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运筹法律谋略，理顺各方关系

上海欧美乐园的危机处理
　

商务危机是每一个企业在经营都将可能遇到的一种现象，房地产企业也不例外，特别是在房地产开发项目过程中，更可能受宏观经济和微观经营等因素影响而难以避免。商务危机处理不好，则可能导致项目搁浅，或公司破产，并因大量债权债务纠葛引发连环诉讼。为此，如何用好政策法律，运筹谋略，理顺商务危机中的各种债权债务及有关协作各方的关系，则是摆脱企业在房地产开发项目中商务危机之关键。本文例举一案，试作剖析。

「上海欧美乐园」，地处浦东航头，项目总投资预计三十亿人民币，建设目标乃为亚洲地区最大的娱乐场所之一，集文化、科技、娱乐、社会风情於一体，由澳大利亚悉尼2000年奥运会总设计者和国内华东设计院共同设计，堪称东方迪斯尼。该项目是由美籍华人美国共和党亚裔总部主席由美籍华人美国共和党亚裔总部主席朱伯舜博士和浦东航头（集团）股份有限公司合资开发，项目公司注册投资近2，000万美元。外方以香港公司出面，占公司93％股份：「航头」公司占公司7％股份。项目启动後不到半年，香港公司的负责人朱伯舜博士突然因病去世，该公司无意继续投资开发，导致项目搁浅。此时公司因香港公司资金仅少量到位，留下巨大债务问题而发生商务危机。公司共签署协议的20份，主要债务：银行贷款约1，OO0余万元人民币；拖欠两家施工单位工程款约3，OOO余万人民币；欠土地一期使用补偿款约400万元人民币，加上应付设备款等总债务达5，000余万元人民币。然而，香港公司资金仅从香港等地筹集资金约200余万人民币到位，缺口甚大。
面对这一状况，「航头」公司委托笔者担任法律顾问，处理危机发生後的债权债务等法律问题。作为律师，首先将该项目所有合同清理，列表後排列出履行情况及债权债务处理意见，同时对该项目财务执行情况进行分析。该项目香港公司资金虽未到位，但银行贷款及200万元投资款主要用于部分土地转让费支付及设计费用使用，少量支付公司行政开支，坏帐及不良债务几乎为零，主要债务为拖欠的工程款和银行贷款。换言之，三大块债务中除银行贷款外，拖欠施工款及土地使用费的支付另有协商余地，该建设项目基础费用实际借用了他人资金开发。该项目土地使用费平均不到每亩10万元人民币，计划用地330万平方公尺，潜力巨大。

涉及的法律问题主要有三个：一是因香港公司资金不到位产生两家公司股东之间的内部关系，按中国法律规定，有关部门可以撤销公司，吊销营业执照，并处罚款等：此种情况下，「航头」公司可寻找新的合作方，也可终止公司经营活动，内部组织清算，并可提出索赔。二是该公司与施工单位、银行、设备商等产生的外部债权债务关系。三是香港公司在香港等地与其他股东之间的债权债务关系。解决上述商务危机，也有三个方案：一，香港公司转让全部股权，寻找新的伙伴接盘：二，「航头」公司妥善处理各层关系，理顺债权债务关系重新寻找合作方启动项目，全面复工：三，谈判未果，因债权债务引发连环诉讼。
综合各种因素，「航头」公司总经理郭秋杰先生（经济学博士）决策力争一、二方案解决问题，避免第三方案的结果。「航头」公司首先与朱家子女处理好关系，取得谅解，由朱家在海外寻找接盘伙伴。「迪斯尼」、「中旅香港公司」等一批海外娱乐业投资者纷纷前来考察，但因涉及周期过长，「航头」公司未能同意，即「转盘」的第一方案未果。同期经过数月努力谈判，施工、建设二大公司面对现实，同意将第一期施工款改为投资款，同意与「航头」方合作共同开发该项目，银行为表示支持项目继续开发，放宽贷款期：其次，朱家同意由[航头]
公司主权处理，并表示退股。而[ 航头]公司承诺全部债务的同时，表示将在建成的欧美乐园中为朱伯舜博士立一座纪念碑。
理顺上述关系，项目立即复工。有关上级部门见「航头」公司有如此能力处理商务危机，便又将大片土地划给公司开发。于是一批境外投资者看好该项目前景及周边土地升值的潜在因素，纷纷参建其中部分项目，或开发乐园周边土地，银行也表示给予贷款，给项目开发又带来大量资金，一场商务危机顺利渡过。可见，解决[
商务危机]，公司决策者必须树立「自信」，然後才能取得[
他信]即取得债权人和其他投资者的信任。只有将各种问题分析透彻，法律关系理顺，并作好安排，才能有基础取得谈判成功，将话说透彻。要尽力避免诉讼，防止事态恶性循环，才能渡过危机，取得转机，形成良性循环。可以这么说：面对商务危机，赢是赢在自己，输也是输给自己。

（本文作者系泛亚律师事务所主任/
法学硕士，先後在上海市高级人民法院、上海市中级人民法院等机关从事审判、调研工作十余年，参与办理各类案件千余件；曾在上海
市司法局律师管理处从事律师管理工作；先後在全国法学报刊上发表论文三百余篇，获最高法院、国家卫生部、新闻出版总署等论文成果奖十九篇，以曾平、曾言为笔名发表证券、金融、房地产投资方面文章
千余篇；参与国内外数十起大宗收购案。1995年，1996年两年中承办涉及上海证券交易所、武汉政权交易中心、广东连交所等大案20余件，涉案标的13亿元人民币。）



国家教育委员会


关于社会力量办学的若干暂行规定

1987年7月8日，国家教委


第一条 根据《中华人民共和国宪法》第十九条，为鼓励和支持社会力量办学，加强宏观管理，促进其健康发展，特制定本规定。
第二条 本规定所称社会力量，是指具有法人资格的国家企业事业组织、民主党派、人民团体、集体经济组织、社会团体、学术团体，以及经国家批准的私人办学者。
第三条 社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充。各级人民政府及教育行政部门应鼓励和支持社会力量举办各种教育事业，维护学校正当权益，保护办学积极性，在条件允许的情况下，尽力帮助解决办学中存在的困难，对办学成绩卓著者给予表彰和奖励。
第四条 社会力量办学须坚持四项基本原则，坚持为社会主义物质文明和精神文明建设服务，遵守政府法令，执行国家有关教育的方针政策，接受地方人民政府及其教育行政部门的领导和管理。
第五条 社会力量办学应遵循教育规律，量力而行，扬长避短，注重质量，讲求实效。应结合本地区经济建设和社会发展的实际需要，主要开展各种类型的短期职业技术教育，岗位培训，中、小学师资培训，基础教育，社会文化和生活教育，举办自学考试的辅导学校（班）和继续教育的进修班。
第六条 社会力量举办具有颁发国家承认学历证书资格的各级各类学校，应按照国家颁布学校设置的有关规定办理；举办其他学校（包括班、培训部等，下同），均应按本规定办理。
第七条 凡申请办学的单位，均须由其上级主管部门出具同意办学的证明；在职人员申请办学，须经所在单位批准，并出具同意办学的证明；非在职人员申请办学，须经当地街道办事处、乡（镇）人民政府出具同意办学的证明。出具同意办学证明的部门或单位，应对所属办学单位或个人的办学方向、宗旨以及办学负责人的政治思想、道德品质、业务能力等方面进行认真审核，出具书面审核材料。
第八条 社会力量办学均须根据学校的类别、层次，按审批权限，经有关教育行政部门批准，未经批准不得办学。教育行政部门应根据本规定和当地的有关规定以及办学单位的申报材料，对拟办学校的办学方向、宗旨、条件、招生区域、教师、教材等进行审核。
第九条 社会力量举办学校的名称，应体现其类别、层次，须名副其实。
第十条 经批准举办的学校，变更其名称、类别、层次、专业，更换举办单位或举办人，改变隶属关系或停办，均须按原审批程序办理。
第十一条 社会力量办学聘请在职人员作兼职教师或兼职行政工作人员，须经受聘人所在单位批准，并与受聘人所在单位及受聘人签订聘约或合同。
第十二条 社会力量办学应面向学校所在地区招生。确需跨省、自治区、直辖市招生或设教学管理机构的，除应经学校所在地的省级教育行政部门同意外，还须经所涉及地区的省级教育行政部门批准。
第十三条 社会力量办学的招生广告，须经批准办学的教育行政部门审查，出具证明，方可刊登、播放、张贴。
第十四条 社会力量举办的未取得颁发国家学历证书资格的各级各类学校，不得颁发毕业证书。学生学习结束后，可由学校发给“结业证明”，注明所学课程内容和各科考试成绩，学校校长须在“结业证明”上签字，以对学生的学习成绩负责；学生要取得国家承认的大学、中专毕业证书，可按自学考试的有关规定办理。
第十五条 社会力量办学的经费自行筹集。学校可向学员收取合理金额的学杂费，但不得以办学为名非法牟利。收费标准和办法由省、自治区、直辖市教育行政部门会同有关部门共同制定。
第十六条 社会力量举办学校的全部收入以及固定资产，归学校所有。学校须建立健全财务管理制度，坚持财务公开、勤俭办学的原则，严格遵守国家财经纪律，接受财政、银行、审计、教育等有关部门的监督和检查。
第十七条 社会力量办学接受外资以及与国外联合办学问题，按照国家有关规定办理。
第十八条 学校停办时，除按原审批办学程序办理注销手续外，应及时进行财物清理，并由举办单位及办学负责人，在当地人民政府及教育行政部门的领导下，处理各项善后工作。
第十九条 办学的单位或公民，必须对学校工作全面负责，认真执行本规定。如违反本规定，由当地教育行政部门责令其改正，直至停办。
第二十条 各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本规定，结合本地区实际情况，制订具体的管理办法，报省级人民政府批准后实行。
第二十一条 本规定由国家教育委员会负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。