天津市房屋租赁管理规定
天津市人民政府
津政令第60号
《天津市房屋租赁管理规定》已于２００２年８月１９日经
市人民政府第５５次常务会议通过，现予公布，自２００２年１１
月１日起施行。
市长 李盛霖
二ＯＯ二年九月五日
天津市房屋租赁管理规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市房屋租赁行为， 维护房屋租赁市场秩
序，保护房屋租赁当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合
本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的房屋租赁及其管理
活动。
本规定所称房屋租赁，是指出租人将房屋出租给承租人使用，
由承租人向出租人支付租金的行为。
第三条 市房地产管理局是本市房屋租赁的行政主管部门，
负责本规定的组织实施。
区、县房地产管理局负责各自辖区内房屋租赁的行政管理工
作，业务上受市房地产管理局的领导。
第四条 房屋租赁应当遵循自愿、 公平、有偿和诚实信用的
原则，并应当依法缴纳税、费。
房屋租赁当事人不得利用租赁房屋进行违法活动，不得损害
社会公共利益。
第二章 租赁范围和条件
第五条 租赁的房屋包括住宅房屋和非住宅房屋。
房屋有下列情形之一的，不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证书或者其他合法权属证明的；
（二）共有的房屋，未经全体共有人书面同意的；
（三）改变房屋用途，未经市或者区、县房地产管理局批准
的；
（四）被鉴定为危险房屋的；
（五）属于违章建筑的；
（六）法律、法规、规章规定不得出租房屋的其他情形。
第六条 有下列情形之一的，视同房屋租赁：
（一）出租人以提供房屋使用权为条件与他人合作、合伙经
营，不参与管理、不承担风险而获取收益的；
（二）将房屋内的场地分割提供给他人使用并获取收益的；
（三）以其他方式变相出租、转租房屋的。
第七条 房屋出租人是指下列单位和个人：
（一）拥有房屋所有权的自然人、法人或者其他组织；
（二）被授权经营管理房屋的法人或者其他组织；
（三）房屋的代管人；
（四）法律、法规、规章确定的其他权利人。
房屋承租人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人或
者其他组织。
第八条 从事房屋出租经营活动的单位应当持有市房地产管
理局核发的房屋租赁经营资质证书。
第九条 出租房屋应当提供土地使用证明。
出租商住两用楼的底商用于餐饮、娱乐、洗浴、洗染等经营
活动的，房屋出租人应当事先征得房屋相邻关系人的书面同意，
并应当按照国家和本市有关规定办理相关手续。
出租在建房屋的，应当符合国家和本市有关商品房预售的条
件。
第三章 房屋租赁合同
第十条 房屋租赁当事人应当以书面形式订立房屋租赁合同。
房屋租赁合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：
（一）租赁当事人的姓名或者名称、住所；
（二）房屋坐落地点、面积、结构、装修、附属设施和设备
状况；
（三）租赁用途；
（四）租赁期限；
（五）房屋交付日期；
（六）租金数额、租金支付方式和期限；
（七）房屋使用要求和维修责任；
（八）房屋转租的约定；
（九）房屋返还时的状态和增添物的处置；
（十）变更和解除合同的条件；
（十一）违约责任和争议的解决方式；
（十二）当事人约定的其他条款。
房屋租赁合同的示范文本由市房地产管理局会同市工商行政
管理局共同制订。
第十一条 下列房屋出租，应当执行市人民政府批准的租金
标准：
（一）公有居住房屋；
（二）以行政调配方式出租的非居住房屋；
（三）政府投资建造的公益性非居住房屋；
（四）市人民政府规定的其他房屋。
前款规定以外的其他房屋的租金，由房屋租赁当事人参照市
人民政府有关部门发布的指导租金协商确定。
第十二条 房屋租赁期限由房屋租赁当事人协商确定， 但不
得超过土地使用权出让合同、土地租赁合同约定的土地使用年限
并且不得超过２０年。
房屋租赁期届满，房屋租赁当事人可以续订房屋租赁合同，
但续订合同的房屋租赁期限自合同续订之日起不得超过土地使用
权出让合同、土地租赁合同约定的土地使用年限并且不得超过２
０年。
第十三条 房屋租赁当事人一方为外国或者港、 澳、台地区
的自然人、法人或者其他组织的，房屋出租人应当自房屋租赁合
同订立或者变更之日起３０日内，到市房地产管理局办理房屋租
赁登记备案手续。
前款规定以外的其他房屋出租人应当自房屋租赁合同订立或
者变更之日起３０日内，到区、县房地产管理局办理房屋租赁登
记备案手续。
未经登记备案的房屋租赁合同，不得对抗第三人。
第十四条 房屋出租人办理房屋租赁登记备案手续， 应当提
交下列材料：
（一）房屋租赁合同；
（二）房屋所有权证书或者房屋合法权属证明；
（三）出租人的身份证明；
（四）出租代管房屋的，提供委托代管人同意出租的证明；
（五）出租共有房屋的，提供其他共有人同意出租的证明；
（六）改变出租房屋用途的，提供市或者区、县房地产管理
局批准的证明；
（七）出租房屋属于本规定第九条第二款规定情形的，提供
房屋相邻关系人同意的书面证明。
第十五条 市或者区、 县房地产管理局应当自接到房屋租赁
登记备案申请之日起５个工作日内，对符合登记备案条件的，予
以登记备案，并核发由市房地产管理局统一印制的房屋租赁证书；
对不符合登记备案条件的，不予登记备案，并应当书面说明理由。
禁止伪造、涂改、转借、转让房屋租赁证书。
第十六条 承租人租赁房屋用于生产经营活动的， 应当向工
商行政管理部门提供经过登记备案的房屋租赁合同。
第四章 当事人的权利和义务
第十七条 出租人应当按照房屋租赁合同的约定， 向承租人
交付房屋。
出租人未按时交付房屋的，承租人可以催告出租人限期交付；
逾期仍未交付的，承租人可以解除房屋租赁合同。
出租人交付的房屋不符合房屋租赁合同的约定，致使不能实
现租赁目的的，承租人可以解除房屋租赁合同。
出租人未按时向承租人交付房屋或者交付的房屋不符合房屋
租赁合同约定的，应当承担违约责任。
第十八条 出租的房屋交付时存在缺陷， 房屋租赁合同中又
未作约定，影响承租人正常使用的，承租人有权要求出租人在合
理期限内修复；逾期未修复的，承租人有权解除房屋租赁合同。
第十九条 房屋出租前已抵押的， 出租人应当在订立房屋租
赁合同前书面告知承租人。出租人未书面告知出租房屋已抵押而
给承租人造成损失的，应当承担赔偿责任。
出租人将已出租的房屋抵押的，应当书面告知承租人，原房
屋租赁合同继续有效。
第二十条 出租人应当对出租的房屋及其设施、 设备定期检
查，及时维修、养护，保证承租人居住安全和正常使用。因怠于
修缮造成人身伤害或者财产损失的，出租人应当承担赔偿责任。
房屋租赁合同另有约定的，从其约定。
第二十一条 承租人应当按照房屋租赁合同的约定使用房屋。
因承租人的原因造成房屋损坏的，承租人应当负责修复；属于房
屋自然损耗的，承租人不承担赔偿责任。
第二十二条 承租人改变房屋用途、 装饰装修房屋或者增添
附属设施的，应当征得出租人书面同意，其中增添的附属设施应
当由租赁当事人协商确定其归属及维修责任。按照规定需经有关
部门批准的，应当获得批准。承租人未征得出租人书面同意
或者超出出租人同意的范围和要求装饰装修房屋或者增添附属设
施的，出租人有权要求承租人恢复原状或者赔偿损失。
第二十三条 出租人应当按照房屋租赁合同的约定收取租金。
除房屋租赁合同另有约定外，出租人不得向承租人收取租金以外
的其他费用。 承租人应当按照房屋租赁合同的约定支付租金。
承租人迟延支付租金的，应当按照房屋租赁合同的约定承担违约
责任。
第二十四条 出租人在租赁期间内以赠与、 析产、继承或
者买卖等方式将租赁房屋转让给他人的，原房屋租赁合同继续有
效，受让人应当继续履行原房屋租赁合同。
第二十五条 出租人在租赁期间内出售租赁房屋的， 应当在
出售前三个月内通知承租人；承租人在同等条件下有优先购买权。
第二十六条 承租人在住宅房屋租赁期间死亡的， 与其生前
共同居住的人可以按照原房屋租赁合同继续承租该房屋。
第二十七条 房屋租赁期届满， 租赁当事人未重新订立房屋
租赁合同的，出租人有权按照约定的期限收回房屋，承租人应当
将房屋返还出租人。承租人未经出租人同意逾期返还房屋的，出
租人有权追收房屋占用期间的使用费。
房屋返还时，应当符合租赁当事人约定或者房屋正常使用后
的状态；不符合的，出租人可以要求承租人恢复，也可以自行恢
复，由此发生的合理费用由承租人承担。
第二十八条 承租人有下列行为之一的， 出租人有权解除
房屋租赁合同并收回房屋，因此而造成损失的，由承租人赔偿：
（一）利用房屋进行违法活动的；
（二）擅自拆改房屋结构或者故意损坏房屋主体结构的；
三）擅自改变房屋用途的；
（四）擅自转租、转让、转借承租房屋的；
（五）拖欠租金累计六个月以上的；
（六）利用住宅房屋生产、储存、经营污染物或者易燃、易
爆、有毒等危险物品的；
（七）其他违反房屋租赁合同约定情形的。
出租人发现承租人利用租赁房屋进行违法活动的，应当及时
报告有关部门。
第二十九条 因城市建设需要拆迁租赁房屋的， 租赁关系按
照房屋租赁合同的约定处理；房屋租赁合同未作约定的，按照国
家和本市房屋拆迁的有关规定处理。
第五章 房屋转租
第三十条 房屋转租是指房屋租赁合同的承租人 （以下称转
租人）在租赁期间将其承租房屋的部分或者全部再出租的行为。
第三十一条 房屋租赁合同约定可以转租的， 转租人可以
按照房屋租赁合同的约定转租房屋。房屋租赁合同未约定可以转
租的，转租人转租房屋应当征得出租人的书面同意。
出租人可以从转租中获得收益。
第三十二条 转租房屋的， 当事人应当以书面形式订立房屋
转租合同。转租人应当按照本规定第十三条的规定办理房屋租赁
登记备案手续。
房屋转租合同的终止日期，不得超过原房屋租赁合同约定的
终止日期。
第三十三条 房屋转租合同生效后， 转租人应当继续履行原
房屋租赁合同约定的承租人的权利和义务，但原房屋租赁合同的
出租人与转租双方当事人另有约定的除外。
房屋转租期间，房屋转租合同双方当事人的权利、义务，
适用本规定有关出租人和承租人的权利、义务的规定。
第三十四条 房屋转租期间， 原房屋租赁合同发生变更影响
转租合同履行的，转租合同应当随之变更；房屋转租期间，原房
屋租赁合同解除的，转租合同应当随之解除。
第六章 法律责任
第三十五条 违反本规定第五条第二款出租房屋的， 由市或
者区、县房地产管理局给予警告，责令停止违法行为，并可处以
罚款，其中无违法所得的，处以１０００元以上１万元以下罚款；
有违法所得的，处以１万元以上３万元以下罚款。
第三十六条 违反本规定第八条， 未持有房屋租赁经营资质
证书从事房屋出租经营活动的，由市房地产管理局责令停止违法
行为，限期补办房屋租赁经营资质证书，并可处以罚款，其中无
违法所得的，处以１０００元以上１万元以下罚款；有违法所得
的，处以１万元以上３万元以下罚款。
第三十七条 违反本规定第十三条、 第三十二条第一款，不
办理房屋租赁登记备案手续的，由市或者区、县房地产管理局给
予警告，责令限期补办登记备案手续，逾期仍不补办的，处以３
万元以下罚款。
第三十八条 违反本规定第十五条第二款， 伪造、涂改、
转借、转让房屋租赁证书的，由市或者区、县房地产管理局处以
１０００元以上１万元以下罚款。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的， 可以依法申请
行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政
复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由市或者区、
县房地产管理局申请人民法院强制执行。
第四十条 房屋租赁管理工作人员玩忽职守、 滥用职权、徇
私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十一条 本市对公有居住房屋和廉租房屋的租赁管理另
有规定的，从其规定。
第四十二条 住宅房屋的出租人将其住宅房屋出租给外来暂
住人员的，房屋租赁当事人还应当遵守国家和本市治安管理的有
关规定。
第四十三条 本规定自２００２年１１月１日起施行。 本规
定施行前本市颁布的有关规定与本规定不一致的，执行本规定。
二00二年九月五日
市政府关于颁发《常州市行政效能监察办法》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市行政效能监察办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市行政效能监察办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○一一年八月二十二日
常州市行政效能监察办法
第一章总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，提升服务水平，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称行政效能监察，是指监察机关以改善行政管理、提高行政效能为目的，依据有关法律、法规、规章等，对监察对象在行政管理活动中履行法定职责情况及行政效率、效果、效益问题进行监督检查，并根据监督检查结果，作出行政效能监察决定或者提出行政效能监察建议予以纠正问责的活动。
本办法所称监察对象，是指本市下列单位及人员：
（一）国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员；
（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；
（三）国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。
第三条 行政效能监察工作应当遵循促进依法行政与提高行政效能相结合、行政效能监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合的原则。
第四条 行政效能监察工作应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导下进行。
第五条 监察机关、公务员主管部门、政府法制部门应当按照各自职责，互相配合，促进监察对象提高依法行政水平，提升行政效能。
第二章 行政效能监察的职责和权限
第六条 监察机关开展行政效能监察工作，履行下列职责：
（一）组织、指导本辖区内的行政效能监察工作，拟定、实施行政效能监察的各项制度和工作计划，向本级人民政府和上级监察机关报告行政效能监察工作；
（二）受理公民、法人和其他组织对影响行政效能的事项和行为的投诉、举报；
（三）监督检查、调查处理监察对象在行政管理活动中影响行政效能的事项和行为；
（四）调查处理与行政效能有关的违法、违规和违纪行为；
（五）总结、推广加强行政效能监察、提高行政效能的经验和做法;
（六）组织对监察对象的行政效能进行绩效评估；
（七）履行其他法定职责。
第七条监察机关对下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：
（一）不依法决策或者因决策不当影响和制约经济社会发展，使国家、集体及群众利益受到损害的；
（二）不执行、不正确执行法律、法规、规章或者上级的决定、指示、命令，贻误工作，造成不良影响或者严重后果的；
（三）不履行或者不正确履行职责，失职渎职、监管不力，致使公民、法人或者其他组织合法权益受到侵害，公共利益受到损害，社会秩序遭到破坏的；
（四）对突发事件防范不力，反应迟缓，处置失当，导致事态恶化，造成不良影响或者严重后果的；
（五）违反首问负责制、限时办结制、分工负责制等工作制度，对职责范围内的事项敷衍塞责、拖拉推诿、管理不善、效率低下，损害群众利益和政府形象的；
（六）不按规定实行政务公开，损害行政相对人知情权的；
（七）违反行政权力网上公开透明运行有关规定，工作进度缓慢、效果不明显的；
（八）违反工作纪律，工作懈怠、纪律涣散、在工作期间从事与工作无关的活动，或者对职责范围内的事项不按时限和质量要求完成的；
（九）其他影响行政效能的事项和行为。
第八条 监察机关在履行行政效能监察职责时，有权依法采取下列措施：
（一）要求监察对象提供有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求监察对象就行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令监察对象停止违法、违规和违纪的行为并采取必要的补救措施；
（四）责令监察对象退还违法收取的财物；
（五）根据检查、调查结果，作出行政效能监察决定或者提出行政效能监察建议；
（六）依法可以采取的其他措施。
第九条 监察机关应当建立行政效能绩效评估制度。行政效能绩效评估应当与依法行政和行政执法责任考评相结合。
第三章 行政效能监察的方式和程序
第十条行政效能监察以日常监察和专项监察相结合的方式进行。
监察机关可以组织有关国家行政机关工作人员，或邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、新闻记者以及民主党派、社团组织、市民代表等有关人员参与行政效能监察相关工作。
第十一条行政效能日常监察包括受理投诉、举报和检查、调查、暗访、评估，以及运用电子监察系统实施监察等方式。
第十二条监察机关可根据下列情况确定行政效能专项监察事项：
（一）上级机关统一部署工作的贯彻落实情况；
（二）本级人民政府中心工作和重点工作的推进落实情况；
（三）本级人民政府重大专项财政资金的使用情况；
（四）行政效能低下，人民群众反映强烈的问题。
第十三条行政效能专项监察事项的立项由监察机关负责人批准，重要专项监察事项的立项，还应当报本级人民政府备案。
第十四条实施行政效能专项监察应当制定方案，并经监察机关负责人批准后实施。
第十五条实施行政效能专项监察，应当向被监察单位发出行政效能专项监察通知书。通知书由监察机关负责人签发。对涉及范围较广的行政效能专项监察事项，监察机关可以视情况将专项监察方案一并通知被监察单位。
第十六条监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理投诉、举报的方式、方法。
公民、法人或者其他组织对行政效能的投诉、举报，监察机关应当及时作出是否受理的决定，并告知投诉人、举报人。对不属于行政效能投诉、举报受理范围，决定不予受理的，应当向投诉人、举报人说明理由。
第十七条监察机关应当保护投诉人、举报人的合法权益,不得非法泄露相关信息。
第十八条 监察机关在受理行政效能投诉、举报后，应当遵循属地管理、分级负责的原则。属于本监察机关管辖的，应当直接办理；属于下级监察机关管辖的，应当及时转交下级监察机关办理。必要时，上级监察机关可以直接办理下级监察机关管辖范围内的行政效能监察事项。
第十九条 监察机关办理行政效能投诉、举报，应当在受理投诉、举报后一个月内办结；因特殊原因需要延长办理期限的，应当报经监察机关负责人批准，但最长不得超过六个月。
第二十条 对投诉、举报的调查处理结果，有明确投诉人、举报人的，应当告知其结果。
第二十一条 监察机关在开展行政效能监察工作，进行检查或调查时，不得少于两人，应当出示相关证件。
第二十二条实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，听取监察对象的陈述和申辩，并提出相应的处理意见。实施行政效能专项监察的，还应当制作监察报告。
第四章 行政效能问责
第二十三条 监察对象在履行职责时有本办法第七条所列情形之一的，由监察机关对其实施行政效能问责。对负有领导责任和直接责任的人员，分别按规定实施行政效能问责。
监察对象在行政执法活动中，不正确履行法定职责，侵害公民、法人或其他组织的合法权益，应当追究责任的，依照《常州市行政执法过错责任追究办法》等有关规定实施。
第二十四条 对被监察单位采取下列方式实施行政效能问责：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）取消当年评为先进的资格；
（五）依法可以采取的其他方式。
前款所述的问责方式，可按规定单独适用或者合并适用。
第二十五条对被监察人员采取下列方式实施行政效能问责：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消当年评为先进或考核优秀的资格；
（五）停职检查；
（六）调离工作岗位；
（七）依法给予行政处分；
（八）依法可以采取的其他方式。
前款所述的问责方式，可按规定单独适用或者合并适用。
第二十六条监察对象能够主动纠正错误，未造成损失或者不良影响的,可以从轻问责。
第二十七条监察对象有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）干扰、阻碍检查、调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）打击、报复、陷害投诉人、举报人的；
（四）依法应当从重问责的其他情形。
第二十八条有下列情形之一的，可以不追究监察对象的责任:
（一）因行政相对人弄虚作假等原因，导致无法作出正确判断的;
（二）因发生不可抗力事件，导致作出错误或者不当行政行为不可避免的；
（三）依法可以不追究责任的其他情形。
第二十九条对监察对象实施行政效能问责的，应当按照管理权限，依法作出行政效能监察决定或者提出行政效能监察建议，并以书面形式送达有关单位、人员。
对有关人员实施行政效能问责的，问责情况作为其考核任免的重要依据。
第三十条 被问责单位、人员对行政效能监察决定或者行政效能监察建议不服或者有异议的，可以依法申请复审、复核、申诉或提出异议。
第三十一条 监察机关在行政效能监察工作中，发现监察对象有违法、违规和违纪事实，需要给予党纪处分的，按规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五章 附 则
第三十二条各辖市、区可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
第三十三条本办法自2011年10月1日起施行。2002年6月28日常州市人民政府颁发的《常州市市级行政机关效能监察暂行办法》（常政发〔2002〕112号）同时废止。
