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吉林省人大常委会


吉林市城市规划管理条例
吉林省人大常委会


（1989年10月25日吉林市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1989年11月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1989年12月1日公布 1990年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的编制与管理
第三章 建设用地规划管理
第四章 建筑工程规划管理
第五章 市政公用设施工程规划管理
第六章 旧区改造的规划管理
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为科学地制定和严格执行城市规划，有计划、有秩序地把我市建设成为具有江城特色的社会主义现代化城市，根据国家法律、法规和省地方性法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在城市规划区内进行与城市规划管理有关活动的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 城市规划必须从本市实际出发，与生产力发展水平相适应，贯彻勤俭建国的方针，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、经济建设与环境保护、新区开发与旧区改造、发展旅游与风景区建设的关系，合理地、科学地安排城市各项建设。
第四条 城市规划是一定时期内城市建设发展的蓝图和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。城市建设必须在城市总体规划的指导下，制定详细规划，并纳入国民经济计划。
第五条 城市规划必须高度集中，统一管理。城市总体规划、详细规划一经批准，不得擅自改变，任何单位和个人都必须严格执行。
第六条 市人民政府要加强对城市规划管理工作的领导。
市城乡建设部门是城市规划的主管部门，必须严格按照本条例规定，依据城市规划进行规划管理。
区城建管理部门在市规划主管部门的指导下，对本行政区内具体实施城市规划的各种建设活动进行监督、检查和管理。
各有关部门和单位应协助市规划主管部门做好城市规划管理工作。
第七条 城市规划管理人员持规划监察证件，可随时对与规划有关的建设活动进行检查。被检查的单位和个人应当如实提供情况和必要的资料。

第二章 城市规划的编制与管理
第八条 城市规划分为总体规划、详细规划两个阶段进行编制。
第九条 城市规划实行分级编制和审批：
总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过后，按规定上报审批；
详细规划由市规划主管部门通过公开招标或委托方式优选规划方案后，由具有国家颁发的规划设计证书的单位进行编制，报市人民政府批准；
松花湖风景区的规划由市规划主管部门会同松花湖风景区管理机构等有关部门进行编制，按规定程序上报审批。
承担规划设计的单位，必须采用城市测绘部门提供的测绘资料。
第十条 编制城市规划必须遵循下列原则：
（一）严格控制城市规划区的用地与人口发展规模，并考虑有计划、有步骤地建立吉林市外围城镇网，促进人口分布和生产力发展的合理布局。
（二）既要符合城市长远发展需要，又要同经济技术发展和人民生活水平相适应。
（三）统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，方便生活，基础设施先行。
（四）合理地安排建设用地，注意节约用地和保护耕地。
（五）沿江两侧建筑必须充分利用自然条件，做到与水、堤、路、园相协调，体现江城特色。
（六）防治污染和其它公害，改善城市生态环境，保护历史文化遗产和自然风貌，创造优美协调的城市景观。
第十一条 城市总体规划批准后，市人民政府认为确需修改时，必须提请市人民代表大会或其常务委员会审议通过，并按规定上报备案或审批。
详细规划需要变更时，须经市人民政府批准。

第三章 建设用地规划管理
第十二条 在城市规划区内的土地利用和与城市规划有关的建设工程的立项、选址及布局必须符合城市规划。
市规划主管部门必须按照总体规划确定的用地性质和功能分区进行建设用地的规划管理。在城市规划区内使用建设用地，必须经市规划主管部门确定用地性质和范围。
建设工程的项目建议书和设计任务书报批时，必须附有市规划主管部门的选址意见书。
第十三条 在城市规划区内进行建设需要使用土地的，建设单位必须持按管理权限批准的建设计划和有关文件，向市规划主管部门申请定点。市规划主管部门依据城市规划进行选址，划定用地范围，发给建设用地规划许可证后，方可按照土地管理的法律、法规办理用地手续。
建设用地规划许可证当年有效，逾期需办理延期使用手续。
第十四条 临时用地期限不得超过二年，使用期满应恢复土地原貌，及时办理退地手续。如因特殊情况确需延期使用的，必须按第十三条规定提前重新办理审批手续。
第十五条 建设单位和个人必须按照市规划主管部门核定的用地性质、范围等要求进行建设，不得擅自改变。
第十六条 任何单位和个人不得以任何形式侵占园林绿地、绿化隔离带、学校、托幼园所、文化体育场地、特殊用地、水源保护地、风景名胜保护区及预留的防空、市政公用设施等用地。不得在上述用地内审批或建设与其用地性质不相符的项目。
禁止在城市主导风向的上风向和水源上游地区建设产生有毒有害废弃物的工业项目。
第十七条 经批准使用的土地，连续两年未使用或未按规划要求使用的，原批准机关有权收回，另行安排。
第十八条 任何单位和个人不得在城市规划区内的国有山岭、荒丘、空地、水面、河渠、滩地以及城市建设预留用地上进行采挖砂石土、设置垃圾场、围填水面等改变地形地貌的活动。确需进行的，必须经市规划主管部门审查同意，报有关主管部门批准。

第四章 建筑工程规划管理
第十九条 建设单位需新建、扩建、改建各种建筑物和构筑物的，必须持下列文件和资料向市规划主管部门提出建设申请：
（一）按管理权限批准的建设项目计划文件。
（二）建设项目的可行性研究报告、技术鉴定书或有关申请报告。
（三）建设位置的详细规划图一份和由城市测绘部门提供的比例为1：1000或1：500建设位置地形图一式四份。
第二十条 个人新建、改建、扩建住房，持下列证明方可逐级办理建房审批手续：
（一）原面积翻修的，需持个人房屋产权证明和土地使用证；新建、扩建的，需持户口簿、所在单位或街道办事处提供的住房情况证实材料。
（二）城市测绘部门提供的比例为1：1000或1：500建设位置地形图一式四份。
个人新建、扩建、改建生产、营业性用房的，按第十九条有关规定办理。
第二十一条 单位申请建设临时性建筑物的，须持申请报告和地形图一式四份，到市规划主管部门办理规划审批手续；个人申请建设临时性建筑物的，须持户口簿和地形图一式四份逐级办理规划审批手续。
第二十二条 建设位置经市规划主管部门批准后，发给建设工程规划或临时建设工程规划许可证。许可证当年有效，因故需第二年开工的，必须到原审批部门办理延期手续。
第二十三条 建筑设计应符合适用、经济、美观的原则。必须与周围建筑和环境相协调，注意景观效果。
第二十四条 建设单位在施工前，须将由具有设计资格的单位设计的施工图中的平面、立面、剖面图及饰面做法报市规划主管部门审查，经现场验收合格，核发定位放线通知书，由城市勘测部门定位放线后，方可施工。
第二十五条 建设单位和个人必须按建设工程规划许可证的要求进行建设。工程完工后，须通知市规划主管部门进行规划验收，核发规划验收合格证。未取得合格证的，不得进行工程验收。
第二十六条 新建的建筑物之间的间距应符合下列规定：
（一）正向住宅的间距系数旧区不得小于1．5，新区不得小于1．7。
（二）建筑物与医院病房、托儿所（幼儿园）活动室、学校教室的间距系数不得小于2．0。
（三）斜向平行布置的住宅之间的距离，根据长边与东西向不同的夹角，按下列间距系数确定：0－30度角为1．5、30－60度角为1．4－1．3、60－90度角为1．2－0．9。
（四）多层塔式建筑对遮挡阳光住宅的间距系数不得小于1．0。
第二十七条 城市主干道两侧建筑突出部分外缘距道路红线不得小于8米，次干道不得小于5米。
第二十八条 新建、扩建的宾馆、招待所、影剧院、体育场（馆）、商店、医院等较大的公共建筑，必须按其总建筑面积的5－10％的规模设置停车场。
第二十九条 在城市主次干道两侧规定的范围内和已建成的居住小区内不得修建临时建筑。
临时建筑不得压占人行道、市政设施、园林绿地、广场；不得影响市容、交通、消防和侵害正常生产、生活活动；不得出租、转让和买卖。
临时建筑使用期限不超过二年。

第五章 市政公用设施工程规划管理
第三十条 在规划区内建设铁路、道路、桥涵、堤坝、给水、排水、电力、电讯、路灯、供热、煤气、园林、公共交通等市政公用设施工程，须经市规划主管部门审批，核发建设工程规划许可证。
第三十一条 建设单位需建设市政公用工程的，必须持下列文件和资料，向市规划主管部门提出建设申请：
（一）按管理权限批准的计划文件；
（二）城市测绘部门提供的地形图一式三份。图中须标明工程走向、拐点座标、管径、长度、宽度、高程、埋深和管线综合现状等。
工程设有建（构）筑物的，按第四章有关条款的规定办理。
第三十二条 工程施工前，须将具有设计资格的单位设计的施工图报市规划主管部门审查。经审查同意，核发工程定位放线通知书，由城市勘测部门放线后，方可施工。
第三十三条 建设工程规划许可证当年有效，需第二年开工的，必须到原审批部门办理延期审批手续。
第三十四条 新建居民小区或街坊内的道路、管线工程的敷设走向，必须随建筑工程的建设位置同时报市规划主管部门审批。
第三十五条 新建、改建道路、管线工程需要动迁现有管线设施时，建设单位必须与管线设施的权属单位签订协议，报市规划主管部门审批。
第三十六条 在主次干道敷设地下管线的，必须按规定预留接线点。
第三十七条 主干道路、沿江道路两侧新建的各种管线和生活居住区内的供热管线必须埋在地下。
主、次干道和居住区道路两侧建筑物需接电讯和电力线的，必须在临街建筑物背侧接线。
第三十八条 新建楼房住宅必须设置公用电视天线。
第三十九条 建设单位必须按建设工程规划许可证的要求建设，不得擅自改变。确需改变的，须报经原批准部门同意。

第四十条 工程完工后，建设单位必须将竣工图报市规划主管部门备案。

第六章 旧区改造的规划管理
第四十一条 旧城区的改造，必须从我市的实际出发，统一规划、适当调整、合理利用、成片改造，有计划、有步骤地实施。
旧城区改造应当同工业的调整和企业技术改造相结合。
第四十二条 旧城区改造规划的重点，放在危房区和市政公用设施简陋、交通阻塞、地势低洼、环境污染严重的地区。
第四十三条 市规划主管部门根据国民经济发展的实际情况和城市总体规划的要求，作出旧城区改造的近期规划。近期规划批准后，由市人民政府协调有关部门要按规划同步安排年度建设计划和实施。
第四十四条 市规划主管部门每年应划定若干个区域为当年改造小区，要明确规划区内具体建筑物的位置、标高、造型和面积。
需要在旧城区建设住宅的单位，在本单位的住宅区以外建设的，都必须到改造小区内建设。严格控制自行选址建设。严禁“见缝插针”建设。
第四十五条 建设单位在旧城区建设时，必须按市规划主管部门划定的动迁范围，拆迁建筑物和构筑物以及其它设施后，方可进行建设。
第四十六条 在改造的住宅区内，建设单位必须按照市规划主管部门批准的规划项目、数量、面积进行建设。建成后不得擅自改变使用性质，不得插建其它建筑物。
第四十七条 在规划确定的近期改造区内的房屋，只准进行安全性维修或原位原面积翻建。对具有纪念意义及不同时代风貌的建筑物，只准作复原性维修，确需改建时，须经有关部门审查同意、市规划主管部门批准，并保持原有建筑风貌。

第七章 奖励与处罚
第四十八条 对认真贯彻执行本条例，在城市规划管理工作中成绩显著和同违反本条例行为做坚决斗争有功绩的单位和个人，由各级人民政府和有关部门给予表彰、奖励。
第四十九条 对违反本条例的，由市规划主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第十二条规定，擅自占用建设用地的，责令其限期拆除非法建设的建筑物和构筑物，恢复土地原貌。
（二）违反第十四条、第二十九条规定，超限期使用临时建设用地或临时建筑的，责令其限期拆除，并从使用期满之日起，处以每日每平方米3元至5元的罚款。
（三）违反第十三条二款、第十四条、第二十二条、第三十三条规定，逾期未办理延期审批手续的，吊销许可证，情节严重的，从期满之日起处以每日每平方米0．05元的罚款。
（四）违反第十五条、第二十五条、第三十九条、第四十六条规定，不按批准要求进行建设的，处以违章部分工程造价1－3倍的罚款。
（五）违反第十六条规定，侵占园林绿地、学校、水源保护地等用地进行建设的，限期拆除其建（构）筑物，恢复土地原貌，并处以工程造价10％的罚款。
（六）违反第十八条规定，进行改变地形地貌活动的，责令其恢复地形地貌，并处以工程造价10％的罚款。
（七）违反第二十四条规定，擅自改变立面造型和饰面做法的，按违章施工面积或长度计算，处以每平方米或每米20元的罚款。不能以面积或长度计算的，处以土建工程费10％的罚款。
（八）违反第二十四条、第三十二条规定，未取得放线通知书擅自开工建设的，责令其限期拆除，并处以已开工部分的每平方米或每米20元的罚款。
（九）违反第二十八条规定，新建、扩建较大公共建筑未按规定设置停车场的，责令其就近设置相应规模的停车场地；拒不设置的，处以设置相应规模停车场费用2－3倍的罚款。
（十）违反第二十九条规定，出租、转让、买卖临时建筑的，责令其限期拆除，没收非法所得，并对责任双方分别处以每平方米100元的罚款。
（十一）违反第三十条、第三十五条规定，未经批准擅自敷设各种管线的，责令其限期拆除，并处以工程造价10％的罚款。
按本条规定对单位处以罚款的，同时对单位主管领导和责任者处以50元至200元的罚款。
第五十条 对围攻、谩骂、殴打城市规划管理人员，妨碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对市规划主管部门做出处罚决定不服的，可在接到通知书之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由市规划主管部门申请人民法院强制执行。
第五十二条 市规划主管部门违反本条例，不按城市规划审批建设项目，由市人民政府视情节追究主管领导和直接责任者的行政、经济责任。
城市规划管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，给城市规划管理工作造成损失的，由市规划主管部门或监察部门视情节轻重追究行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十三条 县（市）人民政府所在地的镇、独立工矿区和建制镇的规划管理工作可参照本条例执行。
第五十四条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十五条 本条例自1990年1月1日起实行。《吉林市城市建设管理办法》中有关城市规划管理的规定和《吉林市城市规划管理办法》即行废止。



1989年12月1日
海南省人民政府


海南省执行国务院制定的产业政策实施办法
海南省政府


办法
根据国务院关于当前产业政策要点的决定精神，结合海南省产业结构的历史、现状及存在的主要问题，拟定出符合我省实际的产业政策实施办法，对于解决我省经济发展中存在的问题，实现海南经济发展的战略目标有着重要意义。
海南改革开放十年来，特别是建省以来，经济有了一定发展，产业结构也逐渐发生变化。但和全国先进省市相比，我省经济还比较落后，产业结构很不合理，存在的问题很多。主要表现在：一是总体经济结构不合理，一九八八年我省三大产业中，第一产业占百分之五十三点二，比全国
高二十五点九个百分点；第二产业（主要是工业）占百分之一十九点五，比全国低二十七点五个百分点；第三产业占百分之二十七点二，略高于全国平均水平。这说明海南目前仍然是以农业为主体的经济落后地区，和全国解放初期的状况基本相似。二是工业在海南国民经济中的比重低于全
国水平，其内部结构也不合理。海南的工业主要是资源开发和资源的初加工，制造业不发达；大中型骨干企业少，没有形成合理的企业规模结构；各企业间缺乏有机的联系，彼此呈分散和孤立状态，和全国相比，工业结构带有落后性和呈初级状态。三是产业在地区间呈均衡型分散型结构，
除海口市和昌江县工业有一定基础外，其余市县工业没有发展起来，并且在生产布局上存在着低水平重复的现象，不利于生产要素的合理流动和优化组合。四是技术水平较低，经济效益不够理想，产品竞争能力还不强。五是中央给海南的优惠政策没有很好的落实，该发展的没有发展起来，
外向型经济发展缓慢，海南的工农业产品基本以岛内和国内市场为主，国外市场比例较小，外贸进出口额不大，创汇能力低。这些问题已不同程度地制约我省经济发展，必须采取有力措施加以解决。
一、制定产业政策实施办法的原则
（一）根据《国务院关于当前产业政策要点的决定》要求和党中央、国务院“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针，拟定执行国务院产业政策的实施办法，并对本省当前和“八五”期间的产业结构进行调整。
（二）从海南经济特区的实际出发，认真贯彻国务院国发〔1988〕24、26号文件精神，立足于开发利用海南丰富的湿热带自然资源、海洋资源、矿产资源和旅游资源，充分发掘内部潜力，同时积极利用外资，大力加强基础设施建设，逐步建立具有海南特色的产业结构，努力提
高技术水平、产品水平和服务水平，积极改善经营管理，面向国际市场，有计划、有步骤地发展外向型经济，扩大出口创汇。
（三）按照经济效益、市场需求、产业关联、技术进步、创汇作用等因素，制定产业、产品发展序列。
（四）产业结构调整的方向是：在巩固、发展农业生产的基础上，加强能源、交通、通讯等基础设施建设，加速工业化进程，相应发展第三产业。
（五）充分利用省内的资源优势，建设有地方特色的加工工业，包括矿产资源开发及深加工、石油化工、盐化工、热作加工、食品饮料加工等。
（六）面向国际市场，利用发达国家及亚太地区新兴工业国家与地区产业结构调整的机会，大力发展出口创汇产业。
（七）根据海南经济特区的具体情况，制定有关“三资”企业及“内联”企业的产业政策。
（八）把“统一规划、成片开发、综合补偿、分期实施”的海南经济特区建设新路子，同产业结构调整有机结合起来。
（九）处理好近期产业调整与中长期产业发展目标之间的关系，搞好近期与中长期产业发展之间的衔接，以利于未来产业的发展。
（十）产业政策的实施要在国家宏观计划指导下，建立有利于商品经济发展，主要是市场调节的新体制，完善市场机制。要运用经济的、行政的、法律的手段；要配套各项宏观调节政策、方法和行政管理措施；要协调好计划、财政、税收、金融、物价、外贸、海关、工商行政管理及监
察、监督部门之间的关系，互相配合，各司其职，为产业结构的调整服务。
二、产业、产品发展序列目录
根据以上原则，本省各主要产业、产品的发展序列是：
（一）生产、基建、技改领域
1．重点支持发展的产业、产品
（1）农业及农用工业
粮食
糖蔗、花生、芝麻、茶叶、香料烟
蔬菜、反季节瓜菜
橡胶、油棕、椰子、胡椒、咖啡、槟榔、腰果、可可、香草兰、剑麻
荔枝、龙眼、芒果、优质香蕉、红江橙
益智、巴戟、穿心莲、白豆蔻
种桑养蚕
生猪、牛（包括肉、役、奶牛）、羊、禽、肉兔等养殖
宜林荒山造林、封山育林、速生丰产林、防护林、林木种苗、中幼林抚育、低产林改造、营林基地和护林体系建设
海淡水养殖，改造淡水鱼塘水库网箱养鱼、外海深海捕捞渔业、鱼苗场建设和鱼苗繁育、更新渔船及渔港配套扩建
农田水利兴修、江河整治、大中小型水库及灌区渠道的加固维修配套、沿海防护堤的加固维修
农林牧渔产品尤其是海南特有的产品生产基地和外贸出口基地的建设及改造、良种引进繁育推广、新产品开发以及产品保鲜储藏加工的技术开发、提高产品质量项目
垦复耕地、按统一规划开发荒地，低产田改造
农村饮水工程建设、小水电建设
农用化肥、农药及其中间体、畜用药品、适用的农机具以及零配件
畜牧、水产配合及混合饲料、饲料添加剂、牧草种植
（2）交通运输、邮电通讯业
煤炭、粮食、化肥、铁矿石、成品油、橡胶、原盐、食糖等工农业和内外贸重点产品物资的运输、旅客运输
沿海港口的新建扩建、民航机场建设、公路和公路桥梁的建设及改造、运输船队新建扩建
城市市内自动电话、市县长途自动交换机、海口至三亚及各市县长途数字微波及光纤通讯、全岛市县电信联网、农村电信系统、全省邮政处理中心及配套设施、邮政（电信）服务网点以及省内运邮车辆
（3）电力工业
水电：大中型水电站（含抽水蓄能电站），建设条件好、有调节性能的小型水电站
火电：燃煤发电，利用海南低值煤建坑口电站、天然气发电、风力发电
输变电：220千伏输电线路和变电站，110千伏及以下电压等级的输电线路、变电站和配电网络
（4）石油和天然气开采业
石油、天然气的勘探开采及其产品加工
（5）轻工业
粮食、植物油加工业
制糖业、重点发挥现有糖厂的加工能力，提高经济效益，近期内不再新建糖厂
甘蔗及糖的综合利用产品
盐业
造纸业（年产一万吨及以下的碱法造纸除外）
香料化工
优质包装制品
合成洗涤剂及原料
少数民族特需用品
旅游工艺品
日用小商品、小五金
节能新型电光源及灯具
日用陶瓷、搪瓷制品
高档卷烟
婴幼儿食品
名优热带特产饮料
天然水果加工
农产品深加工、新产品开发
各类轻工出口产品
（6）纺织业
纱、布
棉纺织品（小棉纺除外）
混纺毛织品和纯化纤纺毛产品
■、亚（胡）麻加工制品
涤纶丝、腈纶、粘胶纤维、改性及异型化学纤维
丝织品、针织复制品
织物印染后整理产品
服装
有利于开发新产品、提高产品质量档次、扩大产品出口等的基建和技改项目
（7）冶金工业
铁矿石、锰矿石（无证开采的除外）
中型炼铁、炼钢、冷轧薄板
有证开采的钛、锆、金红石、独居石、铜、铅、锌、锡、黄金等
钛、钴、锆等矿产品的深加工（不符合经济规模，污染严重的除外）
大中型有色金属冶炼
大中型铝、铜板及带材
（8）化学、石化工业
烧碱、纯碱、硫酸、盐酸、硝酸、磷酸
有机化工原料及中间体
精细化工制品
橡胶制品、子午线轮胎
石油炼制及综合利用
天然气化工产品
（9）机械工业
国家定点的汽车及汽车冲压件分工配套产品
模具制造（精冲、精锻、注塑模）
铸造、锻造、热处理工艺及产品
轻工、建筑、环保、矿山等机械设备
输变电设备
出口机械产品
（10）电子工业
名优彩色电视机、市场适销的黑白电视机
按经济规模专业化生产的电子元器件
用户小型程控交换机，移动通讯设备
中小规模集成电路
电子计算机及外部设备
电子专用材料、电子测量仪器
出口创汇产品
（11）建筑材料及其他非金属矿物制品业
425号及以上高标号水泥和特种水泥
装卸、储运散装水泥的设施
新型墙体材料和屋面材料
优质平板玻璃及玻璃深加工制品
碳素制品、耐火原料矿产品及新型耐火材料
利用本地资源加工的建筑材料
替代进口的建筑卫生陶瓷
出口非金属矿物及制品
（12）医药工业
高效和紧缺化学原料药及医药专用中间体
生物化学药品、预防性生物制品
放射性药品、抗肿瘤药品、计划生育药品
中药南药饮片、中成药名优产品
新型制品及辅料、包装容器材料
（13）森林工业
木材综合利用
林化产品
木材生产基地建设
木材采运
（14）公用事业
城市公共交通业，包括城市道路、桥梁
城市供排水、园林绿化
污染治理
煤气、天然气工程
（15）新兴工业
微电子技术
新材料
生物工程技术
信息通信技术
同位素辐射及激光技术
海洋开发
（16）节约能源、原材料的技术改造项目，特别是实现热电联产的低效工业锅炉改造
（17）经济效益好的出口创汇产品，特别是本省资源深加工制成品、半制成品
2．严格限制发展的产业、产品（出口产品除外）
（1）农业
占用耕地的果林和水产养殖，25坡度以上的毁林垦荒、围海围河造田
（2）轻工业
一般白酒、琼脂、一般饮料
普通人造革、化纤地毯
烟花、爆竹
家用电冰箱、冰柜、洗衣机、电风扇、空调机及压缩机、电饭锅、电烤箱、微波炉、电磁炉、冷热风机、电取暖器、电热水器、吸尘器
低档电子表
（3）纺织工业
小棉纺、低档无纺布、小毛纺、普通人造毛皮
（4）机械工业
普通低效机床、普通低效锻压设备、低档轴承
原机械委公布的《机械工业第一、二批建议控制发展的产品目录》中限制布新点的产品
（5）电子工业
低级收音机、收录机
电视机组装
（6）电力工业
燃油机组发电
0．5万千瓦以下的煤发电
（7）冶金工业
钛矿精选及钛初加工（指小型项目）
黄金的小型土法选矿
小型铜、铝、铅、锌冶炼
无治理污染的产品
（8）化学、石化工业
乳胶手套
污染严重的小化工厂，特别是剧毒性农药和氯氟烃制品
土法加工的农药、油漆、普通过磷酸钙、一般通用试剂、硫磺
（9）建筑材料及其他非金属矿物制品业
铝铜建筑装饰品、塑料门窗、壁纸、地板
小型胶合板
毁田取土生产的粘土砖
3．停止和禁止发展的产品
原机械部（委）公布的十批四百三十七项淘汰产品
建设部等六个部门公布的建筑机械第一批淘汰产品
无证开采的黑色和有色金属及黄金、稀土矿
铜制日用品和家具（特种工艺品和少数民族特需用品除外）
年产一万吨以下的碱法造纸
日处理五百吨以下的制糖
土立窑和生产二万吨及以下的机立窑水泥（特种水泥除外）
小钢铁、小有色金属、小铁合金、小化工、小炼油等
小型氰化法提炼的产品
国家定点外卷烟
无治理污染措施的印染
不符合经济规模要求、经济效益差、污染严重的项目
《国务院关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资结构的通知》（国发〔1988〕64号）中规定停建的其他一些项目
在环境中不易分解和能在生物体内蓄积或者强致癌的剧毒污染项目
（二）对外贸易领域
1．出口方面，逐步提高制成品特别是有海南特色的深加工产品的出口比重。改进出口商品质量，提高出口商品档次。按照国际市场和国内经济发展需求情况，统筹安排好产品出口。有些资源丰富而又不是国内十分必需的商品，要尽量多出口；有些国内外市场都需要的商品，在妥善安
排好国内市场需要的同时，要尽量挤一部分出口；有关国计民生的大宗资源性商品，要严格按计划出口；国内紧缺并大量进口的商品，要限制或者禁止出口。同时，要充分利用海南特区的优惠政策和劳动力丰富的条件，积极发展“两头在外”的来料、进料加工以及来样加工、来件组装和补
偿贸易等业务。
2．进口方面，要有计划有重点地进口有关国计民生的物资和商品，安排好人民生活。鼓励引进先进技术、设备和关键零部件，提高技术水平。合理安排进口国内短缺的重要原材料，促进生产发展。同时，根据省内消费需求情况，在政策允许的条件下，适当安排进口少量商品，以调整
我省的产需结构。对国内有生产能力或通过国内市场能够调剂的一般生产资料和一般性能的各种机电产品，要严格限制进口。除涉外需要经特殊批准外，对烟、酒、糖果、饮料、洗涤和化妆品等，也要严格控制进口，特别是严重污染的废弃物，要禁止进口。
三、产业政策实施办法的保障措施
为贯彻执行国务院的产业政策，保证本省产业结构调整的顺利进行，特提出以下保障措施：
（一）加强计划与市场组织
在尊重价值规律的前提下，加强计划工作，充分利用市场的调节机制作用，为优势产业、优势产品的发展创造条件，包括：1．争取重大建设项目获得国家的支持；重大基础设施项目争取在国家计划中立项；重要的基础产业（如机电产业中某些产品）争取获得国家定点生产权。2．建
立制定产业政策实施办法的协商制，使经济主管部门、经济杠杆部门、经济业务部门的意见能够在产业政策实施办法拟定前统一起来。3．建立行业协会，协调行业内部关系，制定行业计划、及时公布产业发展序列及目录。4．通过政府主管部门建立产业发展序列。5．对确定的战略产业
在计划上予以人、财、物的优先安排和支持。6．严格项目的审批制度，防止产业发展的重复建设和盲目布点。重大投资必须由产品的归口部门提出审查意见，按项目性质，有的报计划部门审批，重大的报省政府审批。未经批准的项目，金融部门不得贷款，设计部门不得设计，施工部门不
得施工。7．完善产品许可证制度，加强工商部门的检查和监督。8．推动经济联系，鼓励专业化协作，在投资、价格、税收、外汇、技术引进、进出口等方面对现有优势产业、名优产品实行倾斜政策。
（二）选择性的财政政策
建立财政刺激和约束制度。对重点扶持、严格限制和淘汰的三类不同产业、项目、产品区别对待，实行选择性的财政政策，必须坚持集中使用的原则，把有限的财力用在重大经济建设项目上。
（三）建立区别贷款制度
对已经明确需要优先扶持的产业予以低息贷款和优先贷款，对限制和淘汰的产业和产品实行高息贷款、限制贷款直至禁贷。
（四）优惠的税收政策
对需优先发展和支持的产业，按照国家批准的本省税收优惠办法，进行减税或者免税。
（五）实行特别折旧
允许某些优先发展产业或者重点企业实行特别折旧，增强自我发展能力。
（六）建立产业发展基金
建立产业发展基金，用于补助优先发展产业和重点产品，特别是对产业进步和产品改进有重大影响的科技改革活动，以强化产业对结构缺陷的自我弥补能力。
（七）加强法制
通过立法形式，贯彻国家和地方的产业发展意图，鼓励和引导地方产业按政府规定的目标方向运行，约束其发展中的盲目倾向。这包括一系列法规的制定，如外汇、投资、工商、贸易、税收、审计、银行、人才、技术等方面。
（八）实行标准化
根据海南产业与国内先进省份及世界发达国家和地区的差别，在设备零件、生产工艺、操作方法、设计、服务标准、交易期等方面制定出严格标准等级，对产业和企业进行分类，凡达标或者接近达标的产业和企业优先获得政府的支持。
（九）有选择的外汇使用
对外汇的使用实行选择政策。政府应当根据不同产业和产品在产业发展序列和目录上的不同位置予以区别对待，对战略产业和重点企业的用汇，特别是对关键技术与设备的引进，要优先予以保证；对限制发展的产业和禁止生产的产品，在外汇使用上要严格限制。
（十）有奖有罚的价格管理
对重点扶持、严格限制和禁止生产的产品，实行奖罚价格制度；给予某些战略产业和重要企业一定的价格制定权；对限制和淘汰的产品实行严格的价格管理。
（十一）加强经济监督
加强对经济活动的统计、审计、监察，及时发现产业政策执行中的问题，责成有关部门采取必要的措施予以解决。
（十二）搞好外引内联
外引内联对我省经济和产业的发展具有重要的作用，特别是三资企业，对它们要实行适合其特点的产业政策。
根据以上基本保障措施，各有关部门，要负责制定本部门实施产业政策的具体办法，并报省人民政府批准后实施。
四、本办法主要是针对本省第一、二产业以及交通、通讯、基础设施等生产性服务部门制定的，第三产业其他部门的产业政策待国务院统一制定发布后另行制定。
五、本办法由省计划厅组织实施并负责解释。在实施过程中，根据经济发展情况，及时向省人民政府提出修改意见。
六、本办法自发布之日起施行。



1990年5月15日