线：实行周检，每检一次计一次分（占月评分的5%）。
(4)城中村、城乡结合部：每月抽检两次，计两次分，每次抽检3个城中村，3处城乡结合部（占月评分的10%）。
2.环境卫生：
(1)城区道路、广场、桥梁、隧道：实行普检，主次干道全面检查，小街小巷每次抽检2-5条，每检一次计一次分（占月评分的60%）。
(2)单位、居民社区：每月抽检两次，计两次分，每次抽捡5-10个居民区、5-10个单位院落（占月评分的25%）。
(3)河道、铁路沿线：实行周检，每检一次计一次分（占月评分的5%）。
(4)城中村、城乡结合部：每月抽检两次，计两次分，每次抽检3-6个城中村和城乡结合部（占月评分的5%）。
(5)公厕：每月抽检两次，计两次分，每次抽查2-5所公厕（占月评分的5%）。
（二）市环卫处：实行普检，每检一次计一次分。
（三）市基建渣土事务中心：实行普检，每检一次计一次分。
第六条 坚持日检、周检、半月检、月检相结合，普检与抽检相结合，日检和夜查相结合，考评与督办相结合，综合检查与专项检查相结合；坚持全天候随机抽查。
(一)日检：全天候对四区管辖的建成区范围、市环卫处及市基建渣土事务中心管理业务进行检查，按各项目计分周期计算成绩，每月汇总。
(二)月检：每月由市考评办组织相关人员对四区建成区范围内的城管执法和环卫工作进行一次公开检查。具体方式如下：（1）月检顺序抽签确定；（2）每区抽检4条主次干道、2条小街小巷、2个单位庭院或居民小区、1个(处)城中村或城乡结合部、1处河道（200米）或铁路沿线（200米）。如有缺项，每缺1项在工作量相对较大的项目中任选1项抽查1个（处），检查结果当日公开。
(三)反馈：日检、周检、半月检、月检情况实行反馈制度。每日、周、半月将检查情况以电话或书面、电子邮件等形式反馈四区；月检反馈按当场检查、当场讲评、当场亮分的方式进行。
(四)督办：由市考评办对四区城管执法和环境卫生、市环卫处及市基建渣土事务中心
日常管理中存在的突出问题进行书面督办，规定期限内未整改到位的，每次每项扣当月总成绩1分；未整改到位又不说明原因的，每次每项扣当月总成绩2分，并向媒体公布。
第七条 所有考评项目均采用百分制计分，计分公式如下：
(一)四区当月总得分＝(四区城管执法工作当月得分+四区环卫工作当月得分)÷2-督办扣分。
四区城管执法工作当月得分＝(当月日检平均成绩+周检平均成绩+半月检平均成绩)×80%+月检成绩×20%(其中当月日检平均成绩＝当月日检成绩之和÷当月日检查次数；周检平均成绩＝当月周检成绩之和÷周检查次数；半月检平均成绩＝当月半月检成绩之和÷半月检查次数)。
四区环卫工作当月得分＝(当月日检平均成绩+周检平均成绩+半月检平均成绩)×80%+月检成绩×20%(其中当月日检平均成绩＝当月日检成绩之和÷当月日检查次数；周检平均成绩＝当月周检成绩之和÷周检查次数；半月检平均成绩＝当月半月检成绩之和÷半月检查次数)。
(二)市环卫处当月得分＝当月日检成绩之和÷当月日检查次数-督办扣分。
(三)市基建渣土事务中心当月得分＝当月日检成绩之和÷当月日检查次数-督办扣分。
第八条 等次评定：当月总评分在85分以下(不含85分)为不合格，85-95分(不含95分)为合格，95分以上为优良。
第九条 实行考核奖罚制度。每年从下拨北湖区、苏仙区政府城市管理方面的总经费中分别预留10%，从核拨给郴州经济开发区和郴州有色金属产业园区(郴州出口加工区)的城市维护费中分别预留40万元，市环卫处及市基建渣土事务中心各交5万元，设立工作绩效考评风险金，专款专用，奖优罚劣。根据考评得分，当月考评成绩不合格的，每少0.1分从考核风险金中直接扣款500元，但考评扣款不超过每月预留考评风险金基数；考评成绩为合格的，不扣不奖，返回考评预留风险金，但不超过每月预留考评风险金基数；考评成绩为优良的，每提高0.1分奖励500元。
第十条 四区的每月考评结果在市级新闻媒体上公布，市环卫处、市基建渣土事务中心的每月考评结果在市城管和行政执法局每月的督察通报上进行通报。每年年终对四区城管执法和环卫工作进行综合考核，分别评出一名优胜者由市政府安排资金给予奖励。市环卫处及市基建渣土事务中心年度总评结果作为其年度评优评先的依据。
第十一条 四区应建立相应的考评机制，参照本办法对辖区内的城管执法和环境卫生工作进行考核。
第十二条 本办法由郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评委员会负责解释。
第十三条 本办法自印发之日起施行。
附件：
1.四区城管执法日常考核评分标准
2.四区环卫管理日常考核评分标准
3.市环卫处日常考核评分标准
4.市基建渣土事务中心日常考核评分标准
5.郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评委员会名单
国务院侨务办公室对刑满释放、解除劳教后留劳改单位就业的归侨安置到华侨农场的有关问题的意见
国务院侨务办公室
国务院侨务办公室对刑满释放、解除劳教后留劳改单位就业的归侨安置到华侨农场的有
关问题的意见
国务院国发〔１９８０〕２３９号文件批转国务院侨办、公安部《关于对刑满释放、解
除劳教后留劳改单位就业的归侨处理意见的报告》，已下发执行，经征得国家劳动总局同意，
现就其中安置到华侨农场的归侨的工龄、工资待遇等问题作如下规定。
（一）工龄计算问题
属于冤假错案的，原系职工，按原劳动部（６４）中劳薪字第４３９号文规定：“对于因
错判或撤销原判不给处分或改为行政处分（不包括开除）的，其已‘服刑’的时间，可以与
‘服刑’前后的连续工作时间合并计算为连续工龄”；原系学生或待业人员，因情况复杂，有
关部门正在调查研究，在未作出新规定之前，暂不计算工龄。
（二）工资待遇
１．属于冤假错案的，原系职工，可以恢复被判刑或决定劳改时的原有级别和工资，如
果原有工资标准低于劳改就业单位的工资标准时，可以按劳改单位的工资标准执行；原系归
侨学生和没有工作的待业者，其工资暂按当地对留场（厂）就业人员的有关规定办理。
２．原判无误，刑满释放或解除劳教的，以及刑期未满而提前释放的，其工资待遇应按
照当地对留场（厂）就业人员的有关规定执行。
（三）丧失劳动能力者的待遇问题
除由劳改部门负责办理退休、退职者外，其余丧失劳动能力的，按国务院国发〔１９７
８〕１０４号文件规定，符合退休、退职条件的，由华侨农场按有关规定办理退休、退职手
续；不符合退休、退职条件的，按当地一般生活水平标准，每月发给生活救济费，享受公费
医疗。
以上退休、退职费和生活救济费，纳入农场财务计划或华侨事业费中开支。
