温州市出租汽车客运管理办法
浙江省温州市人民政府
温州市出租汽车客运管理办法
温政令第38号
现发布《温州市出租汽车客运管理办法》，自发布之日起施行。
市 长
一九九九年九月二十二日
温州市出租汽车客运管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强出租汽车客运行业管理，维护正常的道路客运秩序，保护合法经营，保障乘客合法权益，促进我市出租汽车客运行业健康发展，根据交通部《出租汽车旅游汽车客运管理规定》、《道路运输行政处罚规定》、《中华人民共和国营业性道路运输机动车准驾证管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称出租汽车客运是指依照本办法及有关规定取得出租汽车客运经营权的客运轿车，根据乘客要求的时间和地点行驶、上下车及等待，并按里程或时间计费的一种客运方式。
第三条 凡在本市范围内经营（含兼营）出租汽车客运业务的单位和个人（以下简称出租汽车客运经营者），以及出租汽车驾驶员、乘客必须遵守本办法。
第四条 温州市人民政府交通行政主管部门是全市出租汽车客运行业管理的主管机关。 各县（市、区）人民政府交通行政主管部门是各县（市、区）出租汽车客运行业管理的主管机关。 市、县（市、区）道路运政机构是市、县（市、区）交通行政主管部门的职能机构，具体负责本办法的组织实施。 公安、工商、市政公用、财政、税务、物价、技术监督等部门，应当按各自职责，配合交通部门做好出租汽车客运管理工作。
第五条 出租汽车客运发展，根据市场需求和城市交通状况，实行宏观调控，从严控制。车辆发展由市人民政府交通行政主管部门提出发展规划和新增运力投放计划，经相关部门商讨，报请市人民政府批准后组织实施。新增发展的客运出租汽车经营权必须通过公开拍卖或其它方式实行有偿使用，有偿使用所得主要用于城市交通基础设施建设。
第六条 公民有权对出租汽车客运经营者、驾驶员和交通行政主管部门及其道路运政机构工作人员违反本办法的行为，向有关部门举报和投诉，有关部门应及时依法查处。
第二章 开业、歇业管理 第七条 出租汽车客运经营者，应具备下列基本条件： （一）申请单位是独立核算、自负盈亏的经济实体，申请个人是国家政策允许的人员，并能独立承担民事责任。 （二）有与其经营范围、规模相适应的安全、机务、业务等岗位人员和相对稳定的驾驶人员。驾驶员应具有正式驾驶执照。 出租汽车经营企业的主要负责人，必须持有经市级交通主管部门统一培训后核发的岗位证书。 （三）有不少于20辆证照齐全、达到二级车况等级以上的客运车辆。 （四）有不低于车辆原值5％的流动资金， 并提供会计事务所或审计事务所出具的有效资信证明。 （五）有符合规定并与其车辆数相适应的固定停车场地。属租赁、借用停车场地的，应提供一年以上合法有效的租赁、借用场地合同或协议，每辆车停车面积不得小于车辆投影面积的2倍。 （六）申请人为企业的，还必须有企业章程、合法的法定代表人和健全的经营管理机构。 第八条 出租汽车客运经营者，应持有《道路运输经营许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、《道路运输证》、《出租汽车客运营运线路核准证》等证件，方可取得出租汽车客运资格。 出租汽车驾驶员应持有《准驾证》方可从事出租汽车营运业务。 第九条 凡申请经营出租汽车客运业务的单位和个人，必须办理下列手续： （一）持申请书、可行性报告、主管部门批准文件（个人持所在地街道办事处或乡、镇人民政府证明）、出租汽车竞投中标证明和资金来源等有关材料，向所在地县级以上交通行政主管部门提出开业申请。交通行政主管部门应在接到申请书及必需的文书证明资料次日起30天内，作出批准或不予批准的决定。符合开业条件的，由县级以上交通行政主管部门发给《道路运输经营许可证》；不符合开业条件的，应说明情况，书面通知申请人。 （二）持交通行政主管部门核发的《道路运输经营许可证》及有关材料，按规定向所在地工商行政管理部门申请工商登记，领取营业执照，向当地税务机关办理税务登记，向保险机构办理车辆保险手续。 （三）向车籍所在地县级以上交通行政主管部门办理车辆购置审批手续，领取《道路运输证》。
第十条 出租汽车客运经营者需变更登记事项（包括经营单位内部车辆易主）的，应在变更前15天内向有关部门办理变更登记手续。
第十一条 出租汽车客运经营者暂停营业或合并、分立的，应向原审批机关申报，并按规定办理有关手续。 出租汽车客运经营者要求歇业的，应在歇业前30天向原审批机关申报，经批准后缴销《道路运输经营许可证》以及未使用的票据，并按有关规定向工商、税务等部门办理注销登记手续，结清税费。
第三章 营运管理
第十二条 出租汽车客运经营者必须严格遵守下列规定： （一）严格遵守国家法律、法规、规章，接受道路运政机构和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，按时填报行业报表。 （二）建立和健全各项规章制度，加强内部管理，经常对从业人员进行遵纪守法和职业道德教育，搞好专业培训，不断提高从业人员素质和服务质量。 （三）执行物价部门核定的统一收费标准，使用税务部门监制的统一票据，不得擅自提价，改变收费方法。 （四）执行政府下达的战备、抢险救灾、春运和外事等各项应急任务。 （五）按规定及时缴纳税费。
第十三条 客运出租汽车必须达到下列要求： （一）保持良好的技术状态和整洁的车容，安全防护设施和消防设备齐全有效。 （二）车顶安装出租汽车标志灯，并配置显示空车待租的明显标志。 （三）车身两侧明显部位标有出租汽车客运经营者名称或标志，注明监督电话。不得擅自在出租汽车内外张贴或喷印广告、宣传标语等。 （四）车内醒目处应张贴明码标价表。 （五）车内必须统一安装由技术监督部门检定合格的计价器。 第十四条 出租汽车驾驶员在营运服务时，必须严格遵守下列规定： （一）遵守交通、治安管理法规及有关规章制度。 （二）携带《道路运输证》、《准驾证》等证件，按规定放置《准驾证》。 （三）仪表端庄，服装整洁，热情服务，礼貌待客，文明用语，为乘客提供方便。 （四）不得敲诈、勒索和刁难乘客。 （五）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套汇、换汇和索要外币。 （六）保持计价器准确有效，不得故意损坏计价器或使计价器失准，并接受技术监督部门定期检定。 （七）必须按计价器显示金额收费，需加收预约等候费、停车费、过路费、过桥费的，应事先向乘客说明，不得多收车费和索取礼品、小费，并提供由税务部门统一监制的出租车发票。 （八）不得承运携带物品超过车内及行李箱容积和负荷的乘客。 （九）按乘客指定的目的地选择最佳行驶路线，严禁故意绕道、兜圈多收费和中途抛客。车辆受租期间，未经租用人同意，不得招揽他人同乘。若租用人同意拼载合乘，可按计价器收费标准60％的运费向乘客各方分别收取。 （十）在营运中，车内无客时必须显示空车待租标志。显示空车待租标志后，不得拒载乘客，不得挑客。 （十一）遵守出租汽车管理站点、停车站点及其它公共场所秩序，服从管理人员调度，按序出车，不得欺行霸市，强揽乘客。 （十二）树立拾金不昧思想，对乘客遗忘的失物，必须及时归还，不得占为已有。
第十五条 出租汽车《道路运输证》是道路运输经营许可证的副本，一车一证，随车携带，并实行年度审验制度。
第十六条 出租汽车驾驶员必须经市道路运政机构组织的职业培训考试合格，并领取《准驾证》后，方可驾驶出租汽车。 《准驾证》的申领，每辆出租汽车不得超过三人。
第十七条 出租汽车驾驶员有权拒载携带管制刀具、易燃、易爆危险物品的人员，无人照顾的精神病人，酗酒者以及其他危险人员。
第十八条 出租汽车客运经营者与驾驶员有权抵制非法检查，拒绝各种非法摊派和乱收费。
第十九条 乘客应当文明乘车，按规定标准支付车费及其它有关费用。 对不使用计价器或不按计价器显示金额收费，或不给乘车发票的，乘客有权拒付车费。 第二十条 乘客租车前往外地、郊县（市、区）或偏僻地区的，驾驶员可以要求乘客随同前往就近的出租汽车出城登记点办理登记手续，乘客应予配合。乘客不配合办理手续的，驾驶员可以拒载。
第二十一条 出租汽车收费标准由市交通行政主管部门提出，经同级物价部门审定后实行。道路运政机构应在主要公共场所设置出租汽车收费标准告示牌。 第二十二条 道路运政机构应在机场、车站、码头等乘客比较集中的公共场所设置出租汽车管理站点，实行现场管理，有关部门应予配合、支持。
第二十三条 任何单位和个人未经道路运政机构批准，不得擅自提供经营场所接纳出租汽车从事定点、定线经营。
第二十四条 道路运政机构应当加强对出租汽车客运经营者经营条件和管理能力的监督检查，对不符合规定要求的出租汽车客运经营者依照有关规定予以处理。
第二十五条 道路运政机构工作人员在执行任务时，应有二人以上，着装整齐，佩戴统一标志，文明执勤，持证检查，礼貌待人。 第四章 罚则 第二十六条 对违反经营许可管理的行为，按下列规定予以处罚： （一）未取得出租汽车客运《道路运输经营许可证》，擅自从事出租汽车客运经营活动的，处以5000元以上10000 元以下的罚款。 （二）出租汽车客运经营者超越《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事经营活动的，处以1000元以上3000元以下的罚款。 （三）出租汽车无《道路运输证》或使用无效《道路运输证》擅自从事出租汽车客运的，收缴无效《道路运输证》，每辆处以500元以上2000元以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。 （四）出租汽车在运行中未随车携带《道路运输证》的，每辆处以100元以上300元以下的罚款。 （五）出租汽车超越《道路运输证》核定的经营范围从事经营活动的，处以300元以上1000元以下的罚款。 （六）伪造、倒卖《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的，收缴非法证件，处以5000元以上10000 元以下的罚款。使用者按本条第（一）、（三）项的规定予以处罚。 （七）未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以购车价3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。 （八）出租汽车车辆易主未按规定办理营运过户手续，并继续从事营运的，对原经营者处以1000元的罚款，对现经营者分别情况按本条第（一）或（三）项处罚。 （九）出租汽车客运经营者未在规定的期限内到道路运政机构办理年度审验手续的，处以1000元以上3000元以下的罚款。 出租汽车客运经营者所持《道路运输证》未加盖有效年度审验章的，从年审的最后期限算起，每逾期一个月（不足一个月按一个月计），每辆处以 100 元的罚款， 但罚款总额最高不得超过1000元。 （十）出租汽车客运经营者不按规定办理变更、停业、歇业手续的，处以500元以上1000元以下的罚款。
第二十七条 对违反出租汽车客运管理的行为，按下列规定予以处罚： （一）出租汽车客运经营者未经县级以上道路运政机构批准，擅自定点、定线经营的，处以500元以上1000 元以下的罚款。 （二）出租汽车显示空车待租后，无故拒载的，每次处以500元以上1000元以下的罚款。在营运中未经乘客同意擅自招揽他人同乘或故意绕道的，每次处以500元以上1000 元以下的罚款。 （三）出租汽车客运经营者在途中甩客的，处以2000元以上5000元以下的罚款。 （四）出租汽车不安装、不使用计价器的，处以1000元的罚款。 （五）出租汽车客运经营者异地驻点经营的（送客至异地返程的除外），按第二十六条第（二）项规定处罚。 （六）出租汽车车身两侧未按规定标明经营单位名称、监督电话和未按规定放置或使用出租汽车顶灯标志的，处以 200元以上500元以下的罚款。 （七）出租汽车客运经营者在机场、车站、码头等乘客比较集中的客源点，不按规定的场所和秩序排队承运乘客的，处以100元以上300元以下的罚款。
第二十八条 机场、车站、码头及其他单位和个人未经道路运政机构批准，擅自设立、提供经营场所接纳出租汽车从事定点、定线经营的，每车次处以1000元以上3000元以下的罚款，但罚款总额最高不得超过10000元。
第二十九条 对违反价格票证管理的行为，按下列规定予以处罚： （一）出租汽车不按规定张贴明码标价表的，予以警告，警告后仍不改进的，处以100元的罚款。 （二）出租汽车客运经营者违反有关规定擅自抬价、压价的，处以500元以上1000元以下的罚款。 （三）出租汽车客运经营者不使用出租车专用发票的，处以1000元以上2000元以下的罚款；不按规定使用发票的，处以100元以上200元以下罚款。 （四）出租汽车客运经营者转让出租车专用发票的，收缴其出租车专用发票，并处以1000元以上3000元以下的罚款。
第三十条 对不按规定缴纳道路运输管理费的行为，按下列规定予以处罚： （一）出租汽车客运经营者未按规定期限缴纳道路运输管理费的，除责令补交和按有关规定收取滞纳金外，并予以警告。 （二）出租汽车客运经营者偷漏道路运输管理费的，除责令补交和按有关规定收取滞纳金外，并处以500元以上1000 元以下的罚款。 （三）使用伪造、转让、涂改道路运输管理费专用收据或缴讫证的，收缴其非法收据和缴讫证，处以500元以上1000 元以下的罚款。
第三十一条 出租汽车驾驶员无《准驾证》驾驶出租汽车经营客运业务的，处以200元的罚款； 未随车携带《准驾证》驾驶出租汽车的，处以100元的罚款。 出租汽车客运经营者聘用无有效《准驾证》的驾驶员驾驶出租汽车的，处以每人次100元以上300元以下的罚款，但罚款总额最高不得超过1000元。
第三十二条 本章规定的行政处罚由县级以上交通行政主管部门委托其所属的道路运政机构实施。
第三十三条 违反公安、工商、财政、税务、物价、技术监督等法律、法规、规章规定的行为，由有关部门依法处罚。
第三十四条 道路运输违法行为的当事人发生两项以上违法行为的，应分别处罚。 对当事人在同一运输过程中的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十五条 道路运政机构对道路运输违法行为作出行政处罚时，应责令违法行为当事人立即改正或限期改正。限期改正的，道路运政机构必要时可以暂扣道路运输牌证，签发待理证，允许车辆继续营运，并指定违法行为当事人在规定的期限内改正，并接受道路运政机构的检查。
第三十六条 道路运政机构实行行政处罚的程序和文书按《交通行政处罚程序规定》执行。
第三十七条 违法行为当事人对道路运政机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 违法行为当事人申请行政复议或提起诉讼的，行政处罚不停止执行。当事人自接到行政处罚决定书十五天内不履行行政处罚决定的，道路运政机构可每日按罚款额的3 ％加处罚款或申请人民法院依法强制执行。
第三十八条 道路运政机构及其工作人员应严格遵守和执行本办法，依法行政，文明管理，廉洁奉公，秉公办事。对违反本办法、滥用职权、以权谋私、敲诈勒索、刁难经营者的，视其情节，严肃处理。
第五章 附 则
第三十九条 本办法具体应用中的问题由温州市交通局负责解释。
第四十条 各县（市）人民政府可根据各自实际，制定具体实施办法。
第四十一条 本办法自颁布之日起实施。
机电工业建设监理试点工作实施办法
机电部
机电工业建设监理试点工作实施办法
1990年7月31日，机电部
为搞好机械电子行业建设监理工作， 现根据建设部《关于开展建设监理试点工作的通知》、 《关于印发〈建设监理试行规定〉的通知》以及《机械电子工业建设监理试点工作的通知》，特制定本实施办法。
—、兼承建设监理试点单位（以下简称监理单位）的基本要求
（1）已具备建设监理条件的甲级设计单位、工程承包公司、工程建设咨询等单位。并有在职的高级工程师、高级建筑师或高级经济师作负责人，或高级工程师、高级建筑师作技术负责人。
（2）监理机构中须有三名以上获高级技术职称的人员和九名以上获中级技术职称后有三年以上实践经验的人员， 监理人员的专业配置应基本齐全。
（3）监理人员必须按我部指定的教材经过业务培训和资格考核（试）合格，并取得高中级监理工程师资格临时证书。
（4）本单位能够为监理机构提供基本的物质基础，为试点人员创造必要的工作条件。
（5）经部审批后向当地工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
二、监理工程师的资格与条件
监理工程师是岗位职务， 是注册从事工程建设监理业务的专业人员。需具备以下条件：
（1）监理工程师必须努力学习和掌握国家的有关政策、法律、法规等，具备丰富的专业知识和实践经验，具有一定的组织协调和管理能力， 并有良好的职业道德。
（2）获得高级工程师、高级建筑师、高级经济师等职称，或获得工程师、建筑师、 经济师等专业技术的中级职称后具有三年以上工程设计或施工实践经验。
（3）监理工程师按监理工作专业分建筑、结构、经济合同管理等岗位。
（4）监理工程师必须经过监理资格培训，由其所在的建设监理试点单位提出申请，经部组织资格考试或考核合格者予以确认资格， 颁发临时证书。
三、建设监理主要业务内容
（1）试点期间监理主要业务一般包括以下内容：
①施工招标阶段监理：准备招标文件，协助评审招标书，提出决策意见，协助建设单位与中标承建单位签订承包合同。
②施工阶段监理：协助编写开工报告；确认承建单位选择的分包单位；审查施工组织设计，施工技术方案和施工进度计划，提出改进意见； 监督承建单位严格按规范、标准施工； 审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格与质量，监督检测原材料、构配件及主要部位、部件； 检查安全防护设施；审批设计变更；调解建设单位与承建单位之间的争议； 督促、检查承建单位严格执行工程承包合同； 检查和认定工程进度与分项工程质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证； 督促整理合同文件的技术档案资料；组织设计和施工单位进行工程竣工的初步验收， 提出竣工验收报告；审查工程结算等。
③保修阶段监理：根据合同规定鉴定质量问题责任，督促保修。
在试点期间，只进行施工阶段的监理， 待有条件时再进行其他阶段的监理或全过程监理。 （2）建设监理单位接受建设单位的委托后必须签订监理合同， 其主要内容包括监理工程概况、监理范围和内容、双方权利和义务、 监理酬金、争议的解决办法、方式等。 （3）监理单位应根据所承担的监理任务，设立由总监理工程师、 监理工程师和其他监理人员组成的监理机构。在工程实施阶段， 监理机构应进驻现场。
总监理工程师是监理单位履行监理委托合同的全权负责人， 行使合同授予的权限，并领导监理机构的工作。 （4）因监理工作过失而造成重大事故， 监理单位要对事故损失承担一定的经济责任。
四、监理单位、建设单位和承建单位之间的关系 （1）监理单位执行监理业务，必须具有科学性、公正性、服务性， 为工程建设服务，维护国家利益和建设单位与承建单位的合法权益。
监理单位应建立必要的规章制度、技术措施、管理办法等，加强管理，并不断总结经验和提高业务水平。
（2）建设单位与监理单位依据合同形成委托与被委托的关系，监理单位应将委派的总监理工程师、监理工程师和其他监理工作人员的名单、 专业、职务等书面通知建设单位。在监理实施过程中， 总监理工程师应定期向建设单位报告工作情况。未经建设单位授权， 总监理工程师无权自主变更建设单位与承建单位签署的工程承包合同。 由于不可预见或不可抗拒的因素总监理工程师认为需要变更工程承包合同时， 要及时向建设单位提出建议，协助建设单位与承建单位协商变更工程承包合同。
建设单位应为监理单位派驻现场的监理机构在工作、 生活上提供必要的、合理的条件。
（3）建设单位应及时将监理的内容、总监理工程师姓名及所授予的权限书面通知承建单位。承建单位必须接受监理单位的监理， 并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录等技术经济资料。
（4）建设单位与承建单位在执行工程承包过程中发生争议，应提交总监理工程师调解。总监理工程师应及时将处理意见或建议书面通知双方。
如果双方或其中一方不同意总监理工程师的调解， 可请求上级或当地建设主管部门调解，经调解仍有不同意见， 可请当地经济合同仲裁机关仲裁。
五、监理费的计取
建设监理是有偿的技术服务。酬金及计取办法， 由监理单位与建设单位依据所委托的监理内容、工程规模、难易程度、工期长短， 以及建设单位提供的工作和生活条件等因素全面考虑，协商确定，并写入监理合同。
试点期间，建设监理酬金计取办法有以下几种：
（1）按提供的服务人员支付工资、管理费等；
（2）按受监理工程造价的一定比例，目前暂按2.0％以内计取， 国家有具体规定时，按国家规定计取；
（3）费用包干；
（4）其他。
监理酬金暂定在建设单位的管理费中列支、 或在工程总概算中单列的管理费项目中支付。
六、其他
本实施办法由机械电于工业部建设协调司负责解释。 本实施办法自颁布之日起开始试行。
