关于切实加强猪肉市场监管的紧急通知
国家工商行政管理总局
关于切实加强猪肉市场监管的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近来，有的地区出现了病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格猪肉流入市场的事件，严重损害了消费者的合法权益，威胁到人民群众的身体健康，引起了国务院领导的高度重视。温家宝总理对此作出重要批示，要求加大监管力度，确保市场猪肉卫生、安全。周伯华局长近日连续召开会议，要求迅速查明情况，举一反三，切实加强猪肉市场监管，杜绝类似情况发生，确保人民群众食肉安全。各级工商行政管理机关务必要切实履行职能，认真贯彻国家工商总局《关于进一步加强猪肉、禽蛋等副食品市场监管的紧急通知》（工商明电[2007]21号）的要求，采取有效措施，加大执法力度，严厉查处市场上销售病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉的违法行为，确保市场猪肉安全。现就有关问题紧急通知如下：
一、加强组织领导，切实抓好落实
猪肉质量直接关系到广大人民群众的身体健康。各级工商行政管理机关要认真落实温家宝总理的重要批示精神，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。把加强猪肉市场监管作为当前工作的重中之重来抓，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保广大人民群众吃上“放心肉”，维护社会安定和谐。
各级工商行政管理机关要强化组织领导，落实具体措施，实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、监督检查到位、协调配合到位，确保各项监管措施落到实处。要加强市场监管，加大执法力度；搞好协同作战，加大查处力度；强化责任意识，不断提高市场监管效能和水平。要迅速制定出目标明确、措施有力、责任落实、操作性强的监管措施，认真落实市场监管责任制和责任追究制，狠抓落实，务求实效。
各省、自治区、直辖市工商行政管理局要尽快派出督查组，到各地、市、县深入基层市场、商场和超市，特别是要深入到农村的集贸市场，认真检查是否有病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉流入市场的现象，严把市场准入关。要认真听取人民群众对猪肉市场监管的意见和建议，改进和强化监管，确保广大人民群众吃上“放心肉”。
二、认真落实猪肉市场监管的各项措施
各地要进一步建立和健全猪肉市场准入管理制度，以检疫准入为核心，未经检疫合格的猪肉一律不得进入市场销售。切实强化猪肉市场开办者的市场准入管理责任，落实场内经营者市场准入把关责任制度，提高市场开办者、经营者的质量安全意识，严格执行不合格猪肉市场清退制度。
（一）实行“场厂挂钩”制度。各地对猪肉销售必须实行“场厂挂钩”制度，从事猪肉销售的市场、商场和超市，必须从合法规范的生猪屠宰企业进货，非法屠宰的生猪一律不准进入市场销售。从事猪肉批发、零售经营的集贸市场、商场和超市，必须与当地工商行政管理部门签订责任书，确保销售者从合法正规渠道进货。市场开办者应与市场内从事猪肉销售的经营者签订质量责任书，强化质量和责任意识。工商行政管理机关要定期把“场厂挂钩”相关情况向社会公布，提高信息透明度，方便广大人民群众放心选购和监督。
（二）实行“协议准入”制度。各地要求市场开办者、经营者必须实行“协议准入”制度，直接与合法规范的生猪屠宰企业签订协议，把好猪肉进货质量关，保证猪肉质量。严禁其他渠道猪肉进入市场。进一步加大对不合格猪肉经营者的惩戒力度，如发现在市场内出现销售非定点屠宰企业的猪肉、未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉的，要立即退市，并责令停业整顿，情节严重的，吊销其营业执照。
（三）实行“强制退出”制度。凡是不合格猪肉、未经检疫的猪肉及其制品，必须实施强制退出。因猪肉不安全而退出市场的经营者恢复销售时，必须提供不安全猪肉处理证明、整改措施和签订保证书。
（四）实行“购销台账”制度。猪肉经销商必须如实记录猪肉的进货渠道、进货时间、产地来源、质量等级及数量等相关产品信息。从事批发业务的，还要记录销售对象的时间、数量及联系方法等相关信息。工商行政管理机关对进入市场的猪肉必须认真检查定点屠宰专用章、肉品检疫合格章、肉品品质检验合格章、肉品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，认真做好市场巡查记录，实行可追溯监管。
（五）加强市场巡查监管，规范经营者经营行为。各级工商行政管理机关要积极引导猪肉经营者诚信、守法经营。要督促肉类经营者全面落实肉类经营者七项自律制度，督促经营者健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、不合格肉品退市、协议准入、市场开办者责任等制度，严格落实索证索票制度，规范市场交易行为，实施市场准入、交易、退出的全方位监管，确保上市猪肉质量。
三、集中开展执法检查，严厉查处猪肉经营者的违法行为
当前，由于高温酷暑，在饲养和运输过程中，猪容易因挤压、中暑等原因死亡。近期也是“高热病”、高致病性猪蓝耳病等疾病的高发季节，又正值猪肉等副食品价格有所上涨的时期，各地工商行政管理机关要迅速组织市场监管执法力量，对猪肉市场集中开展专项执法检查行动。一是严厉查处病死猪肉、“高温猪肉”和注水肉等不合格肉流入市场的行为。二是严厉查处缺斤短两、以次充好等损害消费者权益、扰乱市场秩序的行为。三是严厉查处用不合格猪肉卤腊加工成品出售的行为。四是严厉查处无照经营猪肉等违法行为。
各级工商行政管理机关要加大执法力度，对查获的案件，要及时予以曝光，震慑违法经营者。对涉嫌犯罪的，要迅速移送司法机关处理。加大对市场销售不合格肉的惩处力度，对违法行为严重、造成影响恶劣的，依法吊销营业执照，清除出市场；对多次发生违法行为的市场、商场和超市，要责令停业整顿，并追究市场主办者的责任。
四、加强部门协作配合，形成市场监管合力
各级工商行政管理机关要在当地政府的领导下，加强与商务、农业、卫生、公安等部门的协作配合，形成执法合力，提高工作效能。
五、加强宣传报道、工作信息沟通和报告制度
各级工商行政管理机关要与新闻媒体建立广泛联系，积极邀请媒体记者参与市场专项整治活动，了解工作进度和成效，曝光典型案例，营造良好的专项整治工作社会氛围；要加强猪肉市场专项整治情况、工作信息的沟通。各省级工商局要指定专人统计、汇总信息上报，从本周起，实行周报告制度，各省级工商局每周（星期五下午）向国家工商总局市场规范管理司报告一次工作信息动态。猪肉市场监管（包括农村食品市场整治工作）中发现的重大情况，要及时向国家工商总局报告。国家工商总局近期将派出工作组到有关省（自治区、直辖市）进行督查。
做好猪肉市场监管，严防不合格肉流入市场，关系到人民群众的切身利益。各地一定要加强领导，完善措施，强化责任，严厉查处市场销售不合格肉的违法违规行为，确保广大人民群众吃上“放心肉”。
联系电话：（010）88650601、88650615
传真：（010）68032642
电子邮件：scs@saic.gov.cn
国家工商行政管理总局（印）
二00七年六月六日
包头市村镇规划管理条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市村镇规划管理条例
(2006年11月30日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
2007年4月3 日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了促进社会主义新农村新牧区建设，加强村镇规划管理，根据国务院
《村庄和集镇规划建设管理条例》、《内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例》等法
律法规，结伞本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内编制和实施村镇规划，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称村镇包括嘎查村、集镇、建制镇(不舍旗县区人民政府所在地
的镇)。
嘎查村是指经旗县区人民政府批准设立的农村牧区居民居住和从事各种生产的聚
居点。
集镇是指苏木乡人民政府所在地和经旗县区人民政府确认由集市发展而成的，作
为农村牧区一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
建制镇是指国家按行政建制设立的镇。
第四条 编制和实施村镇规划，要体现科学性、前瞻性、适用性，坚持合理布
局、节约用地、占补平衡、配套建设、有利生产、方便生活的原则。
第五条 市人民政府村镇规划行政主管部门，主管本市村镇规划管理工作并负责
城市规划区范围内的村镇规划管理工作；城市规划区范围外的村镇规划管理工作由所
在地的旗县区人民政府村镇规划行政管理部门、苏木乡镇人民政府，按照管理权限进
行监督管理。
市和旗县区人民政府相关部门，按照各自的职责权限，做好与村镇规划相关的工
作。
第二章 村镇规划的制定
第六条 苏木乡镇人民政府负责组织编制村镇规划，并监督实施。国家、自治区
重点镇的总体规划按照规定由市人民政府或者所在地的旗县区人民政府组织编制。
编制村镇规划必须聘请具有专业资质的规划设计单位进行。
第七条 编制村镇规划以县域规划、农牧业区划、土地利用总体规划为依据，并
同有关的专业规划相协调，符合国家和自治区有关技术规定。
第八条 编制村镇规划应当依据当地国民经济和社会发展规划确定的产业发展方
向，合理布局产业用地，统一设置基础设施和公共设施。
产业用地布局可以打破区域界限。
第九条 编制村镇规划应当依法保护文物古迹、风景名胜、湿地、水源地、古树
名木等，并划定保护区域。
第十条 村镇规划包括建制镇、集镇、嘎查村总体规划；建制镇详细规划；嘎查
村、集镇建设规划。
总体规划主要内容包括：建制镇、集镇和嘎查村的性质、规模和发展方向，交
通、防洪、防火、防震、供水、排水、供电、通讯、商业、学校、绿地、环境保护、
环境卫生、文化设施等生产、生活服务设施的配置。
建制镇详细规划主要内容包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和
高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划。
嘎查村、集镇建设规划主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项
建设的用地布局、用地规模，有关技术经济指标，环境影响评价，近期建设工程和重
点地段建设的具体安排。
第十一条 地处洪涝、地震、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照
国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。
第十二条 市和旗县区人民政府应当将村镇规划编制经费列入本级财政预算，足
额拨付。
第十三条 村镇规划方案在报批前应当履行下列程序：
(一)进行公示，征求居民意见，公示的时间不得少于二十日；必要时可以举行听
证会。
(二)组织有关专家评审。国家、自治区重点镇以及城市规划区范围内的村镇规
划，由市村镇规划行政主管部门组织有关专家评审；城市规划区外的村镇规划，由旗
县区人民政府村镇规划行政管理部门组织有关专家评审。
第十四条 建制镇总体规划，经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报旗
县区人民政府审批；建制镇详细规划由镇人民政府批准。
嘎查村、集镇总体规划和集镇建设规划，经苏木乡镇人民代表大会审查同意后，
由苏木乡镇人民政府报旗县区人民政府批准。
嘎查村建设规划，经村民会议讨论同意后，由苏木乡镇人民政府报旗县区人民政
府批准。
第十五条 报请审批村镇规划，应当提交送审报告、村镇现状分析图、规划图纸
和规划文本、说明书、规划评审意见、居民意见采纳情况说明等资料。
第十六条 建制镇总体规划以及城市规划区范围外的村镇规划，在批准后三十日
内向市人民政府村镇规划行政主管部门报送备案；其他村镇规划在批准后三十日内向
旗县区人民政府村镇规划行政管理部门报送备案。
经批准的村镇规划，由苏木乡镇人民政府公布。
第十七条 村镇总体规划期限为十至十五年，即将到期的村镇规划，应当提前一
年及时修编。
第十八条 对实际住户少、水资源缺乏、自然环境恶劣、不适宜居住、无发展潜
力、不符合恢复生态要求的嘎查村，有计划地实施搬迁。
确定逐步搬迁的，必须控制现有嘎查村规模，任何单位和个人不得扩大占用土
地。
第十九条 经法定程序批准的村镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变
更的，需经苏木乡镇人民代表大会或者村民代表大会同意，并到原批准机关和备案机
关备案。
涉及村镇的性质、规模、发展方向和总体布局等重大事项发生变更的，按照本条
例规定程序重新报批。
第三章 村镇规划的实施
第二十条 村镇规划区内的土地利用和各项建设，必须符合村镇规划，服从规划
管理。
第二十一条 建设布局、土地利用、住宅建筑、基础设施和公共设施等不符合规
划的村镇，应当按照规划逐步进行改造，达到村镇规划的要求。
实施村镇规划需要拆除村镇规划区内原有的建(构)筑物或者其他设施的，应当按
照有关规定，做好拆迁安置。给居民或者单位的合法财产造成损失的，应当依法给予
补偿。
第二十二条 实施村镇规划必须保障饮用水质达到国家规定的卫生标准，有条件
的实行集中供水。
第二十三条 因实施村镇规划，独立建设供热、供气设施和管网运行系统的，应
当对当地可转化为清洁能源的资源进行有效利用。
第二十四条 在本条例第十条规定的村镇规划保护区域内，严格控制新建项目，
确需建设的，新建筑要与原有风貌相协调。
第二十五条 市人民政府根据法律、法规以及国家、自治区的相关政策，应当制
定实施村镇规划优惠政策。
第二十六条 市和旗县区人民政府应当按照规划，在财政预算中加大基础设施、
公益事业建设经费的投入，逐步改善农牧民的生产、生活环境。
第二十七条 提倡和鼓励企业、个人按照“谁投资，谁受益”的原则，投资建设
村镇基础设施和其他经营设施。
第二十八条 村民委员会按照自愿原则，组织村民投工投劳建设的基础设施和公
益设施项目，应当加强管理，保证其正常使用。
第二十九条 在村镇规划区内从事建设工程项目(建造住宅的除外)的建设单位或
者个人，应当按照下列程序办理选址意见书：
(一)持建设工程项目的批准文件，使用农村集体土地的建设项目还须提交村民会
议通过的决议，向苏木乡镇人民政府提出选址申请；
(二)苏木乡镇人民政府根据村镇规划和建设工程项目的性 质、规模，提出选址
建议；
(三)持有关文件和苏木乡镇人民政府的选址意见，按照管理 权限，向市或者旗
县区人民政府村镇规划行政管理部门申请核发 选址意见书。
第三十条、 旗县区人民政府村镇规划行政管理部门应当自接到选址申请后十五
个工作日内进行审查。符合要求的，核发选址意见书；不符合要求的，以书面形式告
知当事人不予批准的理由。
按照管理权限由上级主管部门审批的，应当自接到选址申请二十个工作日内审核
上报。
第三十一条 在建制镇规划区内进行建设的单位和个人，取得选址意见书后，应
当按照规定申领建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第三十二条 市人民政府村镇规划行政主管部门应当根据国家和自治区技术规
范，结合本市实际，按照经济、美观、安全、适用的原则，制定全市不同区域居民住
宅的具体规范标准。
第三十三条 村镇规划行政主管部门，应当无偿向居民提供能够体现区域特色、
设施完善、使用功能齐全、布局合理、造型多样、符合不同经济水平居民需要的住宅
设计图，推广使用新材料、新技术、新工艺。
第三十四条 农牧民建造住宅，应当在开工前提出申请，办理规划许可手续。城
市规划区范围内的由市人民政府村镇规划行政主管部门办理；城市规划区范围外的由
苏木乡镇人民政府办理。办理期限不得超过十五个工作日。
非住宅建设项目开工，应当按照有关规定办理建设工程开工许可证。
第三十五条 任何单位和个人不得随意变更经批准的土地使用性质、范围及选址
意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证、准建证、建设工程施工许可证
规定的内容。
第四章 城中村的规划制定与改造
第三十六条 本条例所称城中村是指城市建成区以及近期规划建设控制用地范围
内居民聚居点。
第三十七条 城中村应当以城市社区标准进行规划。
第三十八条 城中村所在地的区人民政府负责组织编制本行政区域内的城中村详
细规划，经市人民政府村镇规划行政主管部门批准后组织实施。
编制城中村详细规划以城市总体规划、土地利用总体规划为依据。
第三十九条 市人民政府按照城市总体规划、城中村详细规划，制定城中村改造
计划，明确改造范围、用地性质、功能分区、期限、实施步骤、资金筹集、责任单位
等内容。
城中村改造要适度为居民预留产业发展和生活用地，积极引导居民向二、三产业
转移，保障农民生活水平不降低。
第四十条 区人民政府应当依据城中村改造计划，编制具体的改造方案和实施措
施，经征求居民的意见和组织专家论证后负责组织实施。
第四十一条 城市供水、排水、供热、燃气等管网。覆盖的城中村，不得设置独
立运行的基础设施系统。必须按照城中村详细规划，与城市管网连接统筹解决。
第四十二条 城中村环境卫生应当纳入城市环卫管理系统，
按照合同约定由环卫专业单位或者经营单位承担垃圾清运、处理工作。
第四十三条 城中村改造或者需要异地建新村的，市、区人民政府应当按照规划
进行基础设施和公共设施建设，保障居民入住时正常使用。
第四十四条 已经列入改造计划，尚未改造的城中村，应当严格控制各类新建项
目。
第五章 法律责任
第四十五条 违反本条例第十九条规定，擅自变更经法定程序批准的村镇规划，
由上级行政部门责令限期改正，并追究相关人员责任。
第四十六条 在村镇规划区内，违反村镇规划审批程序占用土地的，占用的土地
由苏木乡镇以上人民政府责令退回。
第四十七条 在村镇规划区内，未按照规划审批程序批准或者违反规划进行建设
的，城市规划区范围内由市人民政府村镇规划行政主管部门，城市规。划区范围外由
旗县区人民政府村镇规划行政管理部门责令停止建设，限期拆除违法建(构)筑物及其
他设
施并处以工程造价百分之一至百分之三的罚款。
第四十八条 村镇规划的行政管理人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊
的，由其所在单位或者上级行政部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第六章 附 则
第四十九条 本条例自2007年6月1日起施行。
