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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2008〕8号


关于印发《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理考核办法》的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为进一步做好自治区应急管理工作，建立应急管理工作目标管理考核责任制，推进应急管理工作科学化、规范化、制度化建设，全面提升自治区应急管理工作水平。经自治区人民政府同意，现将《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理考核办法》印发你们，请认真贯彻落实。


二○○八年一月八日




新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理
考核办法



为适应政府职能转变，全面加强应急管理工作，进一步完善应急管理工作体制机制，建立应急管理工作目标管理考核责任制，促进规范化管理，提高应急管理工作整体水平，结合自治区实际，制定本办法。
一、考核的指导思想和原则
　　应急管理工作考核以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，督促各级政府、各有关部门（单位）坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理工作。
二、考核的依据和目的
　　考核依据：国家《突发公共事件应对法》及其他有关法律法规，《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号），《关于实施新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案的决定》（新政发〔2005〕77号）、《关于印发新疆维吾尔自治区应急管理工作规定的通知》（新政办发〔2007〕221号）、《关于全面加强基层应急管理工作的意见》（新政办发〔2007〕227号）、《关于印发新疆维吾尔自治区基层应急平台体系建设指导意见（试行）的通知》（新政办发〔2007〕228号）等。
　　考核目的：强化各级政府在突发公共事件应急管理中的责任意识，理顺和完善应急管理工作体制机制，做好各项基础性工作，强化应急联动机制，促进应急管理工作规范化、制度化、信息化，不断提高各级政府有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进新疆经济社会全面、协调、可持续发展。
三、考核的范围和对象
　　考核范围是各地州市人民政府（行政公署），自治区人民政府各有关部门、直属机构，中央驻疆有关单位等。
四、考核方法和主要内容
　　自治区对各地州市，各有关部门、直属机构，中央驻疆有关单位进行考核，抽查地州市的部分县(市、区)。考核采取计分制，各地各部门（单位）基础分为100分，分项目逐项计分，根据单项工作完成情况计算相应分数，最后按实际分数进行排序。考核的主要内容如下：
（一）建立应急管理领导机构、工作机构方面的情况
　　是否成立应急管理领导机构，明确或成立各类专项指挥部，将应急管理组织体系延伸到县(市、区)，乡镇政府、街道办事处，居委会、村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等最基层的单元，建立健全应急管理工作网络体系；是否组建各类专家咨询库，为加强日常管理工作和应急处置提供科学的决策参考。
（二）建立应急预案体系，组织应急演练，提高应急处置能力方面的情况
　　是否制订和完善各级各类预案，积极推动应急管理进社区、进企业、进学校、进农村，形成覆盖各地区、各行业、各单位，横向到边、纵向到底的预案体系。是否注重预案的操作性，积极组织演练，强化联动机制，提高公众应急避险、自救互救能力。是否及时总结应急演练和处置突发公共事件中的经验教训，科学评估应急救援效果，完善应急联动机制，修订完善应急预案，增强预案的可操作性。
（三）推进自治区应急平台体系建设，加强信息报送、预测预警、应急处置方面工作的情况
　　是否统筹规划建设综合（专业）应急系统，积极筹措资金建设应急平台体系，横向与各专业部门相联，纵向与上一级应急平台互联互通，实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能。地州市级应急平台中的信息报告和预警功能，能否通过公用通信网络向街道和社区等基层组织延伸。专业部门是否能加强对各类灾害的预测预报，及时向有关地方、部门、群众发布预警信息，有针对性地做好预防工作。
　　是否按规定的时限和级别报送突发公共事件信息，各地和各重点部门落实突发公共事件信息日报制，注重信息报送的质量和效果，确保信息的时效性和真实性。是否按要求及时续报相关信息，确保各类突发公共事件形成一个完整的过程。
　　是否能及时启动各类预案，积极应对各类突发公共事件，在应急处置中决策正确、流程顺畅、协调有力，未发生次生衍生事故，应急处置结束后，及时做好总结评估工作，积累有益的经验教训。
（四）做好应急资源储备，加强应急救援队伍建设方面的工作情况
　　是否开展包括人、财、物等方面情况的各类应急资源的普查，建立物资储备数据库和调用方案。
　　是否建立了与驻地解放军、武警部队、民兵预备役的长效联系机制；是否加强了公安、消防、地震、矿山、卫生医疗等专业救援队伍建设，并在编制、装备、经费等方面予以支持和帮助；是否组建以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者为主，吸收有关专家组成的综合应急救援队伍，并配备必要的装备；是否加强了应急救援人才的培养和专业综合救援队伍的训练；是否建立了社会化应急救援机制，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训；大中型企业特别是高危行业企业是否有专兼职救援队伍并建立互助联动机制。
（五）加强风险隐患排查，推进应急避难场所建设方面的情况
　　是否按照相关标准，做好风险隐患调查、登记、风险评估、检查、监控等各个环节的工作，建立重大危险源数据库，加强重大隐患的动态管理。
　　是否结合人口密度和各地易发公共事件，科学合理规划应急避难场所，并逐步完善水、电、通信、卫生、消防、广播等设施建设，使应急避难场所成为人民群众可靠的生命保障地。
（六）加强应急管理工作人员培训，面向公众做好宣传教育方面的情况
　　是否通过各级党校、行政学院，借助相关行业部门，积极组织对各级党政领导干部、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍进行培训，提高各级领导干部处置公共突发事件的能力和应急管理工作人员的业务素质。
　　是否通过各种媒体和手段，利用宣传日、宣传周，面向公众广泛地进行相关法律法规、应急管理知识和紧急情况下预防、避险、自救、互救、减灾的常识教育，增强公众的自救互救能力。是否把应急知识纳入教学内容，培养学生的安全意识和自我保护能力。
(七)加强制度建设，形成基层应急管理工作长效机制方面的情况
　　是否能按照《突发事件应对法》和自治区应急管理各项规章制度要求，不断建立、完善应急管理日常工作机制，积极建立完善应急管理评价指标体系，按时上报各类数据，形成应急管理工作长效机制。
　　各地基层应急管理工作是否结合基层司法、农机、水利、城建等“七站八所”职能发挥，结合社区综合治理、计划生育、劳动保障、司法警务等“六站一室”建设，使应急管理有机融入到基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作中。
五、考核奖惩
　　应急管理目标考核工作在落实党委领导下的行政领导责任制的基础上，将应急管理工作的整体效果作为衡量同级政府和部门是否做好应急管理工作的重要标准，纳入干部政绩考核内容。考核结果作为评价各地各部门应急管理工作进展情况的依据。
　　参加考核的各地州市和相关部门(单位)，根据考核实际得分，分地州市和相关部门（单位）从高到低排序，奖优罚劣。对应急管理工作做得较好的通报表彰，对应急管理工作完成不好的通报批评，被通报批评的单位要向自治区人民政府写出检查，并拿出整改意见。在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的领导和责任人，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、考核的组织和领导
　　应急管理目标考核工作在自治区应急管理委员会的领导下进行，由自治区应急管理办公室牵头协调和组织各地州市、相关部门组成检查考核小组，每年11-12月份开展考核工作，各地州市、相关部门结合实际提前组织做好本级考核。按照国家和自治区关于全面加强应急管理工作的总体目标和要求，结合年度工作重点和工作安排，每年抽考不同内容，考核细则和评分标准以当年通知为准。自治区应急管理办公室可视情况组织交叉考核。
　　各地各部门要在应急管理工作中积极争先创优，努力提升自治区应急管理工作的整体水平，构建和谐新疆。