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湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府关于印发《娄底市市直行政机关行政许可项目集中办理暂行办法》的通知


　　　　　　　　　　　　娄政发[2004]22号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
　　现将《娄底市市直行政机关行政许可项目集中办理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十八日


　　第一条 为进一步深化行政审批制度改革，规范行政许可程序，简化环节，提高效率，改善投资环境，促进本市经济建设和社会事业发展，根据《中华人民共和国行政许可法》，制订本办法。
　　第二条 本办法所称行政许可项目集中办理是指对依法须由两个以上（含两个）行政许可机关分别实施的行政许可事项，由市政务服务中心主持，相关责任单位参加，实施同步许可的办理方式。
　　第三条 行政许可项目集中办理工作由市政务服务中心具体组织、实施、协调服务、监督管理。市政务服务中心设立娄底市行政许可集中办理中心（以下简称“受理中心”）。
　　第四条 受理中心向社会公开进入中心集中办理的行政许可的事项、主体、依据、条件、数量、程序、期限、费用、需要提交的全部材料目录，提供申请书格式文本。
　　第五条 行政许可项目集中办理的基本要求和程序是：
　　（一）受理。受理中心统一受理行政许可相对人的行政许可申请。行政许可相对人根据申报项目的性质及需要，直接向受理中心申报申请材料，初审符合条件的予以受理。
　　（二）抄告。受理中心受理行政许可申请后，依照本办法的有关规定，在2个工作日内，将申报事项的相关资料分别抄送各责任单位。需要参加项目审查的单位，由市政务服务中心根据该项目实际情况和法律、法规、规章的有关规定具体研究确定。
　　（三）审批。有关行政许可实施机关接到申请材料后，在20个工作日内提出准予行政许可的意见或者作出不予行政许可的决定，回复受理中心。在20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，但应当将延长期限的理由书面告知申请人和受理中心。受理中心根据许可项目的实际办理情况及其需要，采取会议集中审查、现场联合踏勘、举行听证、联合会签等形式进行联合集中办理。应参加而未参加会议进行联合集中办理的，或在办理时限内未返回审查意见的，均视为该单位同意，并视情追究相关人员责任；如果此项目实施在该单位业务范围内出现问题，由该单位负责。
　　（四）送达。受理中心应督促有关行政许可机关及时作出决定，对准予许可的，应当在决定作出之日起10个工作日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；有关行政许可实施机关意见不一致的，由受理中心进行协调；有关行政许可实施机关依法作出不予行政许可的，其书面决定应在10个工作日内送达申请人，并说明理由，同时告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第六条 受理中心受理申请至各责任单位做出行政许可决定的时间不得超过45个工作日。需要延期的，应在期满前5个工作日向市人民政府书面报告，市人民政府在2个工作日内作出是否批准的决定。经市人民政府市长批准（市长外出时，委托常务副市长批准；市长、常务副市长均外出时，委托市政府秘书长批准），可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　第七条 受理中心应组织相关单位依法、文明、规范、廉洁、高效地办理行政许可事项。
　　第八条 受理中心责任单位、工作人员在行政许可过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者法制、监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
　　（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
　　第九条 受理中心、责任单位及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者法制、监察机关责令改正，对责任单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自设立许可事项的；
　　（二）依照本办法应进入市政务服务中心集中办理的行政许可事项而不进入的，或者不按规范运作搞暗箱操作的；
　　（三）对取消的行政审批事项继续实施审批或者变相审批的；
　　（四）在法律、法规规定的审批条件和标准之外，擅自增加其他条件的；
　　（五）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
　　（六）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
　　（七）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
　　（八）在实施行政许可过程中，强行要求申请人购买指定商品、接受有偿服务，或索取、收受申请人财物，谋取其他利益的。
　　第十条 市政务服务中心根据本办法的有关规定，要切实抓好行政许可项目集中办理工作中的日常管理、协调和检查，确保各项工作落实。各责任单位要按照本办法的有关规定和要求，认真履行职责。对违反规定者，要严格按照《中华人民共和国行政许可法》及省、市的有关规定进行处理。
　　第十一条 本办法自2005年1月1日起施行。市政府及各部门以前其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第十二条 本办法由市政府法制办公室负责解释。




山西省太原市人大常委会


太原市大型群众活动安全保卫管理规定
山西省人大常委会


（1995年6月23日山西省太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）


第一条 为维护大型群众活动秩序，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡在本行政区域内举办的大型群众活动，均适用本规定。
第三条 本规定所称大型群众活动，是指在公共场所举办的，参加人数每日一万人以上或每场五千人以上的文娱、体育活动、交易会、展览会等。
第四条 本行政区域内的下列单位举办大型群众活动，实行分级审批：
（一）市、县（市、区）人民政府各部门、工会、共青团、妇联等人民团体举办的，由同级人民政府批准；
（二）乡（镇）人民政府、街道办事处举办的，由县（市、区）人民政府批准；
（三）企事业单位及其他组织举办的，由活动场所所在地的县（市、区）人民政府批准；
（四）县（市、区）人民政府同意举办的跨县（市、区）的活动，须报市人民政府批准。
第五条 两个以上单位联合举办大型群众活动的，由牵头单位按第四条的规定申请批准。
第六条 举办大型群众活动的单位，须在活动举办三十日前，按本办法第四条的规定分别向市、县（市、区）人民政府提出书面申请。市、县（市、区）人民政府应在接到申请书之日起七日内作出批复。
第七条 市、县（市、区）人民政府决定和批准举办的大型群众活动的安全保卫工作，由决定和批准举办活动的人民政府的同级公安机关负责组织实施，当地公安机关和举办单位应密切配合。
第八条 负责大型群众活动安全保卫工作的公安机关，须制定安全保卫工作方案。
安全保卫工作方案应当载明下列事项：
（一）举办的方式、起止时间、参加人数；
（二）举办的地点或者路线，并附平面示意图；
（三）安全保卫工作的机构设置、人员的部署和职责分工；
（四）安全措施包括发生突发事件时的应急措施及处置办法；
（五）需要载明的其他事项。
第九条 举办大型群众活动的场所，应当具备下列条件：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，出入口符合安全疏散要求；
（二）验收合格后的消防设施和消防器材；
（三）良好的照明设备和应急照明设备；
（四）必要的通讯设备；
（五）露天活动场所，应有明显的通行标志；
（六）相应的停车场地；
（七）急救处所及设备。
第十条 公安机关认为大型群众活动的场所和设施不符合安全保卫工作要求的，应建议举办单位缓办或停办。
第十一条 大型群众活动开始前，负责安全保卫工作的部门应会同举办单位勘察活动场所，及时排队不安全隐患。
第十二条 大型群众活动发售入场证（券）的，必须按安全保卫工作方案中确定的每场限量发放或出售。发生紧急情况时，安全保卫工作负责人有权责令停止发放或出售。
发放或出售入场证（券）时，由发放或出售单位负责维持现场秩序。
第十三条 举办大型群众活动的单位，应同提供大型群众活动场所的单位签订协议，双方按协议的规定履行职责。
第十四条 大型群众活动演（展）出、表演、交易期间，场、馆出入口和内部通道必须通畅，保证参加活动的人员能有序疏散。
第十五条 参加大型群众活动的人员，必须遵守活动场所的制度，服从工作人员的管理和疏导。禁止下列行为：
（一）故意拥挤、结伙斗殴、寻衅滋事；
（二）携带易燃易爆、管制刀具、枪支弹药、剧毒物、污染物等危及人身健康和安全的物品入场；
（三）向场内投掷物品；
（四）侮辱、殴打他人。
第十六条 大型群众活动安全保卫工作现场负责人，发现严重妨碍活动正常进行的情况时，可以采取下列措施：
（一）责令立即停止活动；
（二）采取紧急交通疏导措施；
（三）采取保护群众的相应措施并及时组织疏散。
第十七条 执行大型群众活动安全保卫工作任务的公安人员，发现可能影响活动正常进行的人，可以依法对其所携带的物品进行检查；对危害公共安全、扰乱活动秩序的人，可强行带离现场审查处理。
第十八条 负责大型群众活动任务的工作人员，必须严格依法办事，遵守纪律，尽职尽责。
第十九条 大型群众活动的负责人和工作人员违反本规定的，视情节轻重，由本单位或上级主管部门给予行政处分和经济处罚；因玩忽职守，致使人民生命财产遭受重大损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 违反本规定第十五条的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定应用中的问题由太原市人民政府负责解释。
第二十二条 本规定经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1995年9月21日