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国务院办公厅


国务院办公厅转发国家旅游局关于积极发展国内旅游业意见的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局《关于积极发展国内旅游业的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。

附件：关于积极发展国内旅游业的意见
改革开放以来，随着我国国民经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，国内旅游业蓬勃发展起来。据统计，一九八五年国内旅游人数约二点四亿人次，总收入八十亿元；到一九九二年，国内旅游人数达三点三亿人次，总收入已达二百五十亿元，年均增长分别达4.7%和17.7%。这些? 昀矗鞯乜⒔ㄉ枇舜笈暗恪⒕扒突镜慕哟枋丫弑改杲哟囊谌舜我陨系哪芰Α9诼糜我档男似鸷头⒄梗懔巳嗣袢褐谌找嬖龀さ奈镏饰幕枨螅銮苛巳嗣袢褐谌劝婀哪哿Γ乜砹讼亚溃私煌ā⑶峁ぁ⑸桃怠⒔ㄖ⒃傲帧⒁车认喙匦幸岛臀幕乱档
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蜗颜呃娴貌坏奖Ｖぁ? 为抓住时机，进一步搞好国内旅游业的发展，根据党的十四大建立社会主义市场经济体制的要求和《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》精神，本着搞活市场、正确引导、加强管理、提高质量的方针，现提出以下意见：
一、国内旅游业要纳入国民经济和社会发展计划。在制定国民经济中长期发展规划和产业政策及配套政策措施时，对国内旅游业的发展要有相应的安排。同时把国内旅游业纳入国民经济核算体系，设立系列统计指标，建立定点统计和抽样统计制度，以把握宏观，指导全局。
各地在制定本地区国民经济和社会发展计划时，应统筹规划本地区旅游业的发展，充分合理地利用本地旅游资源，讲求实效，循序渐进，防止一哄而上，脱离实际。
二、要逐步建立统一开放、有序竞争的国内旅游市场。各地区、各有关部门要进一步打破地区、部门界限，在旅游交通、景区建设、产品开发和客源输出与接待等方面联合协作，共同发展。贯彻社会主义市场经济原则，调动各方面积极性，在统一规划和管理下，投资兴办和经营国内旅
游服务设施。
三、要努力发展大众旅游产品。根据我国经济发展水平和人民群众需要，目前要积极扶持和发展为公众喜爱的旅游游乐设施、中低档接待服务设施、方便安全的交通运输工具等。积极扶持以旅行社为龙头的国内旅游接待服务体系，给予经营便利和支持，以扩大有组织的旅游方式在国内
旅游中的比重，提高国内旅游业的水平。
各有关部门和地区要加强协调和配合，采取积极措施缓解铁路、航空客运紧张的矛盾。同时，努力发展汽车旅游、水上旅游和中短距离旅游。在客源比较集中的大中城市的城乡结合部开辟旅游基地，吸纳客源，延长逗留时间，取得更好效益。
四、努力提高质量，维护旅游者利益。旅游行政管理部门要会同有关部门逐步建立国内旅游业的行、游、住、吃、购、娱各个方面的服务质量标准，建立定点服务、管理监督和投诉制度。要积极宣传和推荐服务质量信得过的旅游餐馆和旅店。各级政府部门要加强旅游市场的工商、治安
、税务、审计、价格、标准、计量等方面的监督管理工作，坚决制止和查处欺诈、强卖等损害旅游者利益的行为。加强旅游职业道德教育，提高旅游从业人员素质。
旅游安全是旅游业发展的重要保证。公安、旅游、工商、铁路、交通等有关部门要相互配合，切实采取措施，整顿旅游交通、旅游景点的社会治安和经营秩序。按照谁主管、谁负责和谁经营、谁负责的原则，认真做好旅游安全工作。旅行社组团要推行保险制度。
五、旅游行政管理部门负责管理、协调国内旅游业有关工作。国家旅游局要加强对旅游业的宏观管理，会同有关部门制定和完善有关规章、政策，并积极探索适应市场要求的指导和管理方式，规范引导市场。地方旅游行政管理部门要做好本地区国内旅游业的指导、协调和管理工作。在
项目建设、资源开发方面，要加强统筹规划，防止不合理的重复布点、重复建设，并注意保护旅游资源；在市场宣传促销和引导上，要建立旅游景点和景区的客流量、接待能力、质量、价格、气象、商品等信息服务体系，在客源集中的城市开展“旅游预报”服务，调剂客流量，指导旅游消
费。
严禁用公费或变相用公费旅游。各旅游企业要严格执行国家有关规定，不得办理公费旅游业务。各级旅游行政管理部门要配合有关部门，加强管理，进一步明确有关规定，认真查处公费旅游问题。对违反规定的，要追究有关人员责任。



1993年11月6日
工商局


国家工商行政管理局关于《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》有关条款解释问题的复函
工商局



汕头经济特区工商行政管理局：
你局《关于对＜投机倒把行政处罚暂行条例施行细则＞第十三条、第十五条（八项）要求解释的报告》（汕特工商函字［1990］03号）收悉。经研究，答复如下：
《投机倒把行政处罚暂行条例》（以下简称《条例》）及其《施行细则》中所称的行为人是指从事投机倒把的单位和个人。根据《条例》及其《施行细则》的规定，工商行政管理机关对投机倒把行为人用于投机倒把的款项或非法所得的款项，可以通知银行暂停支付。工商行政管理机关
在查处案件中，发现行为人为逃避检查将用于投机倒把的款项或非法所得的款项转移给他人，需要将有关款项暂停支付的，可以根据非法款项转移的去向，按照《条例》及其《施行细则》和《工商行政管理机关检查处理投机倒把违法违章案件程序的规定（试行）》的有关规定，通知银行将
转移的有关款项暂停支付，待全案查清后一并处理。
工商行政管理机关在查处投机倒把案件中，发现违法款项涉及行为人与其他单位和个人之间的债权债务、合同纠纷，需要将有关款项暂停支付的，可以按照上述法规和规章的有关规定，通知银行将有关款项暂停支付，待查清情况后，按照有关法规或规章一并处理或分别处理。



1990年11月12日