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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环函〔2004〕451号




关于印发《国家环境保护总局政府采购管理实施细则》的通知

各直属单位、派出机构：
　　为加强我局政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，我局制定了《国家环境保护总局政府采购管理实施细则》。现印发给你们，请认真执行。

　　附件：国家环境保护总局政府采购管理实施细则

　　

　　二○○四年十二月七日

　　主题词：环保 政府采购 实施细则 通知

　　附件：

　　国家环境保护总局政府采购管理实施细则

　　第一章总则

　　第一条为加强国家环境保护总局（以下简称“总局”）政府采购管理，规范政府采购工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中央单位政府采购管理实施办法》及有关规定，制定本细则。

　　第二条本细则所称“政府采购”是指国家环境保护总局机关及其所属事业单位、社会团体(以下称“采购单位”)按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

　　第三条政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

　　政府集中采购，是指将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购代理机构代理的采购活动。

　　部门集中采购，是指主管部门统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。

　　单位自行采购，也称分散采购，是指采购单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外，采购限额标准以上的政府采购项目的采购活动。

　　中央预算单位政府集中采购目录及标准由国务院颁布。

　　第四条规划与财务司归口管理总局政府采购工作。主要职责如下：

　　（一）制定总局和各直属单位、派出机构（简称“本系统”）政府采购管理具体规章制度；

　　（二）汇总编制本系统政府采购年度预算和政府采购实施计划；

　　（三）协助政府集中采购部门实施政府集中采购；

　　（四）统一组织实施部门集中采购项目；

　　（五）对本系统的政府采购活动实施管理；

　　（六）汇总编报本系统年度政府采购统计信息；

　　（七）办理其他有关政府采购事项。

　　第五条采购单位在政府采购中的职责是：

　　(一) 编制本单位政府采购预算表（部门预算组成部分）；

　　(二) 根据部门预算批复情况，编制政府采购的实施计划；

　 （三）依据批复的实施计划，协助实施政府集中采购和部门集中采购；

　　(四) 组织实施单位自行采购工作；

　　(五) 依法验收采购货物并签订和履行采购合同；

　　(六) 编报本单位年度政府采购统计信息；

　　(七) 办理其他有关政府采购的事项。

　　第六条监察局全过程监督管理政府采购活动：

　　监察局在政府采购活动中，对采购单位、政府采购代理机构、供货商、专家依法实施监督检查。

　　第七条采购单位达到公开招投标数额标准的采购项目，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式的，应当在采购活动前报规划与财务司批准。

　　第八条采购单位政府采购信息，包括招标公告、中标和成交结果都应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。

　　第九条政府采购评审专家的确定，应当按照《政府采购评审专家管理办法》规定，从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

　　 第二章政府采购预算和计划管理

　　 第十条采购单位编制下一财政年度部门预算时，将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按预算管理关系逐级上报。

　　年度政府采购项目按国务院颁布的年度中央预算单位政府集中采购目录及采购限额标准执行。

　　第十一条按照财政部批复的部门预算，规划与财务司汇总编制本系统政府集中采购、部门集中采购实施计划，各单位按要求编制本单位政府采购实施计划。

　　第十二条各采购单位应当自下达部门预算20个工作日内，将本单位政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划报规划与财务司。

　　第十三条按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划。

　　未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。

　　 第三章政府采购管理

　　 第十四条属于政府集中采购目录范围的项目，委托集中采购机构组织实施。遵循以下工作程序：

　　（一） 编制计划。规划与财务司在部门预算批复后，依据政府采购预算表，组织各采购单位编制政府集中采购实施计划。

　　（二） 签订委托协议。各采购单位与集中采购机构签订委托代理采购协议，确定委托代理事项，约定双方的权利和义务。

　　（三） 集中采购机构与采购单位制定实施方案。

　　（四） 集中采购机构与采购单位共同组织采购，确定中标、成交结果。

　　（五） 采购单位自中标、成交通知书发出30日内，签订采购合同。

　　 第十五条属于部门集中采购项目范围的，实行部门集中采购。

　　 部门集中采购由规划与财务司根据项目特点自行组织或委托招标代理机构办理。

　　 遵循以下工作程序：

　　（一）细化部门集中采购项目。规划与财务司根据财政部下达的部门预算，进一步明确本年度实行集中采购的项目，并下达各采购单位。

　　（二）编制计划。各采购单位根据要求，及时提交本单位部门集中采购实施计划。

　　（三）制定方案。规划与财务司根据各采购单位上报的部门集中采购实施计划，制定具体操作方案。

　　（四）实施采购，确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

　　 （五） 规划与财务司及有关采购单位要在中标通知书发出30日内，完成合同签订工作，并组织采购项目验收工作。

　　 第十六条单位分散采购可以由项目使用单位自行组织采购，也可以委托集中采购机构或其他采购代理机构代理采购。

　　 单位分散采购，要做到决策公开、程序规范、有效竞争、采购合同等文件档案保存完整。其中，符合公开招标条件的采购活动，均应当实行公开招标采购方式。

　　 第十七条采购单位要加强政府采购基础管理工作，对日常开展的工作资料及情况及时纪录，并妥善保管好下列报告（含附件）和批准文件：

　　（一） 因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

　　（二） 因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

　　（三） 法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

　　（四） 补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

　　 第四章政府采购备案和审批管理

　　 第十八条规划与财务司按照政府采购备案和审批管理权限，对采购单位的政府采购实施备案和审批管理。

　　 第十九条政府采购备案事项包括：

　　（一） 政府采购项目的合同副本；

　　（二） 经批准后采用公开招标以外采购方式的执行情况；

　　（三） 法律、行政法规规定其他需要备案的事项；

　　 除另有规定外，备案事项不需要回复意见。

　　 第二十条政府采购审批事项包括：

　　（一） 因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；

　　（二） 因特殊情况需要采购非本国货物、工程和服务的；

　　（三） 法律、行政法规规定其他需要审批的事项；

　　（四） 补报的政府采购预算及政府采购实施计划。

　　审批事项应当经规划与财务司依法批准后才能组织实施。

　　第五章招标投标管理

　　第二十一条采购单位提出的招标项目按照国家有关规定履行项目审批手续，经规划与财务司批准后执行。

　　第二十二条采购单位具有编制招标文件和组织能力的，可以自行办理招标事宜。不具备编制招标文件和组织评标能力，须委托招标代理机构办理招标事宜，招标代理机构应当具备国家有关法律规定的条件。招标文件及招标代理机构情况，报规划与财务司备案。

　　第二十三条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

　　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

　　开标过程应当纪录，并存档备查。

　　第二十四条评标由招标人依法组建评标委员会负责。

　　评标委员会由采购单位的代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

　　评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。中标结果经规划与财务司批准后公布。

　　第二十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

　　第二十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

　　（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

　　（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

　　（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

　　（四）因重大变故，采购任务取消的。

　　废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

　　第六章监督检查和违规处理

　　 第二十七条对政府采购工作实施监督检查的主要内容是：

　　（一）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；

　　（二）政府集中采购目录和部门集中采购项目的执行情况；

　　（三）政府采购备案或审批事项的落实情况；

　　（四）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；

　　（五）法律、行政法规和制度规定的其他事项。

　　第二十八条国家环保总局监察、审计部门依法履行对政府采购的实施情况进行监督，涉及有关违法违纪行为的，按照各自职责依法依纪予以处理。

　　第二十九条任何单位和个人发现采购单位、招标采购代理机构、供应商、评审专家等违反政府采购法、招标投标法行为的，有权控告和检举，有关部门应当依据各自职责及时处理。

　　第七章附则

　　第三十条地方各级环境保护行政主管部门及其所属事业单位使用国家环境保护总局安排的全部或部分资金，办理的政府采购的管理，可参考本办法。

　　第三十一条本办法自发布之日起执行。



浙江省杭州市人民政府办公厅


转发市财政局市贸易局关于杭州市商贸发展资金管理办法的通知

杭政办函[2004]16号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
　　市财政局、市贸易局拟订的《杭州市商贸发展资金管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。


杭州市人民政府办公厅
二○○四年一月二十日



杭州市商贸发展资金管理办法
(市财政局　市贸易局　二○○三年十二月八日)

　　为推进我市商贸服务业的改革和发展,鼓励企业以现代化的信息科学技术、经营管理理念和流通业态改造和提升传统商贸流通业,培育新的经济增长点,根据《杭州市人民政府关于促进杭州市商贸服务业发展的若干意见》(杭政〔2003〕10号)精神,制定本办法。
　　一、从2003年起到2005年年底止,市财政安排筹措3000万元商贸发展资金,用于支持我市商贸服务业的发展及其他有关的专项支出。
　　二、根据现行财政体制,市商贸发展资金的扶持重点是:在杭州市区(不包括财政体制与省直接结算的区)的国税局、地税局登记纳税的市区级商贸企业。
　　三、资金使用范围:
　　1、具有一定影响力和知名度、有发展前景的市级骨干(重点财源)商贸企业的流通设施新增、改造项目的奖励性资助;
　　2、第三方物流为主体的现代物流企业及配送中心的新建和技术改造项目的奖励性资助;
　　3、商贸企业的电子商务、具有行业特点的信息交易平台建设项目,以及大型商贸服务企业和新型业态企业的信息化建设项目的奖励性资助;
　　4、符合“早点摊车(点)退路入室”工程要求的早点连锁企业进社区开设门店项目的奖励性资助;
　　5、符合社区建设要求并达到一定门店数量的社区便利连锁经营企业的奖励;
　　6、市政府开展“评选突出贡献商贸服务企业”、“评比优秀特色街区”的表彰奖励;
　　7、经市政府批准,用于支持商贸服务业发展的整体宣传促销活动及其他专项支出等。
　　四、市级商贸发展资金的使用审批实行年度计划控制和专项审批相结合的管理制度。每年年初,由市贸易局根据工作计划编制本年度商贸发展资金使用预算报市财政局,并根据确定的市商贸发展资金年度预算和有关实施办法,提出年度资金使用计划,经市财政局审核后报市政府主管领导审定。年度资金使用计划确定后,由市贸易局、财政局按计划组织实施。年末,由市贸易局、财政局就年度资金的使用情况向市政府主管领导作专项报告。
　　五、市商贸发展资金使用审批程序:
　　1、符合条件的市级商贸企业,向市贸易局、财政局提出申请;符合条件的区级商贸企业,向所在区贸易局、财政局提出申请,经区贸易局、财政局核实后,联合向市贸易局、财政局提出书面申请。
　　2、属于奖励资助范围内的各类项目,由市贸易局按照有关办法规定和年度计划,会同市财政局对企业的项目申报资料进行审核;其他专项支出由市贸易局等相关部门提出初审意见,报市财政局审核。
　　3、经审核确定的资金安排项目,由市相关部门填写《杭州市级财政资金支出审批表》,并按规定的财政资金审批程序及权限报批同意后,由市财政局拨付资金。
　　六、市商贸发展资金由市财政局负责专项安排管理。
　　本办法自2003年1月1日起施行,由市财政局、贸易局负责解释。