关于修改《南通市气象管理办法》的决定
江苏省南通市人民政府
关于修改《南通市气象管理办法》的决定
通政规〔2010〕12号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步加强气象管理，根据国家和省有关法律、法规，市政府决定对《南通市气象管理办法》（通政发〔2006〕55号）作如下修改：
一、将第七条修改为：“气象探测环境的保护区域，由市、县气象主管机构按照法定标准划定，报本级人民政府批准后纳入城市规划或者村庄和集镇规划。”
“各级气象主管机构应当将气象探测环境和设施的保护区域和标准报送同级有关部门备案。发展改革、规划、国土等部门在审批气象探测环境保护区域内的建设项目时，应当事先征求同级气象主管机构的意见。”
“对不符合国家规定的气象探测环境保护标准的建设项目，有关部门不得批准建设。”
二、在第八条后增加一条：“各类无线电台（站）不得对气象专用频道、频率产生干扰。气象通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证气象信息及时、准确地传输。”
“气象无线电频率的保护，按照国家无线电管理法规执行。”
三、将第九条修改为：“本市行政区域内（含海域）公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号由当地气象主管机构所属气象台站按职责制作并报气象主管机构主要负责人或其授权人员签发后，公开向社会发布，并根据天气变化情况及时进行补充和订正。”
“其他任何组织和个人未经授权，不得以任何形式向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。”
四、将第十条修改为：“本市行政区域内的广播、电视播出单位和市、县两级人民政府指定的报纸，应当安排专门时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。”
“广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排应当事先征得有关气象台站的同意；对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报、预警信号和补充、订正的气象预报应当及时增播或者插播。”
五、将第十二条修改为：“各县（市）、区人民政府应当结合本地区气象灾害的特点，组织气象等有关部门定期开展气象灾害普查，建立气象灾害防御基础数据库，编制气象灾害防御规划和应急预案，加强气象灾害监测、预警服务系统和基础设施的建设。”
六、在第十二条后增加一条：“市、县两级气象主管机构应当依照法定范围和程序进行气候可行性论证，对气象灾害风险作出评估。”
“市、县两级政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。”
七、将第十四条修改为：“各县（市）、区人民政府应当建立人工影响天气协调制度，根据实际情况开展人工影响天气工作。人工影响天气作业方案由气象主管机构制定，报本级人民政府批准后组织实施。人工影响天气所需经费由各级财政予以保障。”
“人工影响天气作业导致的意外事故，由批准该作业方案的人民政府依照国家和本省有关规定处理。”
八、删除第十五条。
九、第十九条增加一款作为第二款：“本办法所称防雷装置，包括接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体。”
十、将第二十条第二款修改为：“防雷装置施工图设计文件应当符合国家规定的防雷技术规范和标准，并经气象主管机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设单位不得交付施工。”
十一、将第二十一条修改为：“防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证书。有关资质申请的程序、条件、时限按照国家有关规定执行。”
十二、将第二十三条第一款修改为：“各级气象主管机构负责组织会同有关部门指导、监督当地防雷装置的检测工作。”
十三、在第二十四条后增加一条：“市、县两级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。”
十四、删除第二十五条第一款。
十五、删除第二十六条第二款。
修改后的条文顺序作相应调整。
本决定自2010年12月25日起施行。
《南通市气象管理办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。
二○一○年十一月二十五日
南通市气象管理办法
（2006年8月14日市人民政府发布，2010年11月25日根据市人民政府《关于修改〈南通市气象管理办法〉的决定》修订公布）
第一条 为发展气象事业，加强和规范气象行业管理，为经济建设、社会发展和人民生活提供气象服务，根据《中华人民共和国气象法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域及管辖的海域从事气象探测、预报、服务、信息传播、灾害防御、科学研究以及人工影响天气、气候资源开发利用等活动，应当遵守有关法律、法规、规章和本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对气象工作的领导和协调，坚持将地方气象事业纳入本地国民经济和社会发展计划，将地方气象事业所需经费纳入本级财政预算。
第四条 市、县两级气象主管机构在上级气象主管机构和同级人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象工作。
第五条 气象探测设施、气象信息专用传输设施、大型气象专用技术装备等设施受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占、损毁或者擅自移动。
气象设施因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，组织力量修复，确保气象设施正常运行。
第六条 未经省级以上气象主管机构批准，任何组织和个人不得迁移气象台站和气象设施；依法经批准迁移气象台站和气象设施的，迁建费用由建设单位承担。
依法经批准迁移气象台站和气象设施的，在新址投入使用并按国家《地面气象观测规范》完成对比观测前，建设单位不得在原址实施拆迁、建设，任何组织和个人不得破坏原站址的探测环境。
第七条 气象探测环境的保护区域，由市、县气象主管机构按照法定标准划定，报本级人民政府批准后纳入城市规划或者村庄和集镇规划。
各级气象主管机构应当将气象探测环境和设施的保护区域和标准报送同级有关部门备案。发展改革、规划、国土等部门在审批气象探测环境保护区域内的建设项目时，应当事先征求同级气象主管机构的意见。
对不符合国家规定的气象探测环境保护标准的建设项目，有关部门不得批准建设。
第八条 任何组织和个人都有保护气象探测环境的义务，禁止下列危害气象探测环境的行为：
（一）在气象探测环境保护范围内设置障碍物、进行爆破和采石；
（二）在气象探测环境保护范围内设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；
（三）在气象探测环境保护范围内从事其他影响气象探测的活动。
第九条 各类无线电台（站）不得对气象专用频道、频率产生干扰。气象通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证气象信息及时、准确地传输。
气象无线电频率的保护，按照国家无线电管理法规执行。
第十条 本市行政区域内（含海域）公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号由当地气象主管机构所属气象台站按职责制作并报气象主管机构主要负责人或其授权人员签发后，公开向社会发布，并根据天气变化情况及时进行补充和订正。
其他任何组织和个人未经授权，不得以任何形式向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。
第十一条 本市行政区域内的广播、电视播出单位和市、县两级人民政府指定的报纸，应当安排专门时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报、灾害性天气警报和预警信号。
广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排应当事先征得有关气象台站的同意；对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报、预警信号和补充、订正的气象预报应当及时增播或者插播。
第十二条 广播、电视、报纸、通信和互联网等各类新闻、信息媒体向社会传播气象信息，必须使用当地气象主管机构所属气象台站直接提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站名称。
各类媒体传播公众气象预报、灾害性天气警报等气象信息时，应当与当地气象主管机构所属气象台站签订协议，明确双方的权利和义务；通过传播气象信息获得的收益，应当按协议约定，提取一部分用于支持气象事业的发展。禁止无协议或超出协议规定向社会传播气象信息。
第十三条 各县（市）、区人民政府应当结合本地区气象灾害的特点，组织气象等有关部门定期开展气象灾害普查，建立气象灾害防御基础数据库，编制气象灾害防御规划和应急预案，加强气象灾害监测、预警服务系统和基础设施的建设。
第十四条 市、县两级气象主管机构应当依照法定范围和程序进行气候可行性论证，对气象灾害风险作出评估，并根据评估结果指导当地基础项目建设。
市、县两级政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响。
第十五条 市、县两级气象主管机构所属的气象台站应当及时将热带气旋（含台风）、干旱、暴雨（雪）、雷电、大风、大雾、冰雹、寒潮、高温、低温、龙卷风、霜冻、连阴雨等重大气象灾害的预报信息和发生情况向本级人民政府报告。当地人民政府及其有关部门应当及时采取相应的防范措施，避免或者减轻灾害损失。
重大气象灾害和突发性气象灾害发生前后，当地气象主管机构应当及时对灾害进行预评估和后评估，根据评估情况向本级人民政府提出气象防灾减灾建议，并将灾情及时上报市气象主管机构及其相关部门。
气象灾害程度由市、县两级气象主管机构根据所属气象台站的气象资料和灾害标准确认。
第十六条 各县（市）、区人民政府应当建立人工影响天气协调制度，根据实际情况开展人工影响天气工作。人工影响天气作业方案由气象主管机构制定，报本级人民政府批准后组织实施。人工影响天气所需经费由各级财政予以保障。
人工影响天气作业导致的意外事故，由批准该作业方案的人民政府依照国家和本省有关规定处理。
第十七条 从事人工影响天气作业的单位或个人，必须具备省级气象主管机构规定的条件，并使用符合国务院气象主管机构要求的技术标准的作业设备，遵守作业规范和操作规程。
火箭等发射装置必须向省级气象主管机构或受其委托的单位申报年检。年检不合格的，应当立即进行检修，经检修仍达不到规定的技术标准和要求的，予以报废。
采购、运输、存储人工影响天气作业使用的火箭等发射装置、炮弹、火箭弹，应当遵守国家、省有关法律、法规的规定。
第十八条 防雷减灾工作实行安全第一、预防为主、防治结合的方针。
市、县两级气象主管机构负责组织管理本行政区域内的雷电灾害防御工作，并会同有关部门对防雷减灾工作进行监督检查。
第十九条 雷击灾害的鉴定由市、县两级气象主管机构统一组织，其他有关部门应当配合当地气象主管机构做好调查工作。鉴定结束后，组织鉴定的气象主管机构应当及时向本级人民政府和上级气象主管机构上报灾情鉴定报告。
第二十条 生产、储存易燃易爆物品的场所，计算机信息系统，通信和广播电视设施，电力设施，公共场所易遭受雷击的设施以及国家建筑物防雷设计规范规定的其它一、二、三类防雷建（构）筑物，必须按照国家有关规定和技术规范安装预防直接雷击、感应雷击和静电的雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置）。防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
本办法所称防雷装置，包括接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体。
第二十一条 防雷装置的设计实行审核制度。
防雷装置施工图设计文件应当符合国家规定的防雷技术规范和标准，并经气象主管机构审核；未经审核或者审核不合格的，建设单位不得交付施工。
防雷装置的施工单位应当按照审核合格的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构的监督管理。确需在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原审核程序重新申请审核。
第二十二条 防雷装置检测和防雷工程专业设计、施工单位应当取得省级以上气象主管机构颁发的资质证书。有关资质申请的程序、条件、时限按照国家有关规定执行。
第二十三条 防雷装置实行竣工验收制度。
市、县两级气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施的防雷装置的竣工验收。
负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告进行核实。验收合格的，由气象主管机构出具合格证书；验收不合格的，负责验收的气象主管机构作出不予核准的决定，书面告知理由。未取得合格证书的，防雷装置不得投入使用。
第二十四条 各级气象主管机构负责组织会同有关部门指导、监督当地防雷装置的检测工作。
投入使用后的防雷装置必须每年检测一次，其中加油站，液化气站、油气库、化工物资仓库等易燃、易爆场所的防雷装置必须每半年检测一次。对计算机房、加油站等场所在防雷装置检测的同时应当进行静电检测。防雷装置所在单位必须做好防雷装置的日常维护工作，并定期主动申报检测，防雷检测机构应当及时进行检测。
第二十五条 防雷检测机构对防雷装置检测后，应当出具检测报告。对检测不合格的，应当提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限期整改。
第二十六条 市、县两级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
第二十七条 具有大气环境影响评价资格的单位进行工程建设项目和科学研究试验项目大气环境影响评价时，应当使用由县级以上气象主管机构提供或者经其审查的气象资料。
第二十八条 市、县两级气象主管机构所属气象台站在确保公益性气象服务的前提下，可以依法有偿开展各种专业应用气象服务、应用气候服务、环境气象服务、气象信息服务、防雷防静电等气象咨询服务和技术服务。
诉讼、保险和科学技术研究等活动所需的气象资料应当由气象主管机构所属气象台站按相关规定直接提供。
第二十九条 对违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国气象法》等法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十条 市、县（市）气象主管机构及其所属气象台站的工作人员由于玩忽职守，导致重大漏报、错报公众气象预报和灾害性天气警报，以及丢失或者毁坏原始气象探测资料，伪造气象资料等事故的，依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自2006年10月1日起施行。
论女检察官在未成年人刑事检察工作中的特殊作用
陈海燕
我国刑法理论中所说的未成年人犯罪，是指已满14周岁不满18周岁的人所实施的危害社会、触犯刑律并应当受到刑罚处罚的行为。在我国13亿人口中18周岁以下的未成年人有3亿多。他们是祖国的未来、民族的希望，对未成年人进行保护和犯罪预防是全社会的共同责任。然而，近年来，未成年人犯罪却呈上升趋势，出现团伙化、暴力化、手段成人化、低龄化等特点，并成为与贩卖毒品、环境污染相并提的“世界三大公害”之一。本文从未成年人犯罪的特殊性、女性检察官在办理该类型案件中存在的优势为视角，探讨女检察官在未成年人刑事检察工作中的特殊作用以及今后的工作方向。
一、未成年人犯罪的特殊性
未成年人犯罪的特殊性表现在三个方面：一是犯罪主体的特殊性。未成年人有与成年人不同的特点，他们心智尚未成熟,受外界影响大,可塑性强,具体表现在生理、心理来说就是生理和心理发展的不平衡以及心理结构内部认识因素和意识因素发展的不平衡；表现在文化知识结构和水平上，就是知识的片面增长与道德的相对滞后；表现在生活环境上，一方面他所生活的家庭里，其生活方式、行为方式极易受家庭成员影响，另一方面他们生活在学校里，又受教师及同学的影响，同时他们又是社会的一员，极易受社会上各种现象左右；表现在生活方式和行为方式上，他们的独立意识和群体意识明显增强；二是犯罪原因的特殊性，未成年人犯罪既有主观方面的原因，又有客观方面的原因。主观方面，未成年人嫉妒心比较严重，喜欢盲目攀比，追求高消费和精神刺激；自尊心强，受到挫折后，容易产生强烈的逆反心理和报复心理。客观方面，归纳起来有家庭、学校以及社会的原因。从失足未成年人的家庭教育看，不少都存在一定问题。有的父母对子女过分溺爱放任，有的父母采取粗暴的教育方法，有的父母忙于赚钱对子女撒手不管。家庭教育的失当，对未成年人的心理造成不良的影响。有些学校片面追求升学率，忽视德育教育和法制教育。当前拜金主义等一些不正常观念影响了未成年人的世界观、人生观，含有暴力、淫秽等丑恶东西的书刊、影视、互联网泛滥，使分辨能力未健全的他们沾染了社会上的不良习气。三是对未成年人实施刑罚原则的特殊性。这个阶段的未成年人世界观、人生关还未形成，社会经验不足，辨认、控制能力低，其主观罪过较小；他们尚处于成长期，容易接受教育、感化，改造难度小，重归正途的机会大。因此，在对待未成年人犯罪的刑事处罚上，虽然刑罚的价值取向因受各国历史传统和国情的影响而不尽相同，但因未成年犯的特殊性使得国际社会对其刑罚价值取向却趋于一致，采取了有别于成年人犯罪的做法。我国《未成年人保护法》第三十八条规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。” “教育为主、惩罚为辅”这一方针作为未成年人犯罪的刑罚精神一直贯穿于新中国成立以来的各个时期。如刑法在对未成年人犯罪案件的处理上，规定了两条重要的原则：一是从宽处罚原则。主要体现在《刑法》第17条第三款的规定，即“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”二是不适用死刑原则。它既包括不适用死刑立即执行，也包括不得适用死刑缓期2年执行，更不允许等到年满18周岁以后再判处死刑。刑事司法中对未成年人触犯刑律的，除在实体法的适用上实行区别对待外，在程序方面也有区别对待的规定，形成了追究未成年人犯罪的特别程序。如对未成年人犯罪案件依法不公开审理；设立未成年人法定代理人制度，规定对未满18岁的未成年人犯罪的案件，在讯问和审判时，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场；被告人是未成年人的，其法定代理人对人民法院一审判决或裁定不服时，有独立的上诉权，有申请回避的权利；规定了对未成年被告人的指定辩护制度等等。
二、女检察官在办理未成年人犯罪过程的优势
最高人民检察院出台的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》。 规定指出，人民检察院应当指定专人办理未成年人刑事案件。未成年人刑事案件一般由熟悉未成年人特点，善于做未成年人思想教育工作的女检察人员承办。高检之所以如此规定，就是因为女检察官在审理青少年犯罪案件中，有着女性特有的真诚，“寓教于审”，使法、理、情在未成人犯罪案件审判中形成有机统一，能够取得更好的社会效果和法律效果。女检察官在办理未成年人犯罪案件有如下的优势：
一是女检察官的性格优势。从情感方面来说，女性感情细腻，富有同情心，与男子相比更注重人的自身和人的情感，长于以情感人。从观察能力来说，与男性相比，女性更敏感，直观能力强，对事物的观察力更为细致、敏锐和准确，能抓住事物极细微的细节，感受到男性所不能感受的东西。从工作能力方面来说，女性富有耐性，柔韧性好，心理承受力、忍受力强。注意力集中，记忆力好，不论机械记忆还是理解记忆，女性均优于男性。女性有较男性更为严谨、细致、富有责任心的特性，思考周密，做事认真，往往细节上也能考虑到并做得很好。女性较强的承受能力和认真细致的态度，使其在工作过程中遇到困难时能做到不急不躁、善于克服。并且女性有着很好的沟通能力，能够与他人进行良好的交谈和沟通。
二是女检察官具有独特气质。女检察官具备双重身份，首先是女性，感情细腻，具备特有的温柔、体贴和母爱的天性；其次是检察官，感觉敏锐、心细如发、刚柔相济，这二者相结合，形成独特的女检察官气质，使其浑身洋溢着细腻和亲和力，容易让未成年人接受，所以女检察官成为教育、感化、挽救失足少年的最佳人选。比起男性，女检察官更了解未成年人的生理与心理特点，未成年人犯罪的主观恶性不深，多为偶犯、初犯，法制观念淡薄，甚至根本就不懂法。对于这样的未成年人，女检察官的提问方式、态度和语气，都更容易让他们接受。
三是女检察官在维护未成年人合法权益上具有不可替代的作用。在一些侵犯未成年人合法权益的特殊案件中，女检察官也具有特殊的优势，如对性侵害犯罪中的未成年被害人的保护。一些强奸、强制猥亵幼女、拐卖妇女儿童等严重侵害妇女儿童权益的案件，由于这些案件和幼女的隐私紧密相联，男检察官就有诸多不便；由女性检察官承办此类案件则可以消除当事人的很多顾虑，有利于工作的正常开展。
三、女检察官审理未成年人犯罪案件的作用
正是未成年犯罪的特殊性和女检察官具有的独特优势，决定了女检察官能够在未成年人犯罪案件的办理上能够发挥主力军的作用。我国目前办理未成年人犯罪案件的女检察官占了该类办案人员总数的三分之二以上，她们在行使检控职能的同时，也为未成年人保护事业作出了巨大的贡献。
由女检察官办理未成年人犯罪案件，我国的司法部门和相关法律进行了相应的探索和规定。九十年代我国先后颁布的《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》规定，办理未成年人案件根据需要设立专门机构或者指定专人办理，给了女检察官很大的发展空间；而二○○二年《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》明确指出，“未成年人刑事案件一般由熟悉未成年人特点，善于做未成年人思想教育工作的女检察人员承办”，这些说明了主要由女检察官办理未成年人案件的做法取得了良好的法律效果和社会效果，已由实践上升到立法，再以立法指导司法。
主要由女检察官来办理未成年人犯罪案件也是我国司法改革坚持“以人为本”的范例。“以人为本”的司法改革理念即以人为本位和出发点来设置制度和法律，把“以人为本”的精神贯穿到法制的全过程，在法制的每一个环节上，都要尊重人格、保障人权，体恤人的自然权利，以实现人的全面发展为目标，以尊重和保障人的合法权利为尺度，实现法律服务于整个社会和全体人民。由女检察官办理未成年人犯罪案件尊重了未成年犯罪嫌疑人的特殊性，保障了其权利和自由，维护了其尊严，体现了对未成年犯罪嫌疑人的人文关怀和人权保障。对检察机关而言，此举不仅提高了案件的办理效果，更是检察机关落实“立检为公，执法为民”思想的具体体现。
四、女检察官如何在未成年刑事检察工作中更好地发挥作用
那么，作为一个女检察官，如何更好地办理未成年犯罪案件，真正实现挽救、教育、感化的目的，我认为还应当做到以下几个方面：
首先，发挥性格优势，充分体现女性检察官的办案特点。
在办案过程中，我们要充分发挥女性的优势，研究未成年犯罪嫌疑人、被告人的犯罪动机、原因、背景，对待企图逃避法律制裁而进行狡辩的犯罪嫌疑人，耐心的说服教育，不厌其烦的做思想工作，动之以情，晓之以理，要使犯了罪的未成年人从心底里认识到自己行为的严重性，认识到自己应当承担的责任。经过这些年来的办案实践，我认为承办未成年人犯罪案件时，除需要我们作为承办案件的女检察官对犯了罪的未成年人按照法律规定进行惩治外，还要注重研究如何发挥女性特有的形象和语言，与未成年犯罪嫌疑人、被告人进行沟通和交流，以确保他们真正接受处罚，真正洗心革面，重新做人。因为未成年人犯罪后将会有一个心理转化和角色调整过程，如果简单就案办案，在他们刑罚期满，回归社会后，往往得不到社会的认同、家庭的接纳，在这种情况下会更容易和以前的不良朋友纠合在一起，“旧病复发”，增加社会不稳定因素。正因为如此，女检察官在办理未成年人犯罪案件时要注重发挥好自身的优势，掌握未成年人犯罪案件的特点，这样能够取得更好的法律效果和社会效果。
其次，善于总结经验，探索一套行之有效的办案方法。
在审结案件后，我们不能抱着办完一个就了结一个的想法，要深刻认识到预防和减少未成年犯罪、维护未成年合法权益的工作的重要性，针对所办理的未成年人犯罪的原因，犯罪特点进行认真分析，自觉地深入开展对未成年犯罪案件审理工作的研究，积极采取对策，在办案实践中摸索出一套行之有效的防、堵、治方法。针对未成年人犯罪的案件，从预防、惩治、挽救三个环节做到三抓：一抓自身，即从犯罪的未成年人自身着手，了解促使他们走向犯罪道路的真正原因，温和但不失严峻地对他们进行思想上的教育，让其认识到自己所犯罪行给其家庭、社会带来的不利后果，真正寓教于审，以情以理促使其感化；二抓家长，真诚耐心的做好家长的思想工作，让家长认识到自己对孩子的责任，使未成年罪犯真正回归社会时，有一个良好的接收他们重新开始的依托；三抓学校，对在校学生进行法制宣传，使未成年人具有基本的法律知识，让他们明辨是非，明白什么是能做的什么是不能做的，将预防工作做到前面，同时要求学校加强对校园周边环境的整治，给未成年人一个净化的成长环境。
第三，提高自身素质，做足办理未成年犯罪案件的准备工作。
在承办未成年人犯罪案件中，女检察官虽然有着优势，但也存在着一定的弱点。如她们在承担审查案件工作的同时，还扮演着母亲、妻子、女儿的多重角色，承办未成年犯罪案件需要她们花费大量的时间和精力，有时难免会顾及不暇。繁重的压力，生理的特点会使女检察官们产生厌战情绪；又如，对于新领域的新型犯罪，所应掌握的知识不平衡、不全面，在办理此类案件时就会感到吃力；再如，现在的社会是信息化的时代，发展日新月异，知识也日日更新，未成年人接受的观点，理念，想法甚至说话都会有他们时代特征，如果不掌握这些，他们往往会认为你“老土”，便不愿意和你沟通。因此，要更好地办理未成年人犯罪案件，还要从以下几个方面来提高女检察官的自身素质。一是要抓教育，提高思想素质，克服厌战情绪。树立正确的政治观点和积极的工作态度是做好审查未成年犯罪案件工作的灵魂。解决女检察官面临的各种困难和矛盾，也应着眼于从思想上进行。这就需要通过加强和改进思想政治工作，使自己服务检察事业的决心坚定不移，确立一切为办案服务的工作态度，以积极的姿态应对每一个困难，树立廉洁自律，执政为民的女检察官形象；二是勤学习，提高业务素质，填补知识缺口。作为承办未成年犯罪案件的女检察官们，不仅需要熟练了解一切与案件有关的实体规定，还要及时掌握与保障未成年人权益的程序要求，从实体、程序两方面切实保障未成年人的权益。同时，以各种形式进行培训、学习，多方面掌握专业知识；三是多研究，提高综合素质，强化交流能力。除掌握专业知识外，我们还需要学会去研究未成年人的心理，了解现在的年青人在想些什么，他们感兴趣的是什么，学会用他们这个年龄阶段的思维方式和语言习惯与他们沟通，这样才能促使他们对你敞开心扉，才能根据“病因”“治病救人”。
