中央国家机关个人住房担保委托贷款办法（试行）
国务院机关事务管理局
中央国家机关个人住房担保委托贷款办法（试行）
国务院机关事务管理局
第一章 总则
第一条 为推动中央国家机关住房制度改革，建立政策性住房信贷体系，支持中央国家机关在京单位（包括全国人大机关、全国政协机关、高法院、高检院、国务院各部门及其所属企事业单位，下同）个人购买（含建造、大修，下同）自住住房，规范个人住房担保委托贷款管理，维护
借贷双方合法权益，提高住房公积金使用效益，根据《中华人民共和国担保法》、《国务院住房制度改革领导小组关于加强住房公积金管理的意见》、中国人民银行发布的《贷款通则》和《个人住房贷款管理办法》、《中央国家机关住房公积金制度实施办法》、《北京市房地产抵押管理办
法》及国家的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称个人住房担保委托贷款（以下简称贷款），是指由中央国家机关住房资金管理中心运用住房公积金，委托银行向购买自住住房的中央国家机关在京单位的住房公积金交存人和汇缴单位的离退休职工发放的担保贷款。
第三条 本办法贷款担保方式包括：
（一）房产抵押；
（二）权利质押；
（三）第三方连带责任保证。
第四条 本办法借贷关系中的有关各方：
委托人：中央国家机关住房资金管理中心；
受托人：受托承办房改金融业务的银行及其所属分支机构；
借款人：向受托人申请贷款的个人；
保险人：承保房屋财产险的保险公司；
抵押人：为贷款提供房产抵押担保的借款人或第三人；
抵押权人：受托人；
出质人：为贷款提供质押担保的借款人或第三人；
质权人：受托人；
保证人：为贷款提供连带责任保证担保的第三人。
第二章 贷款对象和贷款条件
第五条 贷款对象。在中央国家机关住房资金管理中心系统交存住房公积金的住房公积金缴存人和汇缴单位的离退休职工。
第六条 贷款条件。借款人须同时具备下列条件：
（一）具有北京市城镇常住户口或有效居留身份；
（二）在北京市购买自住住房；
（三）具有稳定的职业和收入，有偿还贷款本息的能力；
（四）具有购买住房的合同或有关证明文件，出售公房的售房方案已经上级房改管理机构批准；
（五）提供受托人同意的担保方式；
（六）符合委托人规定的其他条件。
第三章 贷款额度、期限、利率
第七条 贷款额度。每笔贷款额度不得超过所购住房购买价款的70％，并且不得超过贷款抵押房产价值或各质押权利凭证所载本金的70％，同时不得超过委托人定期公布的最高贷款额。
第八条 贷款期限。贷款期限由受托人和借款人约定，可计算到借款人65周岁，同时不得超过25年。
第九条 贷款利率。贷款利率按照国家规定在住房公积金计息利率的基础上加规定利差。贷款期间如遇国家调整住房公积金计息利率，贷款利率相应调整。
第四章 贷款程序
第十条 贷款申请。
借款人到受托人处填报借款申请表，并提供以下材料：
（一）借款人户口本、身份证或其他有效居留证件及复印件；
（二）购房合同或意向书等有关证明文件；
（三）借款人所在单位住房资金管理机构同意贷款的信函；
（四）购买新建商品房的，提供售房单位的《北京市商品房销售许可证》复印件；购买公房的，提供上级房改管理机构对“售房方案”批复文件的复印件；
（五）采用抵押或质押方式担保的，抵押物或质物的权属证明；
（六）采用保证方式担保的，保证人同意担保的书面证明及保证人的资信证明；
（七）借款人在受托人处存有不低于全部购房价款30％的存款证明，或已交30％以上购房预付款收据原件和复印件；
（八）受托人要求提供的其他材料。
第十一条 贷款初审。
受托人对借款人的申请进行审查，其内容包括：
（一）借款申请表核验；
（二）贷款额度和期限核定；
（三）贷款担保方式确定；
（四）购房行为合法性审查；
（五）抵押物权属审查或质物审查；
（六）收入情况及偿还贷款本息的能力审查；
（七）第三方连带责任人保证意愿及保证资格审查；
（八）其它审查。
其中，需进行抵押物评估的，由受托人认定的评估机构对抵押物进行评估，并出具评估报告送委托人。
第十二条 审批和签订委托合同。
受托人对借款申请初审后，填写《贷款初审意见书》送交委托人，委托人根据《贷款初审意见书》，对贷款进行审批，审批同意，委托人与受托人签订委托合同，同时签发《委托贷款通知单》。
第十三条 签订借款合同。
根据委托合同和《委托贷款通知单》，受托人与借款人签订借款合同及相关合同。借款人要求公证的，可到公证机构办理公证，费用由借款人负担。
（一）采取房产抵押担保方式的，须订立抵押合同，并购买房屋财产险，保险费由抵押人负担，同时由受托人、借款人及第三方签订抵押附属合同；
抵押登记办妥之日，抵押附属合同终止；
（二）采取权利质押担保方式的，须订立质押合同；
（三）采取第三方连带责任保证担保方式的，须订立连带责任保证合同。
第十四条 受托人须将借款合同及相关合同副本在签订后送交委托人，委托人收到借款合同及相关合同副本后，将资金划入委托贷款基金户；受托人经审查与委托合同及《委托贷款通知单》一致后，按借款合同的规定采取转帐方式将贷款资金划入售房单位帐户内。
第五章 贷款的偿还与收回
第十五条 偿还贷款采取按月均还的办法；先还息后还本，每月还款额不低于家庭收入的15％。
按月均还指贷款期限内每月均以相等的金额足额归还贷款本金和利息。计算公式如下：
Ｎ
Ｉ（1＋Ｉ）
Ｒ＝Ｐ－－－－－－－－
Ｎ
（1＋Ｉ） －1
其中：Ｒ—月均还款额；
Ｐ—借款额；
Ｉ—贷款月利率；
Ｎ—按月计算的贷款期限。
第十六条 偿还贷款本息，可使用现金或借款人及其配偶帐户内的住房公积金，也可由受托人与借款人所在单位依据借款合同签订委托代扣协议书，由借款人所在单位每月从借款人工资中代扣并偿还受托人。
第十七条 借款人可以提前偿还贷款本息，须遵守下列规定：
（一）提前还款必须一次性偿还全部剩余贷款本息，利息按照借款合同规定的利率和实际贷款期限计算；
（二）借款人提前还款，必须在预定提前还款日一个月之前书面通知受托人，该通知一经发出，即不可撤销。
第十八条 还款期限内，借款人未按合同约定的时间和还款方式偿还贷款本息的，在接到受托人发出的催交通知书后，必须立即补付欠交的贷款本息及逾期利息。逾期贷款计息，根据中国人民银行有关规定执行。
第六章 贷款抵押
第十九条 借款人提供的作为贷款抵押物的房产由受托人依照《中华人民共和国担保法》第三十四条和第三十七条的规定予以确认。
第二十条 抵押人和抵押权人须以书面形式订立抵押合同。抵押合同的有关内容按《中华人民共和国担保法》第三十九条规定执行。抵押人须到房屋所在地区的房地产行政管理部门办理抵押登记。抵押登记办妥后，抵押附属合同终止。
第二十一条 借款人以所购自住住房为贷款抵押物的，必须将住房价值全额用于贷款抵押。
第二十二条 抵押人对设定抵押的房产，抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受抵押权人的监督检查。在抵押期间，对设定的抵押物如造成损坏、遗失，由过错方承担责任并负责赔偿。
第二十三条 对设定的抵押物，在抵押期间未经抵押权人同意，抵押人不得擅自处分。
第二十四条 抵押合同自登记之日起生效，至贷款到期日后一年时终止。抵押合同终止后，抵押人应按合同的约定，到房屋所在地区的房地产行政管理部门办理抵押物注销登记手续，解除设定的抵押权。
第七章 贷款质押
第二十五条 本办法所称贷款质押是指权利质押。借款人提供的作为质物的权利由受托人依照《中华人民共和国担保法》第七十五条及中国人民银行的有关规定予以确认。
第二十六条 采取质押担保方式的，出质人和质权人必须订立书面质押合同，按《中华人民共和国担保法》规定需要办理登记的，应办理登记手续。质押合同的有关内容，按照《中华人民共和国担保法》第六十五条的规定执行，生效日按照第七十六条至第七十九条的规定执行。质押合
同至贷款到期日后一年时终止。
第二十七条 以载明兑现日期的债券出质的，若兑现日期先于偿还贷款日期，质权人可以在兑现日至最后还款日期之间兑现，并与出质人协议将兑现的价款用于一次性全额清偿贷款本息，也可以在质权人处新购债券或转存为质权人处人民币储蓄定期存单。
第二十八条 出质人应将质物交给质权人。权利出质后，出质人对用于质押的质物不得以任何理由挂失。质押期间，权利凭证如造成损坏、遗失，由质权人承担相应责任。
第八章 贷款保证
第二十九条 本办法所称贷款保证指由第三方法人提供的不可撤销的连带责任保证。
第三十条 作为保证人的企业法人，必须同时具备下列条件：
（一）经工商行政管理机关核准登记并办理年检手续；
（二）独立核算，自负盈亏；
（三）有健全的管理机构和财务管理制度；
（四）达到或相当于受托银行企业信用评定等级ＡＡ级以上企业信用；
（五）在受托人处开立存款帐户；
（六）无重大债权债务纠纷。
第三十一条 保证人、受托人和借款人须以书面形式订立保证合同，保证合同的有关内容按照《中华人民共和国担保法》第十五条的规定执行。
第三十二条 保证人失去担保资格和能力，如发生合并、分立或破产等，保证人须及时通知受托人。借款人须重新落实保证人或提供其它担保方式，经受托人认可后，办理有关手续。未经受托人认可，原保证合同不得撤销。
第九章 保险
第三十三条 借款人采用房产抵押时，抵押人须到受托人处购买房屋财产险并遵守下列规定：
（一）保险费用按保险公司规定支付并由抵押人负担；
（二）保险期不得短于还清全部贷款本息及相关费用的期限；
（三）投保金额不得低于购房价款总额；
（四）抵押期间保险单正本由受托人保管；
（五）在抵押期内，抵押人不得以任何理由中断或撤销保险，否则受托人有权代为投保，一切费用由抵押人承担；
（六）保险期间发生保险责任以外的事故导致抵押物损毁、灭失的，借款人必须提供受托人认可的新的担保。
第十章 借款合同的变更和终止
第三十四条 借款合同当事人任何一方要求解除或变更原合同内容的，必须以书面形式及时通知相关各方，经协商同意，依法解除合同或签订变更合同，相关各方未达成协议之前，原借款合同仍然有效。
第三十五条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产继承人、监护人或受遗赠人继续履行借款人所签订的借款合同的，应签订新的借款合同并办理有关手续。
第三十六条 借款人按合同规定偿还全部贷款本息及相关费用后，抵押物或质物返还抵押人或出质人，借款合同终止。
第十一章 违约处分
第三十七条 发生下列情况之一的，受托人有权提前收回部分或全部贷款：
（一）借款人连续六次未按借款合同规定的时间还本付息；
（二）抵押人中断购买房屋保险六个月；
（三）借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
（四）抵押人或出质人未经受托人同意，将已设定抵押权或质权财产或权益拆迁、出租、出售、转让、赠与、遗赠或重复抵押；
（五）保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力，借款人又未提供新的担保的；
（六）借款人在还款期限内死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力后无法定继承人、受遗赠人或监护人，或其法定继承人、受遗赠人或监护人拒绝履行借款合同；
（七）借款人将贷款挪作他用；
（八）违反本办法和合同规定的其他情况。
第三十八条 发生前款所列事项且借款人拒绝还款的或贷款到期逾期六个月仍未还清全部贷款本息、罚息及费用的，受托人可通过依法处分抵押物或质物，或向保证人追索的方式，或办理退款改租手续，收回部分或全部贷款。其中对借款人将住房贷款挪作他用的部分每天加收万分之四
的罚金。
第三十九条 处分抵押物和质物的方式和办法按《中华人民共和国担保法》及《北京市房地产抵押管理办法》等法律、法规、规定执行。
第四十条 处分抵押物或质物所得扣除税费后，首先偿还贷款本息及相关费用，剩余部分退还抵押人或出质人。处分标准价购得的房屋时，按有关规定办理。处分抵押物或质物所得不足以偿还贷款本息时，受托人有权向借款人追索未偿还部分。
第十二章 其它
第四十一条 借款合同发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决，协商不成的，任何一方均可向人民法院起诉。
第四十二条 在办理贷款过程中，因抵押、质押或其保证方式发生的评估、保险、登记等费用，由借款人、抵押人或保证人负担；合同的公证费由要求公证的当事人负担。
第十三章 附则
第四十三条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
1998年6月12日
国务院关于印发国家行政学院办学工作若干意见的通知
国务院
国务院关于印发国家行政学院办学工作若干意见的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国家行政学院办学工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国家行政学院办学工作的若干意见
根据党中央关于建设高素质干部队伍的要求和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》等有关规定，为适应改革开放和社会主义现代化建设事业的需要，搞好高、中级国家公务员培训，现对国家行政学院办学工作提出如下意见。
一、国家行政学院为国务院直属事业单位，是培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才的重要基地。学院实行院长负责制，院长由国务院领导同志兼任期间，常务副院长主持学院日常工作。学院在业务上接受人事部、国家教委的指导。
二、国家行政学院的办学方针：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，适应建立社会主义市场经济体制和提高政府效能、加强科学管理的需要，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，深化教学改革，实行开放办学，为
培养德才兼备的国家公务员队伍服务。
三、国家行政学院的培训任务根据全国干部教育培训规划和总体安排，紧密结合国家公务员队伍建设的需要和政府工作的实际加以确定和实施。学院坚持以教学为中心，教学、科研、咨询三位一体，提高教学质量，确保培训效果。
四、国家行政学院的培训对象主要为国务院各部门高、中级国家公务员，地方政府高级和部分中级国家公务员。必要时，可吸收一些全国性公共机构和国有大型企业(集团)高级管理人员参加培训。
五、国家行政学院对高、中级国家公务员进行培训的基本目标是提高其履行职责必备的素质与能力，重点是：
(一)掌握建设有中国特色社会主义理论，坚定正确的政治方向，坚持贯彻党的基本路线，增强全局观念，确保党的路线方针政策与国家法律法规的贯彻实施和政令畅通。
(二)提高新形势下驾驭经济、社会发展和处理政府事务的政策水平及行政能力，坚持解放思想、实事求是，创造性地开展工作。
(三)学习掌握社会主义市场经济理论知识、现代管理知识、法律知识和现代科技文化知识，善于总结实践经验并使之系统化、理论化，运用所掌握的理论和知识指导实践。
(四)牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，全心全意为人民服务，勤政廉政，艰苦创业，坚持民主集中制原则，密切联系群众，模范地遵守国家公务员行为准则和道德规范。
六、国家行政学院深化教学改革，突出办学特色。教学内容紧密结合改革开放和现代化建设的实际，以政府工作为主题，进行基本理论、行政管理、经济管理、领导科学和法律法规及有关专门业务知识等方面的培训。根据不同培训类型和对象的实际需要，设置相应的培训课程，有针对
性地安排社会实践和调查研究活动，逐步形成体现国家公务员培训特点的教学体系。
七、国家行政学院不断改进教学方法，提高培训效果。坚持以学员为主体、以教师为主导和启发式教学的培训模式，充分发挥学员的积极性、主动性和参与意识。运用现代化手段和典型案例组织教学，采用自学与研讨相结合、交流经验与总结工作相结合、学习理论与研究政策相结合、
课堂教学与社会实践相结合、教学与科研相结合等灵活多样的教学方法，促进学员将所学的理论和知识转化为能力。
八、国家行政学院培训在职国家公务员的主体班次是专题研究班、任职培训班、进修班，同时适当举办部分优秀后备骨干参加的培训班。培训班次的学制根据不同类型和对象，实行长短结合、以短期培训为主。
(一)专题研究班根据经济、社会发展的需要确定专题，以省部级国家公务员为主要培训对象，学制不超过3个月。
(二)任职培训班以国务院各部门晋升司局级行政领导职务的国家公务员和地方政府部门晋升厅局级行政领职务的部分国家公务员为主要培训对象，学制不少于3个月。
(三)进修班以司局级国家公务员为主要培训对象，进行更新知识和专门业务培训，学制3个月左右。
九、国家行政学院可以选拔少量优秀大学毕业生和在职国家公务员中的青年骨干，采取在学院学习与到政府机关挂职锻炼相结合的方式进行培训。从大学毕业生中选录的学员，需经国家统一考试取得国家公务员资格，入学后享受相应待遇。结业时，经人事部、国家行政学院共同考核，
合格者进入政府机关，按照其政治、业务素质和实际能力安排相当职务，特别优秀的人才可破格任用。
十、国家行政学院积极创造开展学位教育的条件，逐步成为以行政学、管理学为主的硕士、博士学位授予单位，适量培养硕士生、博士生，为国家造就高层次行政管理和政策研究人才。国家行政学院学位教育工作，按国家学位授予审核的有关法规及其程序，经国务院学位委员会批准后
实施。
十一、国家行政学院根据经济、社会发展和国家公务员队伍建设的需要，按照全国干部教育培训规划和国家公务员培训规划的要求，拟定培训计划。经与有关主管部门协商确定的年度培训计划，由有关主管部门与学院联合下达并报国务院备案。国务院各部门和省、自治区、直辖市根据
下达的办班计划及招生通知选派符合参训条件的学员，切实保证培训计划的落实。对不符合条件的学员人选，学院可与有关部门和单位协商重新选派。
十二、国家行政学院加强对学员的管理和思想政治工作，严格考核制度，协同有关部门对学员的实际表现和学习成绩作出考核鉴定。根据需要可吸收学员所在单位或主管部门参与考核。经考核合格者由学院颁发证书，不合格者不发给证书。考核鉴定情况作为国家公务员任职和晋级的重
要依据，学院可向有关部门提出推荐和使用建议。学院建立学员档案库，为国家选调、任用人才提供资料。
十三、国家行政学院的师资队伍建设坚持专兼结合、以兼为主和德才兼备的方针，着力建设一支熟悉政府工作、具有相当教学科研能力和适应高、中级国家公务员培训需要的教师队伍。
(一)按照优化精干、结构合理和专业配套的原则组建专职教师队伍，注重选聘和培养优秀的学科带头人，形成培训教学和科研咨询的骨干力量。专职教师要具有坚定正确的政治方向、严谨求实的治学态度、勇于探索的开拓精神和高度的责任感与使命感，坚持理论与实际的统一，密切联
系学员，谦虚谨慎，为人师表。
(二)兼职教师主要从具有较深理论功底和丰富实践经验的省部级、司局级国家公务员以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘，各有关部门和单位应支持符合兼职教师条件的人员应聘，为他们承担教学与科研工作提供便利条件。学院可根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问或教学
协调人。兼职教师和教学顾问、教学协调人由学院支付一定报酬，享受必要的待遇。
(三)建立兼职教师联系制度，保持主要课程兼职教师队伍的相对稳定。学院采取多种形式吸收兼职教师参加教学、科研和有关学术活动，推动专、兼职教师的协作配合和优势互补。
地方各级政府和有关部门对国家行政学院专职教师参加社会实践、调查研究和挂职锻炼给予必要的支持。
十四、国家行政学院成立教材编审委员会，把教材建设摆上重要位置。在专题研究、课程开发、编辑专兼职教师授课讲义和编纂教学参考资料的基础上，参照国家公务员培训教材规划，组织编写高、中级国家公务员任职培训及其他有关教材。注重教材编写质量，广泛借助政府有关部门
、其他院校和社会各界力量，充分反映教学实践和科研成果，体现我国公务员培训特点，有选择地借鉴国外经验，提高教材的针对性、科学性和指导性。成立国家行政学院出版社，出版发行培训教材、有关学术专著和教学音像制品。
十五、国家行政学院根据需要和可能，建设为教学、科研、咨询服务的图书馆及资料信息中心，逐步建立健全包括计算机网络、电化教学等具有先进设备的教学保障技术支持系统，运用现代化手段扩大服务功能和领域，提高服务水平。
十六、国家行政学院加强科研工作的基础地位，紧密围绕政府工作和培训与教学的需要，重点开展应用性科学研究。强化政府咨询课题、培训与教学课题、国家社会科学研究基金课题以及国际合作研究课题的组织管理，重视优秀研究成果的推荐应用。针对政府工作和改革发展中的重点
难点热点问题，进行系统深入的研究，提出对策性建议，逐步使学院成为政府公共行政研究领域具有领先水平的科研基地和咨询中心。
十七、国家行政学院设立专业技术职务评审委员会，负责学院教学及有关研究系列高、中级专业技术职务资格的评定。评审委员会的设立和专业技术职务评聘工作按照国家有关规定执行。
十八、国家行政学院组织地方行政学院和有关培训机构开展广泛的业务交流、合作办学、科研协作及师资培训，根据需要委托省、自治区、直辖市行政学院和国务院有关部门的培训机构举办部分培训班。
十九、国家行政学院积极开展对外交流与国际合作，拓展对外联系的渠道，借鉴国外公共行政及公务员培训的有益经验。学院可根据需要和有关规定聘请一些外籍客座教授，为友好国家首脑和国际著名人士提供讲坛，授予名誉学术称号；适当开展涉外培训；有计划地选派教学科研人员
出国讲学、进修及开展有关课题研究；组织少量学员到国(境)外进行短期考察和培训。
二十、国家行政学院的经费，由国家财政全额预算拨款。学院根据支出性质和经费渠道严格按照有关规定使用经费。学院可按照国家有关规定，接受不附加条件的社会赞助和国外捐赠，以减轻国家财政负担。
二十一、国家行政学院发扬艰苦创业、勤俭办学的优良作风，搞好后勤保障。在加强后勤队伍建设、强化业务培训、提高整体素质的基础上，充分发挥后勤服务设施的功能，努力提高管理水平，改善服务质量，逐步实行后勤服务社会化管理。
1996年9月11日
